描繪了未來五年中國能源發展的基本願景，明確了未來五年能源發展的方向、主線和框架。《綱要》對未來五年能源發展有哪些影響？本文做出壹個基本判斷。
如今，中國能源發展正面臨內外並行的“大轉型期”。壹方面，世界能源轉型推動世界能源發展呈現“五化”趨勢:供需關系松散化、供需格局多極化、能源結構低碳化、生產消費智能化、國際競爭焦點多元化。
另壹方面，中國經濟新常態和能源革命推動了國內能源發展新常態。這主要表現在以下幾個方面:能耗增長，換擋減速；能源結構雙替代步伐加快；加快能源發展動力轉換；能源系統的形式發生了深刻的變化；能源合作達到更高水平。
與此同時，中國能源轉型發展仍面臨諸多問題和挑戰。比如:傳統能源產能過剩嚴重；可再生能源發展面臨多重瓶頸；天然氣消費市場開發難度大；終端能源清潔替代任務緊迫而艱巨；能源系統的整體效率不高；適應能源轉型的價格機制有待完善。
▼十三五規劃對能源發展的影響
全國人大2016通過的《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》(以下簡稱《規劃綱要》)描述了未來五年中國能源發展向綠色轉型、主動適應新常態的基本願景。
規劃綱要明確了未來五年能源發展的方向、主線和框架。《指導思想、主要目標和發展理念》壹文中的發展環境、指導思想、主要目標、發展理念和主線，也將貫穿未來五年的能源發展；“實施創新驅動發展戰略”和“構建發展新體系”將為未來五年能源發展提供戰略指導和制度支撐。
“建設現代基礎設施網絡”與未來五年的能源發展密切相關。建設現代能源體系是“十三五”期間能源轉型的目標，其中促進能源結構優化升級、建設現代能源儲運網絡、積極建設智慧能源體系和重大能源發展項目都將納入“十三五”規劃。
“完善現代綜合交通運輸體系”實際上強調的是交通運輸背後的能源消耗，綠色高效將是現代交通運輸體系的標準特征。“加快改善生態環境”強調處理能源利用的外部性，提出全面推進節能，推動能源消費革命；要求積極應對全球氣候變化，積極控制碳排放，落實減排承諾。
“優化現代產業體系”將著力改善重點用能產業和能源產業本身的結構；“拓展網絡經濟空間”將為能源互聯網的發展提供契機；“促進區域協調發展”和“促進區域協調發展”與能源平衡和協調發展密切相關。
“構建全方位對外開放新格局”提出進壹步推進包括能源、電力在內的國際產能合作，要求積極參與全球經濟治理。
▼對未來五年能源發展的基本判斷
首先，“促進能源結構優化升級”對壹次能源主要品種的要求各有側重。
在水電方面，給出了開發條件和重點。強調開發與保護並重，生態優先，科學發展西南水電，重點是重要流域的龍頭工程。
非水可再生，更加重視和提高地位。繼續大力支持風電、光電發展，加快發展生物質能、地熱能，積極開發沿海潮汐能資源。
核電方面，更加註重安全，明確建設重點，強調自主發展。強調以沿海核電帶為重點的獨立核電示範工程和項目的安全建設。
煤炭方面，清潔利用被空前強調，首次限制發展。強調優化國家綜合能源基地建設，大力推進煤炭清潔高效利用。明確提出限制東部，控制中部和東北，優化開發西部地區煤炭資源，推進大型煤炭基地綠色開采和改造，鼓勵采用新技術發展煤電。
天然氣方面，突出天然氣開發，非常規氣定位微調(後置)。強調在國際市場寬松、國內供大於求的形勢下，積極發展天然氣、煤層氣、頁巖油(氣)，這壹調整有利於主動適應能源轉型和油氣體制改革。
石油方面，突出煉化行業轉型升級，強調提供清潔油品。重點是推動煉油行業轉型升級，啟動成品油質量升級行動計劃，拓展生物燃料等清潔油品新來源。
其次，規劃綱要中很多地方涉及能源輸送、儲存和運輸基礎設施，突出能力建設。
《規劃綱要》明確提出了“建設現代能源儲運網絡”的發展要求。要求推進煤、電、油、氣多能源運輸方式發展，加強能源儲備和調峰設施建設，加快建設多能並舉、對外聯通、對內暢通的現代能源儲運網絡。
規劃綱要還對油、氣、煤、電輸儲運基礎設施提出了重點要求。壹方面，油氣儲運受到了前所未有的重視，達到了前所未有的高度。加快建設陸路進口油氣戰略通道。推進油氣儲存設施建設，提高油氣儲存和調峰能力。另壹方面，明確了煤電運輸的重點。加強跨區域骨幹能源輸送網絡建設，構建孟茜向華北、華南輸送煤炭的戰略通道，優化主電網和跨區域輸送通道建設。
再次，積極建設智慧能源體系，是“發展現代互聯網產業體系”和“加快多領域互聯網融合發展”在能源領域的重要實踐。《規劃綱要》提出，加快推進各領域、各環節能源智能化發展，提高可持續適應能力。適應分布式能源發展和用戶多樣化需求，優化電力需求側管理，加快智能電網建設，提高電網與發電側、需求側的互動響應能力。推動能源、信息等領域新技術深度融合，統籌能源、通信、交通等基礎設施網絡建設，構建“源-網-荷-儲”協調發展壹體化的能源互聯網。
最後，值得註意的是，規劃綱要明確了未來五年的重大能源發展項目，包括:高效智能電力系統、煤炭清潔高效利用、重點領域和區域可再生能源、核電、非常規油氣、能源交換輸送通道、儲能設施和關鍵能源技術與裝備。
重大能源開發項目集中在能源中上遊，是能源領域實施供給側改革的重點。這八大能源工程包括能源開發生產、輸送轉換、儲運設施、技術裝備等環節，既包括國內開發和進口貿易，也包括壹次能源和二次能源交換，涵蓋了能源生產革命的主要領域。技術進步和能力建設有利於優化能源供應，保障供應安全。
▼政策導向更傾向於“六個聚焦”
首先，更加註重把提高發展質量放在首位，著力優化存量、優化增量、化解過剩產能。對於產能嚴重過剩的傳統能源行業，“十三五”前三年原則上不再上馬新項目。其次，棄風棄水棄光嚴重的地區，要先消化存量，再發展增量。超過合理棄風棄光率的地區，原則上不再安排新項目。
二是更加註重提高系統運行效率，努力補齊短板，創新模式，構建高效智能的能源系統:增強電力系統調峰性能和吸收可再生能源能力。
；加強電力、天然氣需求側響應和科學管理，引導用戶合理削峰填谷；大力推進終端供能、多能互補、梯級利用的整合優化。
三是更加註重能源結構的戰略性調整，加快綠色低碳發展進程。要推進煤炭清潔高效利用，擴大天然氣消費，大力推進電能清潔替代。
四是更加註重能源系統形態的演化規律，集中與分散並重，更多更好地發揮分布式能源系統的作用。要在本地優先發展清潔能源，滿足電力需求，盡量減少長距離大規模輸電。同時，要優先發展分布式能源，逐步弱化大型基地的集中開發和運輸方式。
五是更加註重能源開發利用的經濟性，增強能源及相關產業的競爭力和活力。把全社會綜合能源消費成本相對較低作為能源科學發展的重要目標和措施，合理確定各種能源的定位和作用。逐步動態降低新能源和可再生能源價格水平和補貼標準，通過市場競爭促進技術進步。
第六，更加註重價格機制的靈活性、適應性和自發調節能力，促進市場公平競爭，提高綜合效率。首先，要完善科學的價格體系，建立調峰、備用電等輔助服務的補償機制。其次，應推動實施可再生能源配額和市場交易制度，積極建設碳排放和汙染物排放交易市場，探索適時開征環保稅或碳稅，促進外部成本內部化，提高清潔能源競爭力。
相關資料:前瞻產業研究院《中國新能源產業“十三五”市場前瞻與發展規劃分析報告》