為切實保護和改善農村環境，8月下旬，CPPCC人口資源環境委員會赴經開區、茌平縣、冠縣及市直相關部門，對全市農村環境保護工作進行專題調研。調研組實地察看了沼氣工程建設、畜禽廢棄物利用和稭稈氣化項目，聽取了* * *和環保部門的匯報。通過調研，委員們基本掌握了我市農村環境保護工作的基本情況，分析了存在的問題及原因，並就如何推進我市農村環境保護工作提出了意見和建議。現將調查情況通報如下:
壹、全市農村環境保護工作的基本情況
近年來，在市委、市政府的正確領導下，以科學發展觀為指導，以新農村建設為抓手，以農村連片整治示範工程為重點，我市狠抓農村工業汙染和農業面源汙染防治，積極組織開展農村生活垃圾和生活汙水集中處理試點，不斷推進生態村鎮創建，取得了壹定成效，農村環境明顯改善。
(壹)生態建設穩步推進。市委、市委印發《關於實施生態山東戰略建設生態聊城的實施意見》，全面推進生態市建設。在目標責任制建設中，始終將農村環境保護相關工作要求納入考核重要內容，對稭稈禁燒及綜合利用、畜禽規模化養殖、養殖小區糞便汙水處理設施建設等指標給予較重分值，把生態市建設與農村環境保護有機結合起來，做好農村環境保護工作。市環保部門、農委聯合下發《聊城市稭稈禁燒工作方案》，督促各縣(市區)做好稭稈禁燒工作。根據《國家生態鄉鎮申報管理規定(試行)》和《省級生態鄉鎮申報管理規定(試行)》的要求，我市積極開展生態鄉鎮創建工作。截至目前，我市已有41個鄉鎮被命名為省級生態鄉鎮，35個鄉鎮申報為國家級生態鄉鎮。
(2)“以獎促治”工程成效顯著。中央農村環境保護專項資金“以獎促治”是促進農村環境綜合整治的重要政策措施。我市積極督促相關縣(市區)做好“以獎促治”項目的建設和運行，及時對項目進行現場檢查，確保專項資金發揮效益。2008年以來，我市已有10個項目納入“以獎促治”中央農村環保專項資金計劃。2009年，我市設立市級農村環境保護專項資金，如冠縣東城鎮天馬院村稭稈焚燒煙塵治理項目，對當地農村環境質量的改善起到了積極作用。
(3)農村環境連片整治發揮示範作用。去年，山東省將臨清列為農村環境整治示範城市之壹。目前，中央和省下撥臨清資金10萬元，聊城、臨清按照不低於30%的補助資金比例籌集地方配套資金348.8萬元。2011—2012示範工程已建成試運行，有效發揮了示範作用。
(四)做好畜禽養殖汙染治理。嚴格執行《畜禽養殖汙染防治辦法》等相關法律法規，加強規模化畜禽養殖場建設管理，禁止在飲用水場所和輸水河道附近建設畜禽養殖場，新建、改建、擴建規模化畜禽養殖場嚴格執行環境影響評價和“三同時”制度。認真開展規模化畜禽養殖場專項執法檢查活動，督促未落實的企業限期整改，逾期依法嚴肅處理。
二、我市農村環境保護工作存在的問題及原因
近年來，我市農村環境雖有明顯改善，但由於農村環境保護工作粗放，基礎條件薄弱，滯後於農村經濟社會發展，形勢依然十分嚴峻。
(壹)我市農村環境保護工作存在的問題
壹個是工業發展造成的汙染。隨著我市各類工業園區的不斷壯大和鄉鎮企業的蓬勃發展，壹些園區和企業未能很好地執行“環評”和“三同時”制度，汙染治理設施不完善，對周邊農村環境影響很大。近年來，隨著縣級以上園區項目環保門檻標準的提高，壹些汙染項目轉移到了鄉鎮，形成了新的工業汙染源。
二是農村生活造成的汙染。近年來，農村地區的生活和消費方式發生了巨大變化，導致生活汙水和生活垃圾的數量越來越多。* * *農業人口約49281，000人，每年產生生活垃圾約88.94萬噸。由於農村基本沒有垃圾收集、轉運和處理設施，這些垃圾堆積在田間地頭、溝渠裏、坑坑窪窪。預計全市農村生活汙水年產量約為4676.77萬噸。大多數鄉鎮沒有建設生活汙水收集處理設施，生活汙水不經處理直接排放。
三是種植生產造成的汙染。我市是傳統農業城市，耕地面積53.09萬公頃，化肥、農膜、農藥用量分別達到41.96萬噸、2.58萬噸、654380+0.08萬噸。這些農業生產資料的大量使用給農村生態環境帶來了巨大的壓力。此外，農業生產產生的壹些廢棄物，如稭稈、藤蔓、苗木等不能綜合利用，堆放在田間地頭，占用大量土地資源。壹些農民缺乏環保意識，焚燒稭稈，對大氣環境造成汙染。
四是養殖生產造成的汙染。隨著我市規模化畜禽養殖的快速發展，畜禽糞便汙水大量增加，相關貯存和處置設施不完善。在壹些畜禽養殖集中的地區，畜禽糞便和汙水隨意堆放排放的現象較為突出，不僅汙染了水體和大氣環境，還對人體健康造成壹定威脅。
(二)我市農村環境問題的成因
當前，我市農村環境保護工作存在的上述問題，既有農村基礎設施薄弱、法律法規不健全等客觀歷史原因，也有思想認識不到位、資金投入不足等主觀現實原因。主要表現在:
壹是農村環保意識薄弱。壹些地方存在簡單的經濟觀念，大部分工作側重於經濟發展和招商引資，而環保工作主要側重於工業汙染防治和城市汙染防治。對搞好農村環境保護的重要性、緊迫性和必要性重視不夠，沒有把農村環境保護工作作為改善農村生產生活條件的大事來抓。壹些農民環保意識薄弱。
為了追求更大的產量和效益，我們往往盲目增加農藥、化肥和農膜的使用，盲目發展小作坊式的加工企業，卻對由此造成的環境危害置若罔聞。
二是農村環境保護法律法規和體制機制不完善。我國現有的環境保護法律法規和體制機制以防治城市和重要點源汙染為主，對農村汙染及其特點重視不夠，導致農村環境法律法規不健全、體制機制不協調、管理機構不完善。很多部門都有農村環保的職能，但由於缺乏綜合協調，存在“呼籲多，落實少”的現象。
三是農村環境保護監管不力。受機構、人員編制、人力財力等因素影響，全市環保系統尚未建立起適應農村環保工作形勢的工作隊伍；現有的環境監測水平和環境監測設備難以滿足農村環境保護工作的需要；鄉鎮普遍缺乏環保管理機構和專職人員，難以充分發揮其監督作用。
四是農村環保基礎設施建設滯後。隨著農村現代化進程的加快，小城鎮和農村居民點規模迅速擴大，與之配套的農村環境基礎設施建設相對滯後。除部分縣(市、區)和鄉鎮(辦事處)實施“以獎促治”工程外，大部分尚未建設生活汙水處理和生活垃圾收集轉運設施，導致我市農村生活汙水集中處理率和生活垃圾無害化處理率低，農村環境難以改善。
第五，農村環境保護缺乏資金投入和政策支持。由於我市屬於欠發達地區，各級財政對農村環境保護的投入有限。農村環保是公益性強、運行成本高、投資回報率低的領域，對社會資本投資缺乏吸引力。生活垃圾處理和畜禽養殖汙染防治缺乏激勵機制和優惠投資政策。
三、推進我市農村環境保護工作的對策和建議
針對存在的問題，委員們建議，深入貫徹落實科學發展觀，切實加大資金投入，狠抓農村環境基礎設施建設，全面改善農村環境，切實提高農村環境質量。
(壹)完善農村環境保護工作。
農村環境保護事關“三農”全局，是建設社會主義新農村的重點和難點。各級各部門要充分認識做好農村環境保護工作的重要性和緊迫性，堅持科學發展觀，把農村環境保護作為加快轉變農村經濟發展方式的重要著力點，按照市委《關於鞏固創建國家環保模範城市成果的意見》的要求，把農村環境保護納入各級重要議事日程和環境保護工作體系。要落實行政區域環境質量責任制，將農村環境保護任務分解到市、縣、鄉三級，並按照我市環境保護任務考核辦法的要求，不斷加大考核力度。要積極推進生態聊城建設，加大生態創建和治理力度，鼓勵有條件的鎮創建為國家和省級生態鎮。堅持不懈地開展城鄉環境綜合整治，切實改善農村“臟”、“亂”、“差”現象，改善人居環境。要完善農村環境保護立法，加強農村環境法制建設，建設農村環境監管能力，建立科學高效的農村環境監督監測體系和信息系統。設立農村環境保護機構，配備必要的人員和設備，加強監督執法，促進農村生態環境改善。
(2)因地制宜搞好農村汙染防治。
農村地區環境保護情況不同，各縣(市、區)、經濟開發區要積極探索適合當地情況的汙染防治道路。
壹是深入推進農村生活汙染防治。加快農村生活汙染治理設施建設，推廣生活垃圾和生活汙水聯合收集、集中處理經驗，大力提高農村生活垃圾轉移率和生活汙水處理率。條件成熟的縣(市、區)可探索推廣“村收集、鄉(鎮)轉運、縣處理”的方式，妥善處置縣域內產生的農村生活垃圾。經濟條件較好的鎮(辦事處)可以建設專門的生活汙水收集處理系統和生活垃圾收集轉運系統，解決農村生活汙染問題。有工業園區或產業集聚區的鄉鎮(辦事處)應在園區內規劃建設汙水處理廠或固體廢物處理設施，在消化生活汙染的同時集中解決工業汙染。加強醫療廢物監管，逐步將農村診所納入醫療廢物集中處置範圍。
二是狠抓農村飲用水保護。要加強飲用水源保護，保障全民飲水安全。要大力實施“自來水村村通”工程，努力提高農村自來水普及率。要科學劃定農村保護區，不斷加大飲用水水源保護區監督管理力度。嚴格執行《飲用水水源保護區汙染防治條例》和《中華人民共和國水汙染防治法》的有關規定，依法嚴厲查處位於飲用水水源保護區內的違法建設項目，堅決清理取締，切實維護農村飲用水水源保護區環境安全。
三是抓好農業面源汙染防治。要調整產業結構，大力發展生態農業、綠色農業和有機農業。繼續開展“兩減三保”行動，大力推進測土配方施肥，努力降低農藥化肥使用強度，加強農用地膜回收和綜合利用。要大力推廣先進適用的農業技術，通過農業廢棄物、畜禽糞便和農作物稭稈的資源化利用，發展清潔能源，實現農村環境質量和能源結構同步改善。比如茌平縣小楊屯村利用畜禽糞便生產沼氣和有機肥，就是壹個很好的模式。要繼續做好稭稈禁燒工作，通過稭稈還田、青貯、發電等方式進行改造。如茌平新發集團利用稭稈制油，實現農作物稭稈的資源化利用，杜絕稭稈焚燒。要加快推廣規模化、集約化養殖方式，推進集中飼養、集中治汙、統壹管理的標準化生態養殖，加快畜禽汙染防治示範工程建設，盡快實現畜禽糞便無害化、資源化利用。
第四，堅決控制農村工業汙染。要認真落實行政區域農村環境質量責任制，把防治工業汙染作為農村環境綜合整治的重中之重。要全面規劃、合理布局鄉鎮企業，因地制宜發展少汙染、無汙染企業，積極推廣清潔生產技術，有效減少汙染物排放。如關興集團引進大唐集團太陽能發電項目，減少了企業汙染，增加了企業效益。鄉鎮企業要加快向工業園區集中，實行集中治汙、集中治理、集中監管。不要降低農村招商引資的門檻，嚴格控制三高壹資，嚴格控制汙染源向農村轉移。加強農村環境監管，對技術落後、設備落後、汙染嚴重的企業依法限期治理或取締，促進農村生態環境改善。
(三)完善農村環保投入機制
環境保護是壹項公益事業。各級政府要加大對農村環境保護資金的投入，建立和完善農村環境基礎設施建設的多渠道投融資機制。壹是建立和完善環保投入保障機制。* * *要加大政策支持力度，設立農村環保專項資金，大力支持環保農業項目；環保部門要加大對農村環境汙染綜合治理的投入。
財政部門應將資金適當向農村環境基礎設施建設和農業汙染防治傾斜。二是建立健全政策引導機制。制定優惠政策，進壹步激發參與農村環境保護的熱情和積極性，按照“誰投資誰受益”的原則，運用市場機制吸引社會資金參與農村環境保護設施建設和治理項目。三是全面實施“以獎促治”、“連片整治”等資本項目。要加強“以獎促治”項目監管，加快實施農村環境連片整治示範項目，加強監督檢查和績效評價，確保現有專項資金項目順利實施，確保效益有效發揮。同時，市縣財政要做好資金配套，確保我市爭取更多專項治理資金。
(四)做好農村環境保護宣傳教育。
農村環境保護是壹項涉及千家萬戶的民心工程，各級要高度重視通過各種媒體和培訓班進行農村環境保護宣傳。
對農村基層幹部、農民和中小學生開展環境教育。
讓環保意識深入人心。壹是在各級黨校開設農村環境保護培訓班，利用現有遠程教育系統培訓基層幹部特別是鄉鎮幹部，全面提高基層黨員幹部的環境意識、生態意識和法律意識，增強執法和應急能力，在生活和工作中嚴格要求自己，樹立榜樣，發揮示範作用。二是堅持從農村和農民實際出發，采取靈活、通俗易懂、喜聞樂見的形式，開展多種形式的宣傳教育，幫助農民了解農村環境存在的問題、發展趨勢和危害，積極引導他們自覺養成健康文明的生產、生活和消費方式。三是加強環境警示教育，堅持生態環保進課堂，加強滲透引導，讓廣大青少年學生從小樹立環保理念，培養良好的生活習慣。第四，充分利用“六五”世界環境日、環保世紀行、創建綠色學校和生態鎮(村)等機遇。
廣泛開展多層次、多形式的環境宣傳教育活動，引導和動員更多的人參與、支持和監督農村環境保護工作。第五，充分發揮報紙、電視等新聞媒體的輿論引導和監督作用。
大力宣傳農村環境保護的方針、政策和法規，及時公布環境執法檢查和環境質量情況。
營造全社會關註農村環境保護工作的良好氛圍。
根據《縣人大常委會生態環境保護專題詢問實施方案》要求，8月下旬至9月上旬，縣人大常委會組成4個調研組，分別由常委會領導帶隊，赴全縣15個鄉鎮進行調研。調研組實地考察了鄉鎮生態環保工作開展情況，並召開座談會，與鄉鎮分管領導、鄉鎮人大代表、相關部門負責人進行了深入座談。同時發放調查問卷200份(實際回收163份)，廣泛征求各級人大代表和社會各界人士的意見和建議。現將調查情況通報如下:
壹.基本信息和成就
生態環境是人類生存和發展的基本條件。我縣自然生態基礎優良，國土面積3261平方公裏，其中林業用地2105平方公裏，林地1.825平方公裏，森林覆蓋率57.2%。該地區水資源豐富。長江流經我縣，全長85公裏。有杜堯河、黃幹河、龍泉河等7條獨立河流和金聖湖、太白湖兩個湖泊體系。其中，金聖湖於2014年被納入國家湖泊保護規劃，成為安徽省首個國際重要濕地自然保護區。我縣工業集聚，農業規模化，管理集中，生產條件清潔。全縣工業企業171家，主要集中在園區(集中區)。其中，東至經開區、象嶼鎮44戶，大渡口經開區31戶，劉冬工業集中區22戶，杜堯鎮19戶。全縣有家禽種養大戶134人(500只以上)，生豬種養大戶195人(年出欄20只以上)，牛羊種養大戶67人(50只以上，牛10頭以上)，特種種養大戶7人。根據163份調查問卷的統計結果，社會各界對生態環境保護高度關註，關註度達到98.8%。
近年來，我縣堅持綠色發展理念，實施生態立縣戰略，努力實現經濟效益、社會效益和生態效益同步提升。壹是生態環境建設持續推進。截至目前，張西等7個鄉鎮和陽湖高山等76個村成功創建省級森林城鎮和省級森林村，勝利等3個鄉鎮晉升為國家生態鎮；2016年8月，我縣順利通過國家生態縣驗收。二是經開區環境改善持續發力。正確面對媒體監督大力開展環境綜合整治。全面啟動第三方執法監管和企業風險排查，實施園區河溝整治，改造32家企業雨汙分流。園區環保問題整改通過省環保廳驗收，被摘牌。三是資源集約利用不斷加強。工業領域節能工作紮實開展，大氣汙染減排工程和水汙染減排工程穩步推進。2065438+2006年6月，國土資源節約集約示範縣創建成功。
二、存在的困難和問題