堅持社會主義市場經濟改革方向，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，深化能源體制改革，為建立現代能源體系、保障國家能源安全創造良好的制度環境。
完善現代能源市場體系。建立統壹、開放、競爭的現代能源市場體系。進壹步推進政企分開，自然壟斷業務和競爭性業務分開，放開競爭性領域和環節。實行統壹的市場準入制度，鼓勵和引導各類市場主體在制定負面清單的基礎上，依法平等進入負面清單以外的領域，促進能源投資主體多元化。深化國有能源企業改革，完善激勵和考核機制，提高企業競爭力。鼓勵利用期貨市場套期保值，推進原油期貨市場建設。
推進能源價格改革。推進石油、天然氣、電力等領域價格改革，有序放開競爭性環節價格。天然氣井口價格和銷售價格、上網電價和銷售電價將由市場形成，而輸配電價和油氣管道價格將由政府制定。
深化重點領域和關鍵環節改革。重點推進電網和油氣管網建設運營體制改革，明確電網和油氣管網功能定位，逐步建立公平接入、供需導向、可靠靈活的電力和油氣輸送網絡。加快電力體制改革步伐，推進供需直接交易，建設競爭性電力交易市場。
完善能源法律法規。加快能源法制定和電力法、煤炭法修訂。積極推動海上油氣管道保護、核電管理、能源儲備等行政法規的制定或修訂。
進壹步轉變政府職能，完善能源監管體系。加強能源發展戰略、規劃、政策和標準的制定和實施，加快簡政放權，繼續取消和下放行政審批事項。加強能源監管，完善監管組織體系和監管制度，創新監管方式，提高監管效率，維護公平公正的市場秩序，為能源行業健康發展創造良好環境。
(2)改進和完善能源政策。
完善能源稅費政策。加快資源稅費改革，積極推進費改稅，逐步擴大資源稅從價計征範圍。研究調整能源消費稅的征稅環節和稅率，將部分高能耗、高汙染產品納入征收範圍。完善節能減排稅收政策，建立健全生態補償機制，加快環境保護稅立法，探索建立綠色稅收制度。
改善能源投資和產業政策。在充分發揮市場作用的基礎上，擴大地質勘查資金規模，重點支持和引導非常規油氣和深海油氣資源開發及國際合作，完善政府對基礎性、戰略性、前沿性科學研究、技術攻關和重大裝備的支持機制。完善調峰調頻備用補償政策，落實可再生能源電力配額制和全額保障性收購政策及配套措施。鼓勵銀行業金融機構按照風險可控、業務可持續的原則，加大對節能增效、能源資源綜合利用和清潔能源項目的支持力度。研究制定促進綠色信貸發展的激勵政策。
完善能源消費政策。實施差別化能源價格政策。加強能源需求側管理，實施合同能源管理，培育節能服務機構和能源服務公司，推行能源審計制度。完善固定資產投資項目節能評估和審查制度，推行能效“領跑者”制度。
(三)抓好組織實施。
加強組織領導。充分發揮國家能源委員會的主導作用，加強對能源重大戰略問題的研究和審議，指導和推動本行動計劃的實施。能源局要認真履行國家能源委員會辦公室的職責，組織協調各部門制定實施細則。
細化任務實施。國務院有關部門、各省(區、市)和重點能源企業要把實施本行動計劃列入本部門、本地區、本企業的重要議事日程，做好各類規劃計劃與本行動計劃的銜接。國家能源委員會辦公室要制定實施方案，分解落實目標任務，明確進度和協調機制，精心組織實施。
加強監督檢查。國家能源委員會辦公室要密切跟蹤工作進展，把握目標任務完成情況，督促各項措施落到實處、見到實效。在實施過程中，要定期組織評估、檢查和評價，重大情況及時向國務院報告。