1.完全理性決策及其缺陷。理性決策來源於“經濟人”假設，認為決策就是追求經濟利益最大化。面對需要解決的問題，要制定出合理科學的公共政策，必須經過幾個環節和過程。首先，通過價值安排、資源計算、目標確立、方案規劃等步驟，安排壹切可能的價值理解、壹切可利用的資源、壹切公共政策目標。其次，通過分析研究，制定出所有備選方案，確定各方案的資源投入和效益預測。最後，通過成本效益比較，確定最佳方案。其意義在於其“精益求精”，追求效率最大化，適用於簡單且不是很緊急的程序性問題；這也是壹個崇高的理想。因為任何政策都或多或少存在理性因素，理性決策模型可以與其他決策模型相結合，制定出符合人們需求的公共政策。然而，理性模型也存在壹些缺陷。第壹，決策者無法對所有與決策相關的價值進行排列和比較，無法達到最佳理性。第二，政策制定者不可能列出所有的政策選擇。第三，已經投入到當前政策中無法收回的沈澱資本，會阻礙決策者從純理性的角度考慮備選方案和新的成本投入。第四，決策者有限的主觀意識和能力並不能使政策方案完全理性。因為完全理性是不存在的，有限理性會很快被認可。
2.有限理性模型的修正。赫伯特·西蒙在批判理性分析模式的基礎上，提出了有限理性主義。西蒙認為，這種絕對全面的理性決策方法，在復雜多變的現實世界中，很難找到簡單的線性關系。信息的不完全性、價值偏好的多樣性、決策者能力的有限性、事物的多變性等復雜因素影響著人們在資源有限的條件下做出最佳選擇。人們決策所依賴的不是完全理性或者非理性，而是有限理性。任何壹個組織或個人，都只能算是壹個不斷學習、糾錯、適應的系統，而不是壹個絕對理性的系統。因此，決策目標應以“滿意”或“次優”為基礎，而不是“最優”。理性是用壹定的價值體系來評價行為的後果，來選擇壹個滿意的替代行為方案，而不是追求最優和最大化的所謂客觀理性
(二)漸進式決策模式的內涵和缺陷
林德布洛姆基於有限理性提出了漸進主義。他認為，政策制定只能根據過去的經驗實現現有政策的逐步改變，在現有方案的基礎上進行局部調整，以適應變化的環境。漸進的過程其實是壹個不斷學習、實驗、反饋調整的過程，也是壹個試錯的過程。有利於避免決策嚴重失誤造成的災難性後果。漸進式改革把可能出現的錯誤限制在可以控制和調整的範圍內。壹方面避免決策層內部的緊張沖突和過大的政治風險，另壹方面在心理上安撫各種利益集團和個人。正如林德布洛姆所說，“決策是壹個永無止境的過程。在這個過程中，不斷的“蠶食”取代了可能永遠不會出現的“整體解決方案”。漸進式決策更貼近政治生活，更適合人們在社會頻繁變動的環境下追求穩定的心理。但是，漸進式決策模式也有明顯的局限性。首先，漸進主義獲得的政策必然只會反映最強大群體的利益，弱勢群體和組織松散的群體的訴求未必能得到反映；其次，漸進主義忽視基本的社會創新，只關註短期目標，只尋求與以往政策不同的政策；再次，漸進主義傾向於保守，更適合變化速度慢的社會，而當今社會環境變化往往比較大，導致引用舊例失敗。
(三)混合掃描的內涵和可能的優勢
為了克服理性分析和漸進分析的局限性，Amity Etzoni綜合了兩種模型的實用價值，提出了適合實際情況的混合掃描分析模型。概念上，混合掃描模型希望截取理性模型的政策視野，從而充分考慮政策選擇，激發政策創造力，深化政策的核心問題；同時，斬斷了漸進式決策模式的政策軟肋，將政策註意力集中在所選擇的政策方案及其評價上，形成了有效解決政策問題的政策焦點。從政策的理想化、科學化和民主化的角度來看，理性模式和漸進模式各有其合理性和不足。鑒於中國的國情，兩種決策模式似乎都不理想。Etzoni的混合掃描模型彌補了這壹不足。這第三種模式結合了前兩種模式，既不像理性模式那樣理想化，也不像進步模式那樣保守。它將理性和漸進主義有機地結合在壹起。它壹方面確立了具有根本性方向的高階性和基礎性政策措施，另壹方面又包含了準備和實施根本性政策的漸進性措施。不同層次混合掃描的靈活性增強了決策的有效性和策略，使不同層次和能力的決策者能夠應對不斷變化的社會環境和形勢。