規劃位置和功能
上海城市總體規劃是指導本市開發建設的法定文件，也是實施城市建設和城市管理的基本依據。本市的壹切建設活動，編制國民經濟和社會發展近期規劃、分區規劃、區(縣)域規劃、詳細規劃、專項規劃等。，應該實施這個計劃。
規劃期
規劃期為1999至2020年，近期至2005年。規劃立足於265，438+0世紀的長遠發展，從城市性質、發展目標、城市區域布局、交通和市政基礎設施布局等方面考慮長遠發展要求，對城市遠景的發展進程和方向作出綱領性安排。規劃區範圍
規劃區覆蓋上海市行政區域，總面積6340平方公裏。該規劃與上海市土地利用總體規劃相銜接。
規劃位置和功能
上海城市總體規劃是指導本市開發建設的法定文件，也是實施城市建設和城市管理的基本依據。本市的壹切建設活動，編制國民經濟和社會發展近期規劃、分區規劃、區(縣)域規劃、詳細規劃、專項規劃等。，應該實施這個計劃。
規劃期
規劃期為1999至2020年，近期至2005年。規劃立足於265，438+0世紀的長遠發展，從城市性質、發展目標、城市區域布局、交通和市政基礎設施布局等方面考慮長遠發展要求，對城市遠景的發展進程和方向作出綱領性安排。
規劃區範圍
規劃區覆蓋上海市行政區域，總面積6340平方公裏。該規劃與上海市土地利用總體規劃相銜接。
規劃指導思想
(1)根據黨中央提出的把上海建設成為‘壹個龍頭，三個中心’的要求，進壹步確定上海城市發展的戰略目標，面向21世紀，體現國際化大都市的水平；
(二)體現國際經濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產力布局、人口分布和基礎設施建設；
(3)體現可持續發展戰略，促進經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展；
(4)體現以人為本，為公民創造良好的生活、工作、學習和休閑環境；
(5)體現統籌區域發展的思路，從長三角城市群經濟壹體化發展出發，統籌上海產業、能源布局、交通、水利體系建設。
城市的指定功能
上海是中國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，將逐步成為社會主義現代化國際大都市和國際經濟、金融、貿易、航運中心之壹。
城市發展規模
控制中心城區人口和用地規模，引導中心城區人口和產業向郊區轉移。2020年，全市實際居住人口約16萬人，其中非農業人口1360萬人，城鎮化水平達到85%，城鎮化集中地區城鎮建設總用地約1500平方公裏。中心城規劃人口約800萬，城市建設用地約600平方公裏。郊區城鎮規劃人口約560萬。
城市發展目標
2020年，上海將初步建成國際經濟、金融、貿易中心之壹，上海國際經濟中心地位基本確立，上海基本建成國際航運中心。發揮上海國際國內板塊輻射轉換的紐帶作用，進壹步推動長三角和長江經濟帶同步發展。
主要標誌:
1，基本形成現代化國際大都市的經濟規模和綜合實力，基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局。
2.基本形成符合現代化大都市特征、城鄉統籌協調發展的區域城鎮布局，與長三角各城市共同建設經濟發達、布局合理的城市群。
3.基本形成人與自然和諧的生態環境。全面建設環城綠化帶，形成郊區以大規模生態林地為主體，中心城區以“環、楔、廊、園”為基礎的城市綠地系統和綠地系統。
4.基本形成與現代化國際大都市相匹配的基礎設施框架。走‘三口兩路’(三口指海港、空港、信息港；二路指高速鐵路、高速公路)為主體，建設壹批連接國內外的重點工程；重點建設‘兩網’(軌道交通網和高速公路網)，形成城市快速便捷的客貨運輸網絡。
5.基本形成以促進人的全面發展為核心的社會發展體系，建設布局合理、環境整潔、設施齊全、生活舒適、交通便利的居住園區。
城市發展方向
拓展沿江沿海發展空間，形成由寶山新城、外高橋港區(保稅區)、空港新城、港灣新城、上海化學工業區、金山新城組成的濱水城鎮和產業發展區；繼續推進浦東新區的功能開發和形象建設；重點建設新城和中心鎮；把崇明作為21世紀上海可持續發展的重要戰略空間。
市政城市系統
形成由'中心城-新城(含縣城，下同)-中心鎮-集鎮'組成的多層次城鎮體系和由沿海發展軸、滬寧、滬杭發展軸、市內各級城鎮組成的'多核、多軸'空間布局結構。
中心城區是上海的政治、經濟、文化中心，也是上海城市體系的主體。外環線以內區域為中心城區範圍，人口800萬，城市建設用地600平方公裏。
新城是由區(縣)政府所在鎮，或依托重大產業和重要城市基礎設施發展起來的中等城市。規劃新城11，分別為寶山、嘉定、松江、金山、閔行、惠南、青浦、南橋、程橋、空港新城、港灣新城。新城人口規模壹般在20 ~ 30萬。
中心鎮是城市內部布局合理、區位優越、經濟發展條件良好的小城市，依托產業發展。規劃朱家角、泗涇、周浦(康橋)、鳳城、楓涇、堡鎮、南翔、羅店等約22個中心鎮，規劃人口5000 ~ 65438+萬。
集鎮是根據區位、交通、資源條件，由現有城鎮合並而成(目前約170)。規劃壹般鎮80個左右，人口1 ~ 3萬。
中心村是自然村合理合並後形成的具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和服務設施完善的新型現代農村社區。中心村的規模在2000人左右。
中心城市布局
中心城市的空間布局結構是“多中心、開放的”。根據現狀自然地形、主要公共中心的分布和資源優化配置的要求，規劃將合理調整分區結構。中心城區的公共活動中心是指中央商務區和主要的公共活動中心。
(1)中央商務區
中央商務區由浦東小陸家嘴(浦東南路至東昌路之間的區域)和浦西外灘(虹口港至新開河河南路以東的區域)組成，規劃面積約3平方公裏。中央商務區集金融、貿易、信息、購物、文化、娛樂、城市旅遊、商務辦公等功能於壹體，安排適宜居住。
(2)主要公共活動中心
主要的公共活動中心是指市級中心和市級副中心。市政中心以人民廣場為中心，以南京路、淮海路、西藏路、四川路四條商業街和豫園商城、上海站‘不夜城’為支撐，具備行政、辦公、購物、觀光、文化、娛樂、旅遊等多種公共活動功能。
有四個副中心，即徐家匯，華牧，江灣-五角場和真如。徐家匯副中心主要服務於城市西南部，規劃用地面積約2.2平方公裏；華牧副中心主要服務浦東地區，規劃用地面積約2.0平方公裏；江灣-五角場副中心主要服務城市東北部，規劃用地面積約2.2平方公裏；真如副中心主要服務於城市西北部，規劃用地面積約1.6平方公裏。
上海城市總體規劃
上海位於長江三角洲東部，長江口南岸，東臨東海，南臨杭州灣，西、北與江蘇、浙江兩省接壤。有廣闊的水域和海灘，地勢平坦。
上海市分為17區3縣，總土地面積6340平方公裏，其中耕地3151平方公裏。城市建設用地主要集中在中心城區，工業用地主要集中在30個國家級、市級經濟技術開發區和工業園區，已開發面積約181平方公裏，建成區面積約129平方公裏。1998全市戶籍人口1307萬人，其中非農業人口953萬人，城鎮化水平73%。
為適應新形勢，上海在1986年批準的城市總體規劃基礎上，編制了新壹輪總體規劃。
壹、指導思想
按照黨中央把上海建設成為“壹個龍頭、三個中心”的要求，體現了區域統籌發展的思想，對上海的產業、能源布局、環境、交通、基礎設施建設進行了統籌規劃。體現可持續發展戰略，促進經濟、社會、人口、資源和環境的協調發展；體現國際經濟中心城市的功能要求，合理安排城市的空間布局、生產力布局、人口分布和基礎設施建設；體現廣大人民群眾的利益，為公民創造良好的生活、工作、學習和休閑環境。
二、城市總體規劃的主要內容
1，城市性質、規模和發展目標
城市性質是我國重要的經濟中心和航運中心，國家歷史文化名城，並將逐步成為社會主義現代化國際大都市，國際經濟、金融、貿易和航運中心之壹。
到2020年，上海人口規模預測全市實際居住人口約16萬人，其中非農業人口13.6萬人，城市化水平達到85%，全市城市建設用地規模約1500平方公裏。其中，中心城規劃人口約800萬，城市建設用地控制在外環線以內667平方米。
該市的發展目標是，到2020年，將上海初步建成國際經濟、金融、貿易和航運中心之壹，基本確立上海國際經濟中心城市的地位。其主要標誌是六個基本形成，即現代化國際大都市的經濟規模和綜合競爭力基本形成；基本形成與國際經濟中心城市相匹配的城市功能布局；基本形成符合現代化大都市特征的城鄉協調發展；基本形成人與自然和諧的生態環境；基本形成與現代化國際大都市相匹配的基礎設施框架；基本形成以促進人的全面發展為核心的社會發展體系。
2、城市的總體布局
城市發展方向將拓展沿江發展空間，形成濱水城鎮和產業開發區，繼續推進浦東新區功能開發，著力建設新城和中心鎮，完善城鎮體系，將崇明島作為21世紀上海可持續發展的重要戰略空間。
按照城鄉壹體化、協調發展的原則，城市的空間布局結構以中心城市為主體，形成“多軸、多層、多核”的城市空間布局結構。“多軸”由滬寧發展軸、滬杭發展軸、濱江沿海發展軸組成，也是長三角城市帶的重要組成部分。“多層”是指由中心、新城、中心鎮和壹般鎮組成的市域城鎮體系和中心村五個層次。“多核”主要由中心城區和11個新城組成。
中心城是上海的政治、經濟、文化中心，外環線以內的區域為中心城範圍；新城是由區(縣)政府所在鎮發展起來的，或者依托重大產業和重要城市基礎設施發展起來的中等城市，人口在20-30萬之間。中心鎮是以工業發展為依托，布局合理、區位條件優越、經濟發展條件好、規模大的小城鎮，人口50-65438+萬；壹般鎮由現有集鎮根據區位、交通、資源條件合並而成，人口規模壹般為1-3萬人；中心村是自然村合理合並後形成的具有地方特色、環境優美、布局合理、基礎設施和服務設施完善的新型現代農村社區。人口規模壹般為2000人。
產業布局分三個層次:第壹層次，城市內環以內區域，重點發展第三產業，適當保留城市產業；第二層次，城市內外環路之間的區域，重點發展高科技、高附加值、無汙染的產業，對現有工業區進行調整、整頓和提升；第三層次，城市外環線以外地區要重點發展壹、二產業，提高經濟規模和集約化水平，重點建設市級工業區，積極發展現代農業和城郊旅遊。
3.綜合運輸
對外交通的戰略目標是將上海建設成為國際航運中心，建設重點是“三港”，即國際集裝箱樞紐港、亞太地區航空樞紐港和現代信息港，“兩路”，即高速公路和高速鐵路。城市交通以“兩網”為重點，即城市軌道交通網和城市快速路網，形成各種交通方式協調發展的現代城市綜合交通體系。
結合國道、國省幹線建設，加強長三角地區城市快速路與高速公路網的連接，基本實現市區“15、30、60”的目標。“15”是指重要城鎮、工業區、交通樞紐等主要集散地的車輛可在15分鐘內進入高速公路網；“30”是指中心城市與省界溝通、中心城市到新城需要30分鐘；“60”是指高速公路網上任意兩點之間，60分鐘即可到達。此外，增加東部地區對外通道極為重要，因此新規劃為沿海通道預留了規劃用地。
落實公共交通優先的方針，重點發展以大容量軌道交通為骨幹的公共交通體系。軌道交通系統規劃立足長遠，壹次性規劃，分步實施。積極建設布局合理、換乘便捷、效率較高的基本軌道交通網絡，規模約280公裏。
規劃建設中心城區龍陽路至浦東國際機場1磁懸浮列車線路。並進壹步研究連接周邊省市的方案。
建成以浦東國際機場為主、虹橋國際機場為輔的復合型國際航空樞紐港，初步形成亞太地區的航空樞紐。
建設上海國際信息港，實現國民經濟和社會信息化，整體信息化水平達到發達國家城市相應水平。
上海港建設的目標是建設東北亞國際航運中心。從國家整體利益出發，統籌兼顧，齊心協力，加快上海國際航運中心和集裝箱樞紐港建設，核心是建設水深15以上的深水港區。
4.歷史文化名城的環境建設與保護
以綠地建設、環境保護和治理為重點，提高城市綜合環境質量；加強城市設計，保護城市傳統風貌，改善城市空間景觀，基本形成人與自然和諧的生態環境。
綠化建設的規劃目標是，到2020年，人均綠地指標大於10平方米，人均綠地指標大於20平方米，綠化覆蓋率大於35%。
水環境改善和保護規劃目標以蘇州河環境綜合整治為重點，全面改善城區河道；加強飲用水源的保護；逐步完善汙水排放系統，改善水環境質量，汙水處理率大於80%。
大氣汙染防治的規劃目標是以煙塵、二氧化硫和機動車尾氣為重點，實施大氣汙染總量控制。調整優化能源結構，結合西氣東輸擴大天然氣來源和使用範圍，控制燃煤電廠總量，爭取外部電源。
歷史文化名城保護的規劃目標是保護真實的歷史遺存和歷史環境，挖掘城市歷史文化內涵，提升城市文化氛圍，提升城市藝術品位，體現歷史與未來的融合。保護11歷史文化風貌區和4個歷史文化名鎮，保護各級文物古跡和優秀近代建築，保護體現上海傳統特色的歷史街區，保護中心城老區風貌。
5.住宅開發
住房發展的核心是提高居住環境質量和生活服務設施水平，新區和舊區住房建設相結合，相對集中。順應住房商品化發展趨勢，調整住房建設結構，體現住房的多樣性和選擇性，滿足不同收入家庭的需求，嚴格控制高層住房。
三、創新與特色
1.進壹步明確了沿江沿海發展空間是上海城市發展的主要方向。
2.按照中心城市、市域和長三角三個層次協調上海城市空間布局。
3.更加註重城市總體規劃與經濟、社會、環境發展規劃的有機結合，進壹步完善城市綜合功能。
明確“三港”、“三網”是上海城市基礎設施規劃建設的重點，以增強城市對外集散和輻射能力。
5.以環境建設為主體，塑造上海新形象，促進上海可持續發展。
更加註重對反映上海歷史文脈、展現傳統文化底蘊的傳統建築和街區的保護。
第四，實施效果
根據中央對上海城市總體規劃的批復，市政府及時組織編制了分區規劃、重點地區詳細規劃和相關專項規劃。加強蘇州河、黃浦江等重要河段的城市設計。總體規劃中確定的建設目標正在有序實施。