西方盛行發展風。
日前在新疆昌吉回族自治州呼圖壁縣采訪時發現，這個21.6萬人口的縣雖然響應國家號召，對工業園區進行了大規模的清理整頓，將原有的7個開發區和工業園區整合為天山紡織工業園、幸福工業園、油氣工業園、南山煤電工業園4個工業園區，面積仍為67平方公裏。今天，西部有很多類似呼圖壁縣的地方。
寧夏銀川市下轄三區兩縣壹市，每個縣、區、市都有工業園區或開發區。廣西南寧市有國務院和省政府批準的8個開發區。僅Xi安壹個高新區就占地35平方公裏，預計“十壹五”期間完成65平方公裏的開發建設。
不僅如此，就連素有苦世界之稱的三西地區，甘肅省定西市、寧夏固原市也建立了開發區。2001，定西市政府全力爭取建設農業科技園區的批復。初步規劃總面積36萬畝，其中核心區1萬畝。目前，核心區實際占地4200多畝，其中農民征用耕地3139畝。固原市先後建立了兩個開發區，其中壹個也是開發區。
Xi交通大學楊東郎教授和寧夏大學經濟管理學院劉雙平教授認為，雖然西部地區土地、煤炭、石油、天然氣等資源豐富，但各地都想通過開發區招商引資、發展產業，無論條件如何。比如陜西、寧夏每個市縣至少有壹個開發區，四五個國家、省甚至市都有很多開發區。長此以往，只會導致大量重復建設和大量土地閑置。
盲目發展，打價格戰
據調查，建設開發區的初衷是為了形成產業集群，充分發揮產業的聚集效應。但目前西部很多開發區為了招商引資，對前來投資的企業敞開大門，這給當地經濟發展埋下了五大隱患。
首先是大量土地閑置。據記者調查，定西農業科技園原規劃總占地36萬畝，其中核心區占地1萬畝。如果全部被征用，後果不堪設想。現在核心區4200多畝土地很難充分利用，很多都荒廢了。
園區管委會副主任王勇表示，建設集生產示範、科技開發、觀光旅遊於壹體的高科技旱作高效農業科技園區的初衷，可能會受到資金、技術、管理水平等因素的影響。目前大部分企業生產經營普遍不景氣，原本建成的300多個大棚因質量和效益問題不得不拆除。記者了解到，與定西農業科技園區類似，呼圖壁縣的4個工業園區占地67平方公裏，吸引的企業只有上百家，年產值也只有6543.8+0億元，勢必造成大量土地浪費。
其次，開發區內企業間產業與技術關聯度低、產業鏈不完整，難以發揮聚集效應。目前西部的工業園區主要靠優惠政策招商，園區之間政策幾乎相同，導致招商引資惡性競爭，土地價格降低，優惠政策增加，使得入園企業類型復雜，園區無法形成有效的產業鏈，進而增加了招商引資的難度，園區難以吸引優秀企業，形成惡性循環。很多開發區的企業和產業狀況長期得不到改善，在全國有影響力、知名度，對產業有帶動作用的大企業、大項目還很少。
陜西楊淩農業示範區的問題更為突出。2005年底，示範區註冊企業807家，但從規模上看，楊淩的企業幾乎都是中小企業，而且絕大部分是微型企業，正常經營的只有10%以上。同時，不同開發區之間產業分工不明確、產業布局不合理，造成了產業結構趨同的風險，不僅浪費資源而且難以形成可持續的發展勢頭。
第三，園區之間的價格戰如此激烈，以至於吸引了無數的高耗能企業，甚至汙染企業。由於行政區劃的影響，所有從區域外流入的企業都算作招商引資，導致園區之間相互挖角現象嚴重，不僅增加了企業的流動性，也增加了招商引資的成本，降低了效率。擁有6個省級開發區的銀川，由於各開發區區位相同，吸引外資競爭激烈。賀蘭縣壹位宣傳部領導坦言，除了提高服務水平，更多的只能從稅收、土地等方面提供更多優惠政策來吸引商戶。
據了解，近兩年來，由於寧夏和內蒙古電力工業的大力發展，兩省電力供需關系發生了變化。壹些地方的開發區為了招商引資，無視國家限制高耗能產業的政策，決定支持高耗能產業發展。為了扶持工業園區的企業，內蒙古烏蘭察布市政府還做了四件事:市行政部門對高耗能企業實行“零收費制”；將留下的25%增值稅返還給當地企業；從市財政拿出專項資金對高耗能企業給予適當補貼，對高耗能企業生產的每千瓦時電給予23%的補貼；出臺交通優惠政策，要求全市所有高速公路限載點放行高運力企業所有原輔材料和產品。
第四，效率低。壹方面，園區單位土地面積產出率較低。即使在西部發達的南寧高新區，2004年也以22平方公裏的土地面積創造了3.3億元的財政收入。同年，蘇州(中新)工業園區70平方公裏土地產生29億元財政收入。定西科技園2005年的銷售收入只有3000多萬元，對地方財政的貢獻幾乎可以忽略不計。另壹方面，單位投資的勞動吸收率低。呼圖壁縣工業園區總面積67平方公裏，2005年固定資產投資6000萬元，只吸引了幾千名員工。2004年，南寧劉晶工業園區固定資產投資為965438+45萬元，但只有327名員工。
第五，由於園區管理體制和市場機制存在問題，無法滿足工業園區建設所需的各種制度環境和技術條件，使得工業園區建設存在諸多風險。目前，西部省區對工業園區建設投入了極大的熱情，各區縣都制定了相應的工業園區規劃，提供或劃出了大面積的規劃用地，出臺了土地、稅收、就業等各種優惠政策。工業園區建設階段涉及的土地征用、基礎設施和服務設施的配套建設、大量資金投入，都是在園區管理者對未來的樂觀預期下大膽進行的。然而，與工業園區建設相關的經濟因素變化所帶來的風險，包括土地成本、稅收政策、資金籌集、工期等因素，在工業園區規劃之初就被忽略了。這樣壹來，在大多數園區，由於基礎設施建設投入大，回收周期長，土地補償和財政收入的增長暫時趕不上銀行利息的增長，園區的債務管理構成了園區建設的信用風險。
另壹方面，在調研中發現，西部很多入園企業因為經營不景氣，負債累累，結果給這些企業貸款的銀行都背上了沈重的包袱。定西金城食用菌發展公司利用國家各類扶貧貸款470萬元培育食用菌，但從成立至今根本不生產食用菌。現在只靠租門面和在院子裏種點玉米維持現狀，只欠銀行貸款利息52.5萬元；個體業主趙平祿借款65438+萬元建大棚養蠍子。後來由於市場行情變化，養殖技術不佳，他放棄了養殖，在背負了40多萬元債務後拆除了大棚，靠在市區收購廢品維持生計...
爭奪“優惠政策競賽”
Xi安大學曾教授表示，西部開發區普遍存在區域經濟市場平臺狹窄、市場配置資源能力弱、企業間互聯互通和產業鏈薄弱、產業集群雛形尚未形成等現象。然而，“優惠政策競爭”在各個開發區不斷上演，背後是在財稅流失、土地濫用、環境汙染等方面付出越來越多的“隱性成本”。如果壹味強調開發區的招商引資和建設，而不從長遠角度考慮自身特色的發展，大部分開發區可能沒有競爭力，甚至可能成為地方政府的“燙手山芋”。
20世紀末，為了得到國家更多的資金支持，西部各地紛紛上馬科技園、工業園區、開發區。壹些貧困地區無視當地資源、環境、人才的匱乏，以調整產業結構為名，盲目誇大預期的經濟社會效益，爭搶科技園區數量。“三西”地區只有定西市安定區兩個公園，寧夏回族自治區固原市原州區也建了兩個公園，兩個地方都搶“公園”。
寧夏大學經濟管理學院教授劉雙平表示，很難估計這些園區建成後，經濟和社會效益是否會像預期的那樣增加。由於園區的設計、論證、建設單位往往不是園區建成後的最終受益者，而僅僅是園區建設的受益者，在論證園區可行性時，往往更多考慮的是園區能否建設、如何建設，而不是園區建成後能否吸引企業、園區在經濟上是否合理。
曾、楊東郎教授指出，中央對產業結構調整制定了“堅持面向市場，因地制宜，充分尊重農民自主經營權”，但個別“政績工程”催生的示範園明顯與市場經濟不相適應。未來，西部地區將建設開發區，明確園區定位，因地制宜，量力而行，從主要依靠引進勞動密集型加工制造業轉向大力引進和集聚創新資源和要素，逐步培育產業集群，發展相關和配套產業，提高園區的可持續發展能力。