(2011 65438+2月20日)
發展環境是區域發展的第壹競爭力，幹部作風是發展環境的決定性因素。為實現黨的十三大提出的建設富裕和諧美麗江西的宏偉目標，現就加強全省幹部作風建設、進壹步優化發展環境的若幹問題作出如下決定:
壹是加強幹部作風建設，進壹步優化發展環境，是建設富裕和諧美麗江西的緊迫任務。
建設富裕和諧美麗江西，體現了科學發展觀的根本要求，寄托了全省人民的美好期望。實現這壹宏偉目標，需要全省幹部群眾解放思想，開拓創新，頑強奮鬥。我們還需要壹個良好的發展環境，最大限度地調動和激發各方面的積極性、主動性和創造性，盡可能地吸引和聚集各方面的人才、資金和項目，加速江西的崛起。
1.發展環境是培育發展優勢、贏得區域競爭的首要條件。當前和今後壹個時期，我省發展既面臨重大戰略機遇，也面臨復雜的國內外經濟形勢和嚴峻挑戰。隨著國家新壹輪區域發展戰略的布局和實施，全國各地競相發展的局面更加突出，區域競爭更加激烈。我們面臨著不進則退，慢進則退的嚴峻形勢。環境是最大的品牌。在不同地區基礎設施差距迅速縮小、政策優惠效應日益降低的新形勢下，區域發展競爭最重要的是發展環境的競爭。哪裏的發展環境越來越好，那個地方就能贏得競爭，加快發展。各地方、各部門、各級幹部要從全局和戰略高度，充分認識進壹步優化發展環境的重要性和緊迫性，努力營造優質高效的政務環境、公平競爭的市場環境和良好的法制、社會、文化環境，為加快科學發展、後發趕超、綠色崛起創造良好的環境條件。
2.幹部的作風是發展環境的決定性因素。各級幹部是經濟、政治、文化和社會建設的組織者、管理者和服務者，在很大程度上，幹部的作風是發展環境的決定性因素。好的幹部作風可以凝聚人心，煥發鬥誌，激發和匯聚各方面的智慧和力量，形成巨大的發展合力。反之，則會挫傷人們改革發展的積極性，損害黨和政府的形象，阻礙甚至扼殺生產力的發展。面對新形勢新任務，幹部特別是各級領導幹部以什麽樣的作風帶領群眾幹事創業，直接關系到黨和政府在人民群眾中的形象，關系到幹部特別是領導班子的凝聚力、創造力和戰鬥力，關系到省黨代會的重大部署能否得到有效落實，關系到宏偉藍圖能否變成現實。全省廣大幹部要牢固樹立先抓環境、後抓發展的思想和作風，自覺立足崗位，以壹流的作風營造壹流的發展環境，為實現省黨代會確定的目標提供可靠保證。
3.加強幹部作風建設，進壹步優化發展環境的總體要求。省委、省政府歷來高度重視幹部作風和發展環境建設。近年來，通過先進教育、深入學習實踐科學發展觀活動、創先爭優活動，以及機關效能年、創業服務年、發展提升年等主題活動，全省幹部作風建設取得明顯成效，發展環境進壹步改善，為全省科學發展、後發趕超、綠色崛起提供了重要保障。但是，我們必須清醒地看到，發展環境仍然是制約江西發展的重要因素，幹部作風仍然是影響發展環境的突出問題。推進科學發展，加快綠色崛起，建設富裕和諧美麗江西，必須繼續加強幹部作風建設，進壹步優化發展環境。總體要求是以貫徹落實黨的十三大精神為動力，以解決幹部作風方面影響發展環境的突出問題為切入點，以思想教育、完善制度、集中整治、嚴明紀律為重點，以實現行政審批效率全國最高目標為重點，努力營造有利高效的政務和服務環境， 寬松透明的市場和企業經營環境、公平公正的法律和社會環境、充滿活力的創新創業環境，進壹步增強發展環境的內在凝聚力和對外吸引力。
二、著力解決幹部作風中的突出問題。
目前全省幹部作風總體是好的。但是，也存在壹些不容忽視的問題。這些問題雖然出現在少數機關和幹部身上，但嚴重程度不同，表現形式各異，影響極壞，危害極大，嚴重背離了人民群眾的新期待、幹部應有的新形象和創新發展的新需要，必須下大力氣加以解決。要緊緊抓住投資者和企業家反映強烈的突出問題、群眾和基層深惡痛絕的重點問題，以堅強決心和鐵的紀律切實整改。
1.著力解決工作作風上的庸、懶、散問題。庸、懶、懶現象是幹部精神懈怠、能力不足的表現，是影響發展環境、阻礙事業發展的頑疾。要努力改變壹些幹部能力平庸、業務技能差、創新意識不強的狀況，堅決糾正不求太硬、只求過得去的平庸作風。著力解決幹事精神萎靡、消極懈怠、幹事創業積極性不高的問題，堅決糾正回避矛盾、怕擔責任、敷衍塞責、效率低下等不作為、慢作為、懶作為的現象。嚴肅糾正紀律松弛、自由散漫、有令不行、有禁不止等不正之風，堅決糾正怨天尤人、怨天尤人的不良現象，堅決糾正謀人不為、甚至陽奉陰違的不良行為。大力弘揚與時俱進、奮發有為的思想作風，始終保持昂揚向上的進取精神，不斷提高勝任本職工作、破解發展難題、推動科學發展的能力。切實增強責任感和事業心，自覺愛崗敬業。牢固樹立遵章守紀、嚴於律己的意識，做到有令不行、有禁不止。
2.著力解決領導作風假、浮、粗的問題。虛偽、漂浮、粗暴的現象是幹部脫離群眾的表現，與黨的實事求是的思想路線和密切聯系群眾的優良作風背道而馳。要堅決反對弄虛作假、欺上瞞下、報喜不報憂的不良作風，切實糾正做表面事、搞政績工程、在發展指標上搞假數字、假成績的錯誤做法。堅決克服浮躁、急功近利的不良心態，切實糾正不深入調查研究、走馬觀花、想當然、拍腦袋的漂浮作風。嚴格整治執法檢查過多、執法為利、以罰代押等執法不規範問題，切實糾正檢查評比過多、壹些突出問題檢查整改不力的現象，堅決杜絕工作方法簡單粗暴、野蠻征地拆遷的現象。堅決反對漠視群眾想法、漠視群眾意願和利益的錯誤傾向，切實糾正對群眾態度粗暴、行政服務口氣生硬、漫不經心、態度傲慢，甚至百般刁難，導致程序過多、時間過長等不良現象。要發揚實事求是、埋頭苦幹的作風，努力創造經得起審計、群眾信賴、可持續發展的政績；發揚腳踏實地、求真務實的作風，始終立足實際，不斷研究新情況，解決新問題；發揚密切聯系群眾的作風，真正做到思想上尊重群眾，感情上貼近群眾，工作上依靠群眾，在群眾中樹立可親可敬的良好形象，以黨群和諧帶動和促進社會和諧穩定。
3.著力解決自私自利、奢靡貪婪的問題。自私自利、奢靡貪婪的現象是消極腐敗的表現，是侵害黨的身體健康的毒瘤，與黨的優良傳統和艱苦奮鬥的作風格格不入。要堅決糾正當前少數幹部私心雜念嚴重、個人利益優先的錯誤傾向；嚴肅處理少數利用職權和地位謀取私利、為親友謀取不正當利益的幹部；堅決制止少數熱衷於謀求部門利益的領導，采取靈活的方法，把公共利益部門化，把部門利益個人化。堅決反對貪圖享受、生活奢侈的錯誤傾向，嚴肅處理公款消費、公務接待奢侈浪費、工作用車超標準配備、辦公和生活場所豪華裝修等問題。嚴肅查處少數幹部違反廉潔自律有關規定，收受禮金、紅包、有價證券和支付憑證的行為，堅決剎住工作服務對象“吃、拿、卡、要、占”的不正之風，不給好處不辦事，給了好處亂辦事。必須始終保持強烈的事業心和責任感，始終堅持事業第壹、人民利益第壹的價值取向；保持艱苦奮鬥的優良作風，註重培養健康的生活情趣和高尚的精神追求，自覺抵制拜金主義、享樂主義和奢靡之風；自覺遵守《廉政準則》和幹部廉潔自律的有關規定，做到拒腐蝕、永不沾，始終保持清正廉潔的政治本色。
第三，進壹步優化發展環境取得新成效。
優化發展環境是壹項長期性、基礎性工作，必須以系統的思維和創新的方法推進，突出效能建設，抓住關鍵環節，才能營造優良的發展環境，取得新的成效。
1.進壹步提高行政審批效率。在鞏固行政審批改革成果的基礎上，繼續大幅減少非行政許可審批事項和時限。推進審批工作流程再造，最大限度減少工作環節，簡化工作程序，縮短工作時限，著力解決行政審批中的低效率問題。認真糾正登記、備案、年檢、監制、鑒定、審批、準銷證、準運證等形式上的審批事項。能下放的項目壹律下放基層，所有非行政審批事項壹律不得變相設置審批門檻。能網上審批的項目壹律網上審批，能並聯審批的項目壹律並聯審批，能壹站式辦理的事項全部在行政服務大廳解決。嚴禁人為制造障礙，堅決把政府不該管的事交給企業、社會和市場，推動事業單位由審批型向服務型轉變。完善重大工業項目和重點企業“綠色通道”，實行重大工業項目主要負責人牽頭的聯合審批制度，實行壹事壹議。
2.進壹步提高行政服務質量。加強行政服務平臺建設，完善辦事公開制度，打造陽光政務。認真落實《政府信息公開條例》，除涉及國家秘密和受法律保護的以外，凡是涉及經濟、社會管理和公共服務的政府信息，都要通過政府門戶網站或者其他有效載體向社會公開。完善省市縣村五級行政便民服務網絡，完善各級公共資源交易平臺建設，全面推行“兩集中兩到位”行政審批模式。大力推廣免費代辦制、首問負責制、服務承諾制、限時辦結制、超時違約制、違約制等服務措施。建立協調機制，加強部門之間的溝通，優化部門之間的工作流程，科學設置程序，限制部門之間的工作時間，促進部門工作的行政速度，努力營造高效便捷的服務環境。
3.進壹步提高依法行政水平。認真貫徹國務院《關於加強法治政府建設的意見》，嚴格按照法律法規和政策辦事。堅持科學、民主、依法決策，嚴格執行公眾參與、專家咨詢論證、社會風險評估和實施情況跟蹤評估等制度。完善行政執法主體資格合法性審查和行政執法人員資格制度。推進綜合執法，減少執法層級，整合執法資源。進壹步規範行政執法工作流程，依法細化量化自由裁量權。落實和完善首錯救助、糾錯免責、重大行政處罰審查備案等制度，體現人性化執法和人文關懷。完善行政執法責任制、執法過錯或錯案責任追究制、行政執法評議考核制。實行執法檢查通知書和檢查登記制度，規範企業檢查行為，嚴禁影響企業正常生產經營的隨機檢查、重復檢查和多頭檢查。
4.進壹步規範市場秩序。為保持發展政策的連續性和穩定性，符合國家法律法規的優惠政策必須落實到位。特別是要認真落實促進發展方式轉變的各項優惠政策，充分發揮政策導向作用，努力建設廉潔政府。圍繞土地使用權和礦業權招標投標、審批出讓、規劃管理、項目實施和質量管理、物資采購、資金安排等重要環節，完善法規制度建設。建立健全省級綜合評估專家庫、企業違法記錄信息庫、商品房容積率和成本公示系統、建築市場信用管理系統，規範市場主體行為。深入推進中介組織專項整治，加大對中介組織和從業人員違法行為的處罰力度，著力解決與主管部門脫鉤不徹底、服務和收費行為不規範、損害企業和群眾利益、內部管理混亂等突出問題，實現中介服務市場化。嚴厲打擊擾亂市場經濟秩序和生產經營秩序、損害投資企業家利益的違法行為，在市場準入、生產要素獲取、法律保護和政策支持等方面為各類企業營造平等競爭的市場環境和安全運行的發展環境。
四是堅持嚴格要求，確保各項措施落到實處。
加強幹部作風建設，進壹步優化發展環境，必須堅持強化思想教育和紀律約束，把制度規範措施和運用科技手段結合起來，開展集中整治和完善長效機制，堅持多管齊下，推進改革創新，確保各項措施落到實處。
1.加強學習和教育。各級黨委和政府要把加強幹部和公職人員的學習教育放在首位，貫穿於作風建設的始終。教育引導黨員幹部樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，樹立馬克思主義群眾觀，增強為基層、為群眾、為企業服務的意識；教育引導各級幹部牢固樹立科學發展觀和正確政績觀，努力踐行以人為本、執政為民的理念；教育引導各級幹部弘揚井岡山精神和蘇區光榮傳統，以優良的作風形象為社會和公民樹立榜樣。要把黨性黨風建設納入中心組學習和幹部教育培訓內容，為加強和改進幹部作風建設奠定堅實的思想基礎。
2.加強關鍵崗位的預防和管理。認真落實中央和省委關於黨員幹部嚴格管理和監督的規定，建立健全全方位的幹部管理和監督體系。加強對“壹把手”、資源資金配置、行政許可審批、行政執法、國有資金管理和使用、重點項目等關鍵崗位人員的預防和監督。全面推進風險崗位低成本管理，堅持將風險崗位人員廉潔自律、勤勉盡責的要求融入崗位職責和業務流程，將低成本管理與業務工作有效融合。以規範崗位低成本管理為重點，抓好明確崗位權限、排查崗位風險、規範業務流程、推進風險防控、實施風險預警等措施，推進業務流程再造、簡化和創新，形成風險崗位低成本管理長效機制。要建立工作推進機制、信息溝通機制和檢查考核機制，確保風險崗位低成本管理的有效推進。
3.充分利用現代科技手段。圍繞政務網上公開、公共資源網上交易、資金網上運行、監督網上實施的目標，大力整合信息資源，建設電子政務系統，加快建立集行政審批、政務公開、經濟社會服務、舉報投訴、公共資源交易等多種功能於壹體的網上綜合政務服務平臺。進壹步完善行政效能電子監察系統，建立電子監察綜合監控室，逐步實現全省各級政府服務部門行政權力運行和服務大廳、服務窗口、公共服務機構的全流程、實時、動態視頻監控和數據監控。通過完善網上審批和電子監察系統，實現公共財政資金申請、預算、撥付、管理和使用的網上審計和電子監察。積極推廣惠民資金“壹卡通”支付方式，凡是能納入惠民工程“壹卡通”支付的資金都要納入其中。
4.嚴格監督檢查和責任追究。各級黨委和政府要以幹部作風建設和優化發展環境為重點，切實加強對黨員幹部特別是領導幹部作風的監督檢查。各級人大和CPPCC要充分發揮監督職能，就幹部作風建設、優化發展環境等方面的問題，及時向黨委政府提出改進建議。各級紀檢監察機關要充分利用開展環境監察、“億元內設機構考評”、明察暗訪、受理效能投訴、日常巡查、專項效能監察等手段，開展經常性監督檢查。要拓寬群眾監督渠道，充分發揮群眾和輿論的監督作用，建立健全群眾評議考核幹部機制，形成促進幹部作風建設、優化發展環境的監督合力。各級黨委和政府要下決心督促有關部門整改群眾和企業反映強烈的突出問題；對長期疏於管理、工作措施不力，導致不良作風盛行、發展環境惡化，或影響經濟發展環境案件頻發，造成重大不良影響的，要追究主要領導和相關責任人的責任。加強制定《江西省影響機關效能責任追究辦法》，促進機關工作人員正確、高效、依法履行職責。
5.規範領導班子和領導幹部政績考核。完善與科學發展相適應的黨政領導班子和領導幹部政績考核機制，引導和推動全省各級幹部自覺樹立科學發展觀和正確政績觀。堅持“突出重點、得到社會認可、便於操作、體現導向”的原則，完善綜合績效評價指標體系。堅持多層次、多渠道、多角度評價，落實幹部政績公示制度，增強考核工作透明度；充分利用全省統壹的電子政務網絡平臺，整合定量與定性、動態與靜態、平時與集中考核，突出考核的時效性和連續性，全面準確評價各部門工作，確保考核結果公開透明、客觀公正。註重評價結果的運用，以務實促發展，以實績論優劣，將評價結果作為幹部選拔任用和獎懲的重要依據，形成“以實績為基礎、以結果為導向”的評價機制。
6.切實加強組織領導。各級黨委和政府要切實負起領導責任，完善領導體制和工作機制，建立由黨政壹把手牽頭、相關職能部門負責人參加的聯席會議制度，明確各成員單位工作責任，加強組織協調。2011起，幹部作風建設和發展環境優化被省委作為領導班子和領導幹部年度綜合政績考核的重要內容。2012要在全省範圍內集中開展整頓幹部作風、優化發展環境專項活動。各級紀檢監察機關要把幹部作風建設納入黨風廉政建設責任制的檢查內容。各級組織要把幹部作風建設和發展環境優化作為創先爭優活動的重要內容。各級宣傳部門要加強幹部作風宣傳和發展環境建設，大力弘揚先進典型、抨擊不良作風，營造強大聲勢和氛圍，形成以服務發展為榮、以破壞發展為恥的社會價值導向，進壹步在全省形成* * *促發展、* * *促發展的強大合力。