壹是投資1，01億元，加快高速公路建設。到“十壹五”末，高速公路總裏程將達到3500公裏，五年新增高速公路21000公裏。
二是投資292億元改建國省幹線公路6000公裏。
三是投資324億元促進農村公路通達暢通，新改建農村公路110000公裏。
第四，投資76億元建設主航道。
五是投資33億元建立完善高速運輸服務網絡和農村客運網絡。
可見路網改造工程6000公裏，總投資292億元。如何管理和控制成本是我們公路工作者面臨的新課題。在此，我想談談對路網改造工程全過程管理和控制的壹些不成熟的看法。
壹、基本概念:
1，基本概念
路網改造工程造價管控是指遵循工程造價運動的客觀規律和特點，運用科學技術原理和經濟法律管控手段，解決工程建設活動中工程造價確定與控制、技術與經濟、經營與管理等實際問題，努力合理利用人力、物力、財力，提高投資效益和經濟效益的壹切經營活動和組織活動。項目成本管理的基本內容是合理確定和有效控制成本。工程造價管理有兩種，壹種是工程投資管理，另壹種是工程價格管理。項目投資管理是指在優化建設方案和設計方案的基礎上，采取壹定的方法和措施，在建設程序的各個階段，將工程造價的產生控制在合理的範圍和批準的造價限額之內；項目成本的有效控制是指壹個項目預期或實際支出的固定資產投資總成本，即項目投資成本能夠切實、合理、有效。
壹般來說，路網改造項目具有周期長、生產要素價格變動頻繁的特點，使得建設項目的成本復雜多變。因此，工程造價管理貫穿於項目建設的全過程，包括項目決策階段、設計階段、招投標階段、施工階段和竣工階段。
2.我國公路工程造價管理現狀。
黨的十壹屆三中全會以後，特別是社會主義市場經濟體制逐步完善以來，工程造價管理有了很大的發展，已經形成了壹門新的學科。1985中國建設工程預算定額委員會成立，在此基礎上，1990中國建設工程造價管理協會成立。1996人事部、建設部建立註冊造價工程師制度，湖南省交通廳建立造價站。經過十幾年的發展，應該說我國公路工程造價管理取得了可喜的成績，為我國社會主義現代化建設做出了巨大貢獻。然而，我國目前的公路工程造價管理與西方發達國家相比仍有較大差距，工程造價管理仍存在以下問題:
目前，我國公路工程造價管理以辦理工程結算價款為目的，只註重施工過程中的造價控制，忽視了項目開工前投資決策階段的造價控制。
公路工程造價管理主要是根據設計圖紙對工程造價進行被動的預算和計算，而在設計階段進行工程造價管理不足以優化設計和有效控制造價。項目成本管理的各個階段沒有順利銜接。投資估算、設計預算、施工圖預算、合同價款、結算價款、最終結算價款分別由建設單位及其主管部門、設計單位、施工企業管理，沒有建立起真正有效的工程造價管理體系。
3、有效控制公路工程造價的原則
(1)、重點進行項目、施工階段、設計階段的全施工過程造價控制。工程造價控制的關鍵在於項目實施前的投資決策和設計階段，工程造價控制的關鍵在於投資決策後的設計。但是，長期以來，我們普遍忽視了項目前期的造價控制，往往把重點放在施工階段——審核施工圖預算，合理結算工程造價。為了有效地控制工程造價，有必要將控制的重點轉移到項目建設的前期階段——項目可行性研究階段和設計階段。
②主動控制，達到滿意的效果。公路工程項目的造價控制不僅要體現投資決策、設計、承包和施工，而且要積極影響投資決策、設計、承包和施工，主動控制工程造價。工程造價的確定和控制是相互依存、相互制約的，工程造價的確定是工程造價控制的基礎和載體。確定成本的過程也是成本控制的過程。技術與經濟的結合是控制工程造價最有效的手段。在工程建設過程中，要把技術和經濟有機結合起來，通過技術比較、經濟分析和效果評價，正確處理技術先進性和經濟實用性的對立統壹關系，在經濟合理性的基礎上達到技術條件先進、工藝先進的經濟合理性，把控制工程造價的理念滲透到各項設計和施工技術措施中。
③工程監理是控制工程造價的有效途徑。建設監理制度是市場經濟高度發展和建設項目管理專業化、社會化程度不斷提高的產物。建設監理的任務是從組織管理的角度采取科學措施，保證工程造價目標、工期目標和質量目標的合理實現，為業主尋求最佳的投入和產出。實踐證明，工程監理是控制工程造價的有效途徑。
二、路網改造工程造價管理全過程控制的要點:
路網改造項目的工程造價管理主要是指合理確定和有效控制工程造價。按照全面造價管理的思想，工程造價管理涉及到工程的全過程，涉及到工程建設的各種要素，涉及到業主、承包商、監理工程師的利益，涉及到建設單位、施工單位、設計單位、咨詢單位之間的關系。另外，工程造價管理是壹項不確定性很強的工作，在項目實施過程中會出現很多不可預見的事件，而這些事件，或者說風險防範，僅靠控制投資是很難做好的，需要對工程造價管理的全過程、全要素進行系統的規劃和控制。建設項目各階段工程造價管理的具體內容和措施如下。
1.可行性研究階段的工程造價管理。
項目投資決策是選擇和決定投資行動方案的過程，是對擬建項目的必要性和可行性進行技術經濟論證，進行技術經濟比較，對不同建設方案做出判斷和決策的過程。項目決策的正確與否，直接關系到項目建設的成敗、工程造價的高低和投資效果的好壞。然而，投資決策確實受到以下因素的影響:項目的規模、建設區域和位置、建設標準、技術和設備的選擇等。，直接關系到項目的投資效益。
因此，我們必須對路網改造項目的決策給予足夠的重視。壹方面，要根據社會發展總體戰略和項目發展需要，組織專家或委托咨詢機構，從技術、經濟、環保等方面對擬建路網項目的必要性和可行性進行全面、系統的論證，對擬建項目的建設規模、資源條件、市場預測、工程技術和財務經濟評價的真實性、客觀性和可靠性進行綜合評價，做出有效的投資決策。另壹方面，投資估算應盡可能全面、準確、真實、有效，充分考慮各種可能的情況和不利因素對工程造價的影響，使投資估算真正控制工程總投資。
路網改造項目的立項和可研階段必須由專業機構認真做好，對影響項目估算和項目決策的各個方面都要進行評估，如地質災害評估、上覆礦產資源評估、文物保護評估、環境保護評估、防洪評估、水土保持評估、水利設施補償評估、林業和國土資源調查等。如果這些工作不到位，對下壹步工作非常不利，直接影響工程造價。
2.工程設計階段的工程造價管理
2.1設計階段工程造價管理的意義
在擬建項目的可行性研究階段之後，設計階段成為項目成本控制的關鍵階段。它對建設工期、工程造價、工程質量以及建成後能否產生較好的經濟效益和使用效益起著決定性的作用。
在設計階段對工程預算進行正確的計價分析，可以使成本結構更加合理，提高資金使用效率。
在設計階段，通過編制概算，可以了解工程造價的構成，分析資金分配的合理性。並運用價值工程理論分析項目各組成部分的功能與成本的匹配程度，調整項目的功能與成本，使其更加合理。
在設計階段控制工程造價，會使控制工作更加主動，有利於技術與經濟的結合，更有效地控制工程造價。
2.2設計階段的工程造價管理程序。
隨著工程設計的發展，各設計階段工程造價管理的內容有所不同。
(1)、初步設計階段
初步設計階段的目的是根據上級批準的工程可行性研究文件、專家評審意見和勘察合同要求，確定設計方案，擬定施工原則，選定設計方案，計算工程量和主要材料數量，提出施工方案意見，編制設計預算，提供文字說明和圖表。
路網改造項目初步設計的工作內容
1.選擇路線設計方案，基本確定路線位置；
2.基本摸清沿線地質、水文、氣候、地震情況；
3.基本摸清沿線築路材料的質量、儲備、供應和運輸情況，對原材料和混合料進行試驗；
4.基本確定排水系統和防護工程的位置、斷面長度、結構形式和尺寸；
5.基本確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面設計方案，以及沿線路基取土棄土方案，計算路基土方量並進行調配；
6.基本確定路面設計方案、路面結構類型和主要尺寸；
7.基本確定特大型、大型、中型橋梁的位置、設計方案、結構型式和主要尺寸；
8.基本確定小橋、涵洞、溢流橋、過水路面的位置、結構型式和主要尺寸；
9.基本確定路線交叉口的位置、形式、結構型式和主要尺寸；
10.基本確定渠道的位置、形式、結構型式和主要尺寸；
11.基本確定沿線交通工程和設施的位置、類型和主要尺寸；
12.基本確定環境保護的內容、措施和方案；
13.基本確定占用土地、拆除建築物和電力、電信等設施的數量；
14，提出需要試驗研究的項目；
15.初步擬定施工計劃；
16，計算各項目工程量；
17.計算勞動力和主要材料、機具和設備的數量；
18.準備設計預算；
根據初步設計圖紙及說明和預算定額，編制初步設計總概算；概算壹經批準，就是控制擬建路網項目工程造價的最高限額。根據省公路局的承諾，省公路管理的路網改造項目，概算不作調整。所以要求以上18工作事項都要認真做。
由於路網改造的特殊性，初步設計中的平縱方向技術指標可適當放寬采用低值，能利用的舊路舊橋盡量利用，舊路面壹般不考慮薄切薄填。
2、施工圖設計階段
路網改造工程施工圖要根據初步設計批復意見和勘察合同，對批準的建設原則、設計方案和技術決策進壹步具體化和深化，最終確定需要保障的工程數量，提出適合施工的文字說明、圖表和資料以及施工組織方案，編制施工圖預算。
路網改造工程施工圖設計的內容
1.確定路線的具體位置；
2.確定路基標準橫斷面和特殊路基橫斷面，繪制路基超高和加寬設計圖；計算土方量並進行分配；確定路基取土和棄土位置，繪制取土坑縱、橫斷面圖；
3.確定路基路面排水系統和防護工程的結構型式和尺寸，繪制相應的平面布置圖和結構設計圖；
4.確定特殊路基設計的結構型式和尺寸，繪制特殊路基設計圖；
5.確定各路段路面結構的類型和尺寸，繪制路面結構圖；
6.確定特大型、大型和中型橋梁的位置、數量和孔徑，各部分的結構型式和尺寸，繪制結構設計圖；
7.確定小橋、涵洞、溢流橋、過水路面各部分的位置、孔數、孔徑、結構型式和尺寸，並繪制平面布置圖。應繪制專門設計的特殊設計詳圖。
8.確定各部門的路線穿越形式、結構型式和尺寸，繪制平面布置圖和設計詳圖；
9.確定沿線交通工程和設施各項目的位置、類型和尺寸，繪制平面布置圖和設計詳圖；
10.確定環保設施的位置、類型和數量，繪制平面布置圖和設計詳圖；
11.確定沿線路料的質量、儲存、供應和運輸距離，繪制路料運輸示意圖；
12.確定征地數量、拆遷建築物、電力和電信；
13.計算每個項目的數量；
14.提出施工組織計劃；
15.提出勞動力數量及主要材料、機具和設備的規格和數量；
16.編制施工圖預算。
根據施工圖設計規範和預算定額，編制施工圖預算，核實施工圖階段造價是否超過批準的初步設計概算。施工圖設計需要精心優化設計方案，避免項目開工後設計變更。
在路網改造工程施工圖設計中:首先，對老路地質復雜的路段要認真對待，壹般不要切割，以免造成大面積塌方，增加工程造價；二是由於舊路經過長時間行駛已經形成了堅硬的硬殼，在設計中可以考慮盡可能多的使用，根據其彎沈值來確定上面的路面厚度，以減少工程投資；三是盡量利用老路的橋涵，既有利於施工期間通車，又能降低便道費用，節約工程造價；第四，根據我的經驗，水泥混凝土路面邊角破損較多，而二級公路是四塊板鋪的，重型車輛正好在板的兩邊行駛，容易造成路面病害。建議使用三塊板，這樣重型車輛的車輪基本都在板的中間運行。
(3)、設計交底及配合施工
設計單位負責解釋設計意圖，進行技術交底，解釋設計文件，及時解決設計文件中的問題，參與運行和竣工驗收，投產並作出全面的工程設計總結。在設計過程中，及時分析比較項目投資，反饋造價信息，積極影響設計，控制投資。
設計階段的造價控制是壹個有機整體，各設計階段(概算、概算、預算)的造價相互制約、相互補充，前者控制後者，後者補充前者，* * *構成了工程造價的控制系統。
2.3設計階段成本控制的措施和方法
設計階段造價控制的方法有:優化或優化設計方案，推廣限額設計和標準化設計，加強設計預算和施工圖預算的管理和審查，提高設計質量。
(1)、成本估算、設計方案和施工圖預算的管理和審核。
加強設計階段對設計方案概算、初步設計預算、施工圖預算的管理和審查十分重要。在實際工作中，經常發現有些方案概算不夠完整，有些施工圖預算或標底不夠準確，影響了設計過程各階段造價控制目標的制定，最終達不到以造價目標控制設計工作的目的。
首先，方案估算要建立在分析計算的基礎上，能全面真實地反映各方案的成本。
其次，加強設計概算的審查，可以避免重大失誤和不必要的經濟損失。
三是提高施工圖預算質量，施工圖預算是簽訂施工合同、確定合同價格、進行工程結算的重要依據，其質量直接影響施工階段的造價控制。
(2)設計方案的優化和比較
為了提高路網改造項目的投資效果，從路線平面、縱斷面、橫斷面到橋梁、涵洞、通道、隧道等都要進行多方案比較，從中選出技術先進、經濟合理的最佳設計方案，或者對現有設計方案進行優化，使其更加經濟合理。對不合理的設計提出改進建議，以達到控制成本、節約投資的目的。如諸城公路K82—K85段，由於設計單位對地質條件考慮不足，工程開工後進行設計變更，造成投資浪費和工期損失。
(3)嚴格執行限額設計。
限額設計是根據批準的設計任務書和投資估算控制初步設計，根據初步設計總概算控制施工圖設計，嚴格控制技術設計和施工圖設計的不合理變更，確保總投資限額不突破。限額設計是控制工程造價的重要手段，可以有效克服和控制“三超”現象，使設計單位加強技術和經濟的統壹管理，徹底改變“設計過程中不核算，設計後才知道預算”的不良現象，克服失控的設計預算本身對工程造價的負面影響。
(4)、推廣標準設計
對於橋梁、涵洞、通道、隧道，交通部已公布了標準圖，可廣泛用於設計。這樣不僅可以縮短設計周期，還可以采用定型成熟的技術組織批量均衡生產，不僅可以提高勞動生產率和模板利用率，還有助於降低生產成本，加快施工速度，縮短整個施工周期。
⑸、實施設計索賠和監理制度，加強設計變更的管理。
設計索賠和設計監理制度的實施確實可以提高人們對設計工作的重視程度，使設計階段的工程造價得以有效進行，同時也可以促進設計單位建立完善的管理制度，提高設計人員的質量意識和成本意識，是有效保證設計質量和控制成本的必要手段。公路工程設計中尚未形成設計索賠和監理制度，應大力推廣。
⑹、有效提高設計質量:
設計階段是項目即將實施但尚未實施的階段。為了避免施工階段不必要的變更和修改，增加工程造價，設計要細致深入。設計質量對整個工程建設的效益至關重要，設計階段的造價控制也有利於提高設計質量，促進施工質量的提高，加快進度，優質高效地建設好工程，降低工程造價。
總之，設計階段的造價控制真正體現了事前控制的思想，真正能夠事半功倍，達到花很少的錢辦大事的目的。業主只有在設計階段真正確立成本控制的關鍵階段，才能收到投資省、進度快、質量好的效果。
2.4招投標階段的工程造價管理與控制
2.4.1工程招標對工程造價的影響:
實行工程招投標是規範我國公路建設市場的重要措施之壹。工程招投標制度的實施對降低工程造價有著非常重要的影響，使工程造價得到合理控制，主要表現在以下三個方面。
(1)招投標制度基本形成了市場定價的價格機制。實行招標制度最顯著的作用是使投標人之間進行激烈的競爭來確定工程價格，使其更加合理，有助於節約投資，提高投資效益。
⑵招投標制度可以降低社會平均勞動消耗水平，有效控制工程價格。通過招投標，實現了生產資源的優化配置，也實現了投標人之間的優勝劣汰，使工程價格更加合理。
(3)招投標制度便於供需雙方相互選擇，使工程價格更符合價值基礎。通過招投標，業主可以選擇報價低、工期短、業績好、管理水平高的勘察設計單位和施工單位作為承包商，為合理控制工程計價奠定了基礎。
2.4.2投標階段工程造價管理的內容:
(1)業主選擇合理的招標方式。
招標方式包括公開招標和邀請招標。邀請招標壹般只適用於國家投資的特殊項目和非國有經濟投資的項目。公開招標是最能體現公開、公正、公平原則的招標方式。選擇合理確定工程合同價格的依據。
⑵業主編制招標文件，確定合理的工程計量方法和投標報價方法，確定招標項目的標底。
投標前，業主可以選擇有利於降低工程造價和便於合同管理的工程計量方法和投標報價方法。
(3)業主選擇合理的評標方法進行評標，在正式確定中標人之前，對潛在中標人進行詢價。
2.4.3投標階段工程造價控制的措施和方法:
(1)、招標文件的基本內容
1.合同文件，包括投標須知、合同條款、投標書、履約保證金格式等。
2.技術規範，包括技術標準和施工規範的有關規定、工程質量檢驗和評定標準、工程量計量規則、驗收方法和要求。
3.設計文件，包括設計說明書、設計文件和主要圖紙、工程量清單、地質水文調查、試驗資料和特殊工程要求等。
(2)發標階段
根據圖紙設計深度和工程性質，確定合適的便於成本控制的工程計價方式(工程量清單)，撰寫完整的招標文件(包括施工規範)。
(3)、明確標準階段
清標的目的是充分理解投標文件的內容，檢查投標文件的響應性和符合性。清標工作要有足夠的時間。從成本的角度來看，重點應該是審核施工方案，算術核對工程量清單報價。如果發現問題，應要求投標人及時澄清。
(4)、評價階段
建議采用合理低價評標法，不采用最低價中標法，以便於施工階段的管理。因為如果采用最低價中標，投標人可以采取提前介入，惡性競爭的策略。預幹預是指投標人在設計階段進入擬投標路段，采取壹些措施影響設計和工程量計算；惡性競爭就是用低於成本價的報價中標，然後在施工過程中想方設法偷工減料，或者通過變更、簽證來彌補損失，給工程的質量和成本控制帶來很大難度，對項目管理非常不利。為減少上述行為的發生，招標人可對壹些簡單項目采用最低投標價的單因素評標法，對壹些復雜項目盡量采用綜合因素評標法或其他經批準的公開、公正、公平的方法，即除了對投標人的投標報價進行評審外，還應進行質量、工期(包括控制工程工期)、文明施工、安全施工、施工方案、環保、人員、機械設備等方面的評審。
⑸、簽約階段
確定中標人後，招標人應再次認真審查中標人的投標文件，並在合同中進壹步明確評標時的澄清內容。同時，在總價不變的情況下，與中標人協商調整壹些明顯不合理的子目的單價，特別是對於施工階段有可能發生大量變更的項目。實踐表明，簽訂合同前的談判對後期的成本控制起著非常重要的作用，談判結果雙方都滿意。
簽訂合同的同時，中標人應向投標人提交開戶銀行出具的履約保證金證明。保函的金額在招標文件中規定。合同履行後，保函金額應予收回。如果投標人無故不履行合同，無權要求退還擔保金額。采用履約保證金制度確實可以有效控制雙方的違約行為。
2.5施工階段項目成本管理與控制
2.5.1施工階段工程造價管理工作內容:
施工階段是實現建設項目價值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實踐中，施工階段往往被視為工程造價控制的重要階段。施工階段業主工程造價控制的主要任務是控制工程款支付，控制工程變更費用，預防和處理費用索賠，挖掘節約工程造價的潛力，實現實際造價不超過計劃投資。
施工階段工程造價控制的工作內容包括組織、經濟、技術、合同等方面。
1，組織工作內容在
(1)，在項目管理團隊中從項目成本控制的角度開展施工跟蹤分工、任務分工和職能分工。
(2)編制本階段工程造價的工作計劃和詳細工作流程圖。
2、經濟工作內容
(1)，編制資金使用計劃，確定並分解項目成本控制目標。
(2)、對項目成本控制目標進行風險分析，並確定防範對策。
(3)、工程測量。
(4)、核對工程付款單，並簽發付款證書。
(5)在施工過程中跟蹤控制項目成本，定期將實際成本支出值與計劃目標和計劃目標進行比較。發現偏差，分析產生偏差的原因，並采取糾正措施。
(6)、協商確定工程變更的價格。
(7)、審核竣工結算。
(8)對項目施工過程中的成本支出進行分析和預測，定期或不定期向業主提交項目成本控制情況及其存在的問題。
3、技術工作內容
(1)，在壹個技術系統中比較設計變更，嚴格控制設計變更。
(2)繼續通過設計和挖掘尋找節約成本的可能性。
(3)、審查承包商的施工組織設計，對主要施工方案進行技術經濟分析。
4、合同工作內容:
(1)，做好工程施工記錄，保存各種文件和圖紙，特別註意有實際變更的圖紙，為可能的索賠提供依據。
(2)參與索賠。
(3)、參與合同的修改和補充工作，重點關註其對成本控制的影響。
5、其他註意事項
(1)、工程開工時間要移動。
鑒於湖南的具體情況，工程要在5、6月份開工，這樣在開工令下達後，需要壹個多月的時間準備開工，馬上進入枯水期，有利於路基土方施工。如果啟動時間不當，會嚴重影響舊路交通，造成工程造價增加。
2、用舊的工期來控制。
路網改造最頭疼的就是邊施工邊利用老路段建設通車，維護交通非常困難，成本也很大。所以利用舊路的建設壹定要分段進行，絕對不能全面開花。每壹段施工都必須在枯水期完成，否則春運高峰和雨季的維護管理工作量特別大，工程投資特別大。所有舊路利用路段必須在兩個枯水期完成。
(3)、橋涵構造物必須向前推進。
橋臺臺背填土和墻背填土總是存在不均勻沈降，容易造成跳車。路網改造工程不如新建。它是壹個壹邊通車壹邊施工的工程，可以完全用開車的動作把橋臺和墻卷回去。這就要求橋涵結構必須搶前，盡可能在第壹個枯水期和每個雨季完成。
(4)征地拆遷工作必須完成。
由於目前的路網改造政策，大部分征地拆遷工作由地方政府自籌資金解決。作為業主和施工單位，項目開工後沒有有效的控制和約束措施，這就需要在開工前與當地政府對征地拆遷工作進行詳細的驗收。如果達不到要求，就不啟動。或者地方自籌資金上繳業主，業主根據征地拆遷進度支付。否則壹旦工程開工，遺留問題就不得不由業主追加投資或施工單位追加費用來完成，不僅增加了工程投資，還會耽誤工期。
2.6竣工結算階段的工程造價管理與控制:
對於竣工階段的工程造價控制，要認真做好以下幾點:核對合同條款，審核竣工結算的範圍。審查已完成的內容是否符合合同要求，驗收是否合格，結算方式、計價方式、優惠條款是否符合合同約定；根據竣工圖審核工程量，根據竣工圖、設計變更、現場簽證等逐項核對。，並按國家規定的工程量計算規則計算；嚴格執行計價依據和計價方法；嚴格審查設計變更簽證；查壹下收費標準，不同地區稅率和物價指數可能不壹樣。因此，工程取費標準必須按照合同規定的要求，根據施工單位的資質等級和工程類別制定合理的取費標準。
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