(壹)政府轉型的背景
上世紀80年代，世界各國都在推進改革。改革是壹種社會現象，也是壹種全球現象，改革的重點是政府改革。這裏有兩條線索可以理解政府改革的背景。
第壹條線索:20世紀80年代初，英國首相撒切爾夫人和美國總統裏根共同推動了“放松管制”的改革(現在關於這個問題的研究很多，國內出版了壹本名為《制高點》的書，描述了這段政府改革的經歷)。其主要背景是:戰後各國加強了政府的宏觀幹預，在經濟發展方面取得了壹些成就。但是到了80年代初，各國普遍出現通貨膨脹、失業率上升、國際收支惡化、財政赤字增加等等，於是大家開始反思這種政府幹預是否有效。如何解決這些問題？當時出現了兩個代表人物:壹個是英國首相撒切爾夫人，她剛上臺時在國內威望很低，出於政治目的發動了“馬島戰爭”。打贏這場仗後，撒切爾夫人的威信大大提高。後來，撒切爾夫人開始推動中國電信業非國有化和放松管制的改革。第二個典型人物是美國總統羅納德·裏根。裏根政府放松了對金融和交通的控制，放松了對電信的控制，鼓勵競爭。
第二條線索:90年代克林頓政府上臺後，推動新壹輪政府改革。電子政務的鼻祖是美國總統比爾·克林頓。他不想直接建立電子政府，但是發現電子政府可能是政府改革過程中壹個非常好的形式。當時提出了很多新的想法，這壹代政治家希望政府能夠擺脫傳統的官僚體制，因為過去的改革是為了進壹步完善政府本身。龐大的機器越完美，它的基本動力就越少。整個官僚機構是準確的，運作起來好像沒有缺陷，但它對人民和社會的反應卻減少了。所以嚴格來說，離開市場，離開需求，是不行的。於是這壹代人有了新的想法:不能改善內在機制，忘記人民的需求。他們還提出了壹系列新的想法，包括建立壹個更有代表性、反應更快、更負責任的政府等等。
(二)互聯網的發展
自從20世紀60年代出現以來，互聯網大概經歷了四個非常重要的階段。
在第壹階段，美國國防部建立了阿帕網。他們當時的想法是:如果美蘇之間發生核戰爭，在某個時刻對國防部的線路和指揮系統造成核打擊，可以保證整個通信系統正常工作。所以，在最初的設計理念中，互聯網是壹種沒有中心，能夠保證多條線路暢通的新型網絡。
第二階段，70年代，美國國防部將TCP/IP協議轉讓給大眾。該協議的主要特點是可以通過不同的標準將內部網絡結構不同的網絡鏈接起來，既保證了內部的相對差異性，又保證了整個網絡運行的統壹性。
第三個階段，80年代，美國出現了類似中國現在的情況，也就是所謂的“春秋戰國”，大家各自建立自己的網絡和系統。這個階段是壹個所謂盲目擴張的時代。
第四階段，90年代，互聯網出現。互聯網有幾個非常重要的特征。從某種意義上說，政府平臺和政府服務應該回歸互聯網的本質特征:壹是多中心，而不是壹個中心；第二，開放，資源* * *；第三，既允許差異，也允許統壹。我們應該註意的第二個背景是，政府的職能可以通過互聯網來行使。
(三)電子商務的驅動
電子商務的發展對政府提供新的服務越來越重要，因此政府必須對電子商務的發展做出回應。中國的聯想的電子商務——ERP系統做的不錯，但是聯想也提到了他們的電子商務系統跟國家的財務系統、稅務系統、海關系統對接不上的問題。因此，企業發展電子商務需要政府管理與時俱進。這是第三個非常重要的方面。
全球競爭
在全球化時代，所有國家，從中央政府到地方政府，都在進行激烈的競爭，包括資本競爭和人才競爭，所以電子政務的建設本身就是創造投資環境的壹個非常重要的方面。
(五)大公司的驅動
公司有強烈的動機銷售自己的產品、設備和軟件。從市場化的角度來看，這是非常好的行為。同時，它也是推動電子政務的壹個非常重要的因素。特別是托管機制和外包機制在國外被廣泛實施，這些制度對電子政務的發展也起到了非常重要的推動作用。
信息化和電子政務領域有壹個很重要的特點:從某種意義上說，供給創造需求，有什麽樣的供給就可能有什麽樣的需求。另外，IT行業有壹個比較明顯的產業屬性，就是鎖定。買產品就得買配套的，軟件也要更新。這樣技術在不斷發展，公司利潤在增加，電子政務的技術水平也在發展。
㈥領導人的政治意願
在這個領域中，主要決策者起著非常重要的作用，各國電子政務建設的主要領導人都有非常強烈的政治意願和動機。因此，需要從廣泛的領域來理解電子政務現象，而不能簡單地將其歸結為互聯網發展的產物。有資料表明，電子政務的概念甚至比互聯網還要早，而電子政務的產生和發展是由互聯網之外的壹個重大因素主導的，這就是政府改革。政府的改革和轉型導致了壹種新形式的電子政務的出現，隨之而來的是電子政務。