“延遲開始”是從事發展和人道主義工作的工作人員使用的術語。它是指在復雜的環境中(通常是數周至數月甚至數年)由致災因素逐漸積累形成的災害，而不是起源於單壹的獨立事件。
2011非洲合恩角大規模缺糧饑荒，是近期緩發性災害的典型案例。在這壹事件中，由於長期未能形成降雨而導致的幹旱災害，伴隨著長期的貧困和營養不良、高企的糧食和能源價格、不合理的牲畜貿易條件以及部分地區持續的緊張局勢，最終形成了影響654.38+03萬人的巨災。事實上，在災難發生前幾個月，霍恩就有人道主義緊急情況的預警信號，但災難還是發生了。
緩慢發生的災害的特征如下:
(1)復發——多年現象形成的致災因素和環境條件，如厄爾尼諾、南方濤動等。
(2)廣泛性——往往造成跨地區甚至跨國的影響。
(3)對生計G和健康的危害性——雖然與突發災害相比，造成的死亡人數較少，但隨著情況的惡化，其他方面的影響會不斷增加。
(4)很難衡量其經濟損失——緩慢的災害往往造成多年持續的收入減少和失業。
(5)可預測性——延遲災害往往伴隨著預警信號，可以及時監測、規劃，並實施有效的應對措施。
方框5.3緩慢發生的災害情景示例
(1)幹旱——降雨量長期低於平均水平，往往造成缺水。
(2)環境惡化——有毒汙染、森林砍伐、生態破壞、水土流失、荒漠化等。
(3)海平面上升——導致沿海地區海水入侵農業用地，破壞居民生計和家園。
(4)海洋酸化——導致各種魚類賴以生存的珊瑚礁遭到破壞。
(5)疫情/流行病——導致接觸病原體的人生病甚至死亡，如洪水後霍亂或痢疾暴發。
5.4.2緩發災害情景下的災害風險管理和氣候變化適應
如果有可靠的信息來源，緩發性災害是可以預測的，因此預警和預防措施可以有效地減少其危害。特別是，緩慢發生的災害往往是由反復出現的致災因素引發的。因此，從長遠來看，任何措施都應旨在減少脆弱性和災害風險，並提高風險社區的備災和應對能力。緩發性災害造成的人道主義危機往往是由於缺乏防災和抗災能力造成的。
表5.1洪水預警和早期行動示例
來源:摘自紅十字會與紅新月會國際聯合會。2008.早期預警和早期行動。瑞士日內瓦:國際紅十字會。
氣候變化是導致幹旱和洪水等緩慢發生的災害的重要因素。氣候變化改變了降雨分布模式，預計會增加降雨頻率和強度。還會導致海平面上升，氣溫升高，造成自然環境的長期變化，影響資源的分配和人畜健康。
緩發災害情景下的規劃和災害風險管理與適應氣候變化密切相關，原因如下:
(1)為不斷變化的情景下的風險管理和分析提供長期和全面的方法框架。
(2)通過實施減災、備災和適應措施(針對各種危害)，使國家、地區和人口受到影響，提高人們應對不同情況的能力。
(3)通過實施情景規劃和采取G措施，鼓勵居民和機構為不確定的未來做好準備，不留遺憾。
(4)盡量避免反復發生的災害和環境惡化導致的貧困加劇甚至貧困固化，打破惡性循環(災害-緊急情況-貧困)。
框註5.4面臨幹旱造成的糧食短缺時的災害風險管理和氣候變化適應措施實例。
糧食生產的保護:灌溉、水土資源保護、避免徑流流失、間作套種、多樣化種植、抗旱、抗洪、耐鹽作物品種。
確保糧食供應:通過社會安全網規劃現金交易、糧食分配、優惠信貸以及按勞分配糧食或現金。
保存食物:儲存農作物和種子，建立社區種子和谷物銀行。
確保供水:挖掘和維護水井，改善地下水供應條件，收集和儲存雨水，公平分配水資源。
保護牲畜:增加谷物和飼料供應，出售剩余牲畜，改善獸醫服務和擴大疫苗接種覆蓋面，增加信貸以避免出售種畜的壓力，幹旱後補充畜群，轉移到有更好飼料和水源的地方放牧。
生計保護和多樣化:使作物多樣化，建立家庭花園，鼓勵飼養家禽或建造魚塘；外出打工；加強對價格信息和當地市場的了解；加強對森林、草原、水源等自然資源的保護，實現農業生產的保障化和多樣化。
從地方到國際的預警系統:氣候監測和預報；幹旱監測；家庭糧食安全監測；信息傳播和指導；情景規劃。
10綜合災害風險管理和氣候變化適應原則在緩發災害情景中的應用指南
案例研究:玻利維亞適應冰川快速融化的影響79
項目實施地點:玻利維亞
項目實施者:國際扶貧組織、全球環境基金、世界銀行、英國國際發展部、加拿大國際開發署和人居署。
安第斯冰川占全球淡水資源的10%。對於生活在冰川融化地區的窮人和弱勢群體來說，冰川融化導致可用水資源減少，並增加了突發災害的風險，如山體滑坡、泥石流和湖泊決堤。國際扶貧組織發起了“熱帶安第斯山脈適應冰川快速融化的影響”項目(2008年7月-2065年9月438+02)。針對厄瓜多爾、秘魯和玻利維亞熱帶安第斯山脈冰川快速退縮的現象，該項目試圖通過實施氣候變化適應措施，尤其是與冰川退縮有關的措施，提高當地生態系統和經濟的復原力。
為了完成該項目，國際扶貧組織與大學、研究機構和氣象部門合作，並向當地居民、地方政府和民間組織學習，建立了多渠道的知識體系。
當地社區的居民報告說，他們註意到近年來氣溫在上升，降水模式也在改變。農民不得不種植短期作物品種，但這些品種不能抵禦冰凍和幹旱，降雨量的變化也在影響依賴雨水灌溉農業的農民。雖然大多數居民已經註意到冰川已經退縮多年，但他們並不認為這些相關的變化(如對徑流或供水的影響)會對現在或未來產生影響，可用水資源的變化可能是未來沖突的潛在來源。在男性主要從事非農業工作(如采礦)的地區，女性主要從事農業生產和照顧家庭，這使她們更容易受到不利影響。對農作物和人類健康的威脅以及對水質的影響非常令人擔憂。
雖然沒有直接提到濕地退化，但當地居民反映了濕地減少對他們生計的負面影響:越來越多的幹旱、霜凍和冰雹導致牲畜損失增加，糧食減產，改變了種植和收獲周期(過去管理得很好)；農作物和牲畜的病蟲害增加；作物生物多樣性減少；枯水期水源井消失導致用水沖突；短時強降雨增多，引發洪水和山體滑坡；霜凍季節縮短，傳統農業活動無法開展，如將土豆制成幹土豆(生活在安第斯山脈高海拔地區的農民儲存食物的壹種方式)，對糧食安全構成威脅。
利用《氣候脆弱性和能力分析手冊》,國際扶貧組織設計並實施了試點項目。在對目標流域進行綜合治理的基礎上，采取的幹預措施包括:植樹造林和牧草保護，恢復含水層；滴灌；種植抗旱耐熱作物；高山凍土區管理規劃；土壤保護實踐；發展對水資源和其他自然資源壓力較小、對氣候變化不敏感的非農業生產活動。
對試點幹預措施的分析表明，在項目實施地區，政策和體制框架要麽不存在，要麽剛剛開始，而且缺乏自然資源管理。人們往往對氣候變化影響規劃和災害風險管理政策(在不同層面)缺乏了解，不了解氣候情景的作用(支持決策者制定政策)及其對供水的影響。
經驗和教訓包括以下幾個方面:①將國際扶貧組織的氣候脆弱性和能力分析手冊應用於當地情況，可以為項目提供更多關於當地特定自然資源的信息；(2)項目小組往往能夠在社區壹級做出可靠的分析，但不具備在城市壹級、區域壹級和省壹級做出同樣深入分析的知識和能力。因此，需要用具體的歸納來總結項目組如何獲得氣候脆弱性和能力分析的預期結果，以及國際扶貧組織基於社區層面的適應框架所概述的四種策略；③提升項目團隊的能力，促進對氣候變化和適應關鍵概念的理解，掌握各種氣候脆弱性和能力分析工具；④與專業機構合作，促進不同利益相關者的合作，從而提高分析結果；⑤加強對氣候相關災害事件的綜合分析，以便更準確地了解當地情況，設計最合適的適應和應對措施；⑥以最合適的方式在受影響的社區定期召開研討會，有效收集不同弱勢群體的意見和建議。