壹、農村基層組織建設面臨的新情況、新問題
經過多年的不懈努力和紮實工作，我縣農村基層組織建設取得了顯著成績。農村基層黨組織領導班子建設不斷加強，農村黨員幹部帶頭致富和帶領群眾共同致富的能力不斷提高，基層黨組織的創造力、凝聚力和戰鬥力不斷增強，基層民主政治建設穩步推進，* * *管理、常抓不懈的工作格局基本形成，有力地促進了農村經濟發展和社會進步。
在充分肯定農村基層組織建設成績的同時，我們也要清醒地看到，農村基層組織建設面臨著許多新情況、新課題。
壹是隨著農村經濟體制由計劃經濟體制向社會主義市場經濟體制的轉變，農村經濟市場化進程不斷加快，經濟結構和組織形式多樣化趨勢日益明顯，農民生產經營自主權不斷增強，各種形式的跨地區、跨行業的生產或經營聯盟不斷湧現，新型經濟組織不斷增多， 農村勞動力在產業間和地區間轉移越來越頻繁，越來越多的農民，包括農民黨員，離開了他們的家園，到企業工作。 這就要求農村基層黨組織傳統的設置形式和工作方法，以及黨員教育管理方式都要進行相應的改變或調整。與這壹要求相比，黨員中的壹些農村基層幹部仍然習慣於過去的“吹口哨”“喊口號”，搞強制命令和行政幹預，工作方法不當，引發了壹些矛盾和沖突；壹些農村基層黨組織忽視在新經濟社會組織中開展黨的工作，忽視對流動黨員的教育和管理。有些黨員長期脫離黨組織，不能充分發揮他們的作用。
二是隨著我國農業生產由傳統農業向現代農業的轉變，現代科學技術將得到廣泛應用，現代生產工具將得到廣泛使用，全程實現現代化管理，促進農業生產經營方式的轉變。這就要求農村基層黨組織進壹步加強和改善對經濟工作的領導。但是，目前壹些農村基層黨組織對此認識不足，不重視加強農民科技培訓和提高農民科學文化素質，不懂得為農民發展生產提供有效服務。
第三，隨著改革的深入，農村在家庭聯產承包責任制的基礎上實行了稅費改革，現在又在大力推進農村綜合改革，對國家、集體和農民的分配關系進行了重大調整。這就要求農村基層黨組織轉變工作職能，學會運用經濟、政策和法律手段開展工作，服務群眾。但是，目前壹些地方的農村基層黨組織在催糧收糧等傳統工作職能上不知道“做什麽、怎麽做”，什麽都不會；在壹些地方農村基層組織中，存在著“老辦法不管用，新辦法不管用，硬辦法不敢用，軟辦法不管用”等問題，不知道如何開展工作。
第四，全面落實科學發展觀，要求統籌城鄉發展、農村經濟社會發展，註重資源節約和生態環境保護，促進農民收入持續增長和農民生活全面改善。這就要求農村基層黨組織轉變發展理念，從單純追求經濟增長轉向促進農村經濟、政治、文化和社會的協調發展。但是，目前壹些地方的農村基層黨組織對堅持以科學發展觀統領經濟社會發展大局認識不深，統籌協調發展意識不強，能力和水平亟待提高。
二、今後農村基層組織的方向和任務
根據農村形勢的深刻變化，堅持以科學發展觀為指導，著眼於推進全面建設小康社會進程，提出了建設“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村的重大戰略部署，這是統攬全局的歷史性選擇。 著眼長遠與時俱進，抓住農村全面建設小康社會這個根本任務。 面對建設社會主義新農村的新形勢新任務，農村基層組織必須更新觀念，強化職能，改進方法和能力，更好地發揮作用。更新觀念，就是堅持以科學發展觀為統領經濟社會發展各方面工作，切實遵循農村經濟社會發展規律，努力適應農村工作新形勢，充分考慮廣大農民意願，下大力氣推進農村綜合改革，促進農村經濟、政治、文化、社會全面發展；強化功能，就是緊緊圍繞黨在農村的中心任務，不斷強化農村基層組織的組織管理功能、教育引導功能和服務協調功能，團結帶領廣大農民共同奮鬥；改進方法，就是改進領導作風和工作方法，善於通過啟發教育、民主協商、示範引導等方式推進農村工作，自覺運用法律、經濟和政策手段解決農村工作中遇到的實際問題；提高能力，就是要不斷提高農村基層黨員帶頭帶領群眾致富的能力，提高農村基層幹部總攬農村經濟社會發展全局的能力。
(壹)進壹步加強村級組織建設。
村級組織主要有村黨組織、村委會、村團支部、村婦女代表大會、村戰士組織等。加強農村基層組織建設，重點是村黨組織建設。
壹是創新黨組織設置形式。科學合理地設置基層黨組織，是加強基層黨組織建設、充分發揮其作用的前提。近年來，為適應農村經濟社會發展的需要，各地在堅持以區、村為主組建黨組織的基礎上，積極探索和實踐黨組織的調整優化。壹些地方開創了“村村共建”、“村企共建”黨組織的路子；壹些地方積極探索在農業產業鏈、專業協會和各類聯合體中建立黨組織；壹些地方在農民工黨員相對集中的單位成立了臨時黨支部，開展了黨的活動，效果很好。要進壹步探索和創新農村基層黨組織的設置形式。總的原則是，在堅持以地區和村莊為主體設置黨組織的基礎上，按照促進農村經濟社會發展、充分發揮黨組織作用、加強黨員教育管理、擴大黨的工作覆蓋面的原則，積極探索其他設置形式。
第二，選好村裏黨組織的領導班子。加強村黨組織建設，關鍵是選好配強村黨組織領導班子，特別是黨支部書記。我們常說“給錢給物不如建好支部”，“村管村，戶管戶，群眾管支部”，充分說明了選好配強農村黨組織領導班子特別是黨支部書記的重要性。近年來，各地在這方面創造了許多好的做法和經驗。村黨組織領導班子成員選舉采取壹般由黨員群眾推薦，再由黨內選舉的“兩推壹選”方式；推行村黨組織書記、村委會主任“壹肩挑”，村“兩委”成員交叉任職。壹些地方實施了“壹村壹名大學生”計劃，以改善隊伍結構和整體素質。適應建設社會主義新農村的需要，不斷改革創新村幹部選拔任用制度，進壹步拓寬選人視野，拓寬選拔渠道，不斷挖掘農村基層幹部新的“源頭活水”，促進農村各方面優秀人才脫穎而出。要註重從農村致富帶頭人、退伍軍人、返鄉青年、外出務工經商人員中選拔村幹部。繼續做好鼓勵和引導高校畢業生到農村基層就業的工作。對於村裏壹時沒有合適人選的，可以打破地域和身份界限，面向社會公開招聘或選派幹部駐村。加強村黨組織領導班子建設，重點整頓軟弱渙散麻痹的黨支部。整改工作要從實際出發，抓住主要矛盾，解決突出問題。
第三，加強和改進農村黨員的教育和管理。目前，農民的受教育程度相對較低。迫切需要大規模培養農村黨員，大幅度提高農村黨員的素質。要緊緊圍繞建設社會主義新農村的目標，制定和完善農村黨員教育培訓規劃，與農村基層幹部教育培訓統籌考慮、統籌安排。要繼續做好農村黨員幹部現代遠程教育試點工作。近年來，各地在加強農村黨員管理方面大膽探索，積極創新。“定崗定責”、“結對幫扶”、“分類管理”、“黨員責任區”、“黨員示範戶”、“黨員承諾制”等措施，對加強黨員管理、促進黨員履行義務、發揮先鋒模範作用產生了積極影響。要在總結推廣成功經驗的基礎上，進壹步探索新形勢下農村黨員的有效管理模式，堅持和完善黨內生活制度，切實落實黨要管黨、從嚴治黨的方針。流動黨員管理是當前黨員管理中的壹個難點。在先進性教育活動中，通過“組織找黨員，黨員找組織”，絕大多數流動黨員參加了教育活動。今後，黨員流動將是壹個普遍而長期的現象。流動黨員管理要堅持以人為本，尊重黨員民主權利，註重為黨員提供服務，把管理融入服務，在服務中加強管理，構建以流入地黨組織管理為主，密切配合，有機銜接，雙向互動，* * *負責的流動黨員管理長效機制。
第四，做好農村黨員發展工作。近年來，新發展起來的農村黨員總體素質較好，年齡結構、文化結構合理。但從整個農村黨員隊伍的情況來看，老齡化、學歷低、綜合素質低的問題還沒有得到根本解決。此外，大量青壯年農村勞動力外出，也給農村黨員發展帶來壹定困難。在這種情況下，我們必須進壹步加強和改進農村發展黨員工作，始終遵循“堅持標準、保證質量、改善結構、謹慎發展”的方針，積極探索在青年農民、農民工、專業協會負責人和富裕群眾中培養入黨積極分子的有效途徑，改善農村黨員隊伍的年齡結構、文化結構和知識結構，不斷增強他們的活力。壹些地方實施了“雙培雙帶”工程，把黨員培養成了致富能手，把黨員培養成了致富能手。黨員帶頭致富，黨組織帶領群眾共同致富。這種做法很好，值得總結推廣。
第五，加強村級組織的配套建設。在重點抓好村黨組織建設的同時，還要註重加強村民自治組織和其他村級組織的配套建設，做到同步推進、協調發展。要加強村民委員會自身建設，嚴格按照村民委員會組織法開展工作。要高度重視並切實解決壹些村基層組織軟弱渙散，甚至被宗族、家族勢力控制的問題。要加強青年、婦女等群眾組織的建設，支持他們按照各自的章程開展工作，充分發揮他們的作用，努力形成建設社會主義新農村的整體合力。
六是抓好村級組織場館建設。村級組織的活動場所是村級組織開展工作和活動的主要陣地，也是服務農民的重要場所。中央決定采取地方財政投入優先、中央財政適當補助、中央管理的黨費配套的方式，用兩年時間解決村級組織活動場所建設問題。中央財政撥出大量專項資金直接解決村級組織場館建設，這是新中國成立以來的第壹次。有關村壹定要切實加強領導，狠抓落實，真正把這件事辦好。
(二)進壹步加強農村基層幹部隊伍建設。
農村基層幹部生活工作在農村基層第壹線，團結帶領群眾，克服各種困難，艱苦奮鬥，為促進農村改革發展穩定做出了積極貢獻，湧現出壹大批先進典型。但是，按照建設社會主義新農村的要求，這支隊伍還存在壹些“不適應”和“不符合”的問題。必須大力加強農村基層幹部隊伍建設，不斷提高他們的整體素質。
第壹，加強農村基層幹部的作風建設。新形勢下，進壹步加強和改進農村基層幹部的作風建設，密切黨群幹群關系十分重要。加強農村基層幹部作風建設，靠教育，靠制度。堅持不懈地開展馬克思主義群眾觀點和黨的群眾路線教育，引導農村基層幹部端正對群眾的態度，擺正同群眾的關系，增進同群眾的感情，努力學習和掌握在新的歷史條件下做好農村工作和群眾工作的方法和技巧。廣泛開展學習先進典型活動，在農村基層幹部中形成學習先進、趕超先進的良好氛圍，努力塑造新時期農村基層幹部的良好形象。把加強教育和嚴肅紀律結合起來，對個別態度粗暴、弄虛作假、不顧群眾利益的幹部，要嚴肅批評處理。進壹步健全完善幹部進村入戶、聯戶保障、民情日記、服務承諾等制度法規，通過制度建設促進農村基層幹部作風建設。
第二，加強農村基層幹部的能力建設。提高農村基層幹部的能力和水平是建設社會主義新農村的必然要求。加強農村基層幹部能力建設，重點是提高五個方面的能力:壹是執行政策的能力。正確的路線、方針、政策制定後，能否有效執行，取決於基層幹部的政策觀念和執行政策的能力。農村基層幹部要認真學習領會黨在農村的方針政策，結合實際創造性地開展工作。二是加快發展的能力。農村基層幹部要牢固樹立和認真落實科學發展觀，按照中央關於“三農”工作的總體要求，緊密聯系本地實際，理清發展思路，制定發展規劃，明確發展重點，促進農村經濟社會協調發展和全面進步。三是服務群眾的能力。農村基層幹部要時刻牢記黨的宗旨，堅持權為民所用、情系民所系、利為民所謀，準確把握群眾的需求和期盼，不斷拓寬服務群眾的渠道，善於通過服務宣傳、組織和動員群眾。第四是依法辦事的能力。農村基層幹部要牢固樹立法制觀念，把法律規範轉化為自覺的行為意識。要善於運用法律手段調解糾紛、化解矛盾，切實維護農村社會的和諧穩定。第五是解決自身問題的能力。農村基層幹部要繼承和發揚黨的優良傳統，大力弘揚務實作風，經常查找自身問題，註重改造主觀世界，不斷提高自身素質。
第三，加強對農村基層幹部的管理和監督。少數農村基層幹部貪汙截留公款私用，敲詐勒索，弄虛作假，非法占有集體資產，在群眾中造成惡劣影響。隨著建設社會主義新農村重大戰略的實施，中央對農村的支持力度越來越大，大量的財力物力將投入到農村，這對農村基層黨風廉政建設和基層幹部廉潔自律提出了更高的要求。要結合農村基層幹部的特點，積極探索實施規範化管理和有效監督的方式方法，進壹步推動農村基層幹部管理和監督走上制度化、規範化、法制化的軌道。同時，要嚴格執行《農村基層黨組織工作條例》和《村民委員會組織法》，進壹步規範農村基層幹部的工作職責和權力範圍，積極推行目標責任制、年終考評和離任審計制度，不斷加強對農村基層幹部的管理和監督。
第四，建立健全農村基層幹部激勵保障機制。目前，大多數農村基層幹部工作條件差、待遇低、任務重、困難大。中央多次強調，要對他們多壹些肯定，多壹些鼓勵，多壹些體諒，多壹些支持，做到真正的重視，真正的關心，真正的愛。近年來，各地在這方面做了大量工作。比如有的地方專門準備壹些鄉鎮公務員在優秀村幹部中定向考試；壹些地方在農村稅費改革後，財政轉移支付力度進壹步加大，建立健全了適當補助基層幹部的制度；有的地方給村幹部辦了養老保險、醫療保險，給退休村幹部發了補貼，等等。這些措施和辦法對增強農村基層幹部的榮譽感和自豪感，充分調動他們的積極性和主動性發揮了重要作用。但總體上看，這項工作還比較薄弱，各地發展不夠均衡。下壹步，要把關心基層幹部作為加強農村基層幹部隊伍建設的重要任務，重點建立健全激勵保障機制，激發農村基層幹部幹事創業的積極性。要結合當地實際和農村基層幹部特點，認真研究選拔優秀村幹部加入鄉鎮公務員和擔任鄉鎮領導，落實村幹部薪酬待遇和正常增長機制，村幹部社會保障等問題。同時，註重對優秀基層幹部的物質和精神表彰獎勵，引導輿論和新聞媒體客觀公正地宣傳評價農村基層幹部，營造良好的輿論環境和社會氛圍。
(三)進壹步推進農村基層民主政治建設。
如何擴大和發展農村基層民主，使農民真正當家作主，充分行使民主權利，是我國社會主義民主政治建設的重大課題。經過多年的探索和實踐，我們黨帶領億萬農民找到了壹條推進農村基層民主政治建設的道路，這就是實行適合中國國情的村民自治。它起源於80年代初，發展於80年代，廣泛實施於90年代。它已成為中國擴大基層民主、提高鄉村治理水平的有效途徑。近年來，隨著農村改革的深入，農村基層民主政治建設穩步推進，農民的民主意識不斷增強，自主性不斷提高。進壹步推進農村基層民主政治建設，對於加強和改善黨對農村工作的領導，激發和調動廣大農民投身社會主義新農村建設的積極性和創造性，具有重大而深遠的意義。
壹是鞏固農村基層黨組織的領導核心地位。在推進農村基層民主政治建設的過程中，各地積極探索發揮黨組織領導核心作用的方式方法，壹些地方對此作出了具體規定。大量事實表明，堅持黨的統壹領導，分步有序推進基層民主政治建設，必將取得顯著成效；偏離或違背這壹要求，把發展民主同堅持黨的領導、依法辦事割裂開來、對立起來，就會出問題，產生各種摩擦和矛盾。在新的歷史條件下，我們必須堅定不移地推進農村基層民主政治建設，始終堅持黨組織的領導核心地位。在這個原則問題上，我們不能含糊。同時，農村基層黨組織要充分發揚黨內民主，進壹步疏通和拓寬民主渠道，積極推進農村基層黨務公開，確保黨員有效行使民主權利；要完善黨支部決策機制，促進決策的民主化和科學化；要改進領導方式和工作方法，積極適應社會主義市場經濟和民主政治發展的新形勢新要求。
第二，完善由村黨組織領導的充滿活力的村民自治機制。村民自治是農民直接行使民主權利，依法處理自己的事務，實行自我管理、自我教育、自我服務的壹項基本制度。完善充滿活力的村黨組織領導下的村民自治機制，是農村基層民主政治建設的重要內容，是建設社會主義新農村的重要保證。近年來，各地積極探索促進村民自治健康發展的有效途徑和客觀規律，制定頒布了壹系列具有操作性的制度規定，在推進民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督方面邁出了新步伐。要進壹步加強教育和引導，幫助村黨員充分認識發展社會主義民主政治的深刻內涵，增強民主法制觀念，支持村委會依法開展工作；幫助村民委員會成員充分認識堅持黨的領導和發揚民主是有機統壹的，牢固樹立黨的領導理念，自覺維護和尊重村黨組織的領導核心地位；總結應用基層創新成果，完善相關工作制度，進壹步規範村“兩委”具體職責和工作程序，保障村民自治健康發展。此外，要積極做好村民委員會組織法的修訂工作。
第三，大力推進村務公開和民主管理。實行村務公開和民主管理是擴大農村基層民主最直接、最有效的途徑，是農村基層民主政治建設的壹項基礎性工作。65438-0998中央下發了《關於在農村推廣村務公開和民主管理制度的通知》，2004年又下發了《關於健全完善村務公開和民主管理制度的意見》。從目前的情況來看，村務公開和民主管理制度在全縣農村得到了廣泛的推廣，達到了“給老百姓壹個明明白白，給幹部壹個明明白白”的效果。下壹步要繼續抓好這些中央文件的貫徹落實，進壹步健全和完善政務公開、村務公開和民主管理的各項規章制度。特別是要建立健全“壹事壹議”制度，確保所議之事真正符合大多數村民的意願，在議事過程中充分發揚民主，在實施過程和結果中接受群眾監督，真正體現村務公開。