今年的壹號文件《中共中央國務院關於加強統籌城鄉發展進壹步夯實農業農村發展基礎的若幹意見》，是連續第七次以“三農”為主題的壹號文件，也是改革開放以來第十二次以“三農”為主題的壹號文件。。
文件分五大類27條，其中兩條涉及城鄉問題。五類是:壹是完善強農惠農政策體系，促進資源要素向農村配置；二是提高現代農業裝備水平，促進農業發展方式轉變；第三，加快改善農村民生，縮小城鄉公共事業差距；第四，統籌推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；第四，統籌推進城鄉改革，增強農業農村發展活力；五、加強農村基層組織建設，鞏固黨在農村的執政基礎。
第27條的主要內容是:1。繼續增加國家對農業和農村的投入；2.完善農業補貼制度和市場調節機制；3.提高農村金融服務的質量和水平；4.積極引導社會資源投向農業和農村；5.大力開拓農村市場；6.糧食等大宗農產品生產穩步發展；7.推進菜籃子產品標準化生產；8.重點建設水利基礎設施；9.大力建設高標準農田；10.提高農業科技創新和推廣能力；11.完善農產品市場體系；12.築牢生態安全屏障；13.努力促進農民就業和創業；14.提高農村教育、衛生和文化事業的發展水平；15.提高農村社會保障水平；16.加強農村水電路氣房建設；17.繼續做好扶貧開發工作；18.穩定和完善農村基本經營制度；19.有序推進農村土地管理制度改革；20 .努力提高農業生產經營的組織化程度；21.積極推進林業改革；22.繼續深化農村綜合改革；23.推進城市化發展的制度創新：24.提高農業對外開放水平；25.加強和改進農村基層黨的建設；26.進壹步完善符合國情的農村基層治理機制；27.有效維護農村社會穩定。
今年的壹號文件有很多新看點，總結了以下20條:
1.惠農資金會繼續增加到8000多億嗎？
文件規定:繼續增加國家對農業和農村的投入。按照總量持續增加、比重穩步提高的要求，不斷加大對“三農”的投入。
壹號文件第壹條就是加大對農業農村的投入，這也是整個三農工作的重中之重。因為只有實實在在的投入，才能給農民實實在在的好處，工作不會在喊口號中進行。2010年中央財政要進壹步加大對農業農村的投入，中央財政支農預算可能達到7000億元，高於去年6000億元的預算水平。從數量上看，近年來對農業的投資壹直在增加。2006年，中央財政對“三農”投入3397億元，在此基礎上，2007年增加800億元，2008年增加額超過100億元，2009年投入716100億元，比2008年增加108。按照過去壹年增加1000億的規律，今年的惠農資金應該達到8000億以上。
有利於加大惠農投入。下壹步的重點應該是如何提高惠農資金的實際使用效果，讓農民真正得到實惠。要從根本上改造現行惠農項目的選擇、建設、實施和驗收。目前惠農工程存在很多亂象，包括只是“跑部賺錢”，但工程的績效考核都是走過場，自建、自查、自檢都很不規範。到了很多地方，都不敢輕易要錢，怕用不好被查處。惠農制度何時才能真正完善？
2.更多品種的農產品也可以享受補貼餐。
文件規定，要給種糧農民直接補貼。加大良種補貼力度，擴大馬鈴薯補貼範圍，啟動綠樹良種補貼，實施花生良種補貼試點。進壹步加大農機具購置補貼力度，擴大補貼種類，將畜牧業、林業、抗旱節水機械設備納入補貼範圍。落實和完善農業綜合補貼動態調整機制。按照存量固定、增量傾斜的原則，新增農業補貼適當向種糧大戶和農民專業合作社傾斜。逐步完善適合牧區、林區、墾區的農業補貼政策。規定補貼資金不準用於抵扣農民費用。及時采取玉米、大豆、油菜籽等臨時收儲政策，支持企業參與收儲，做好棉花、食糖、豬肉調控預案。
過去，只有小麥、水稻和玉米等少數糧食作物得到補貼。吃這頓大餐的人太多了，每個人都想分享。不是，今年真的增加了很多，包括增加了花生、土豆的良種補貼和綠樹的良種補貼。農機補貼雖然飽受詬病，但今年在數量和種類上都有所增加，包括畜牧業、林業、抗旱節水機械設備等。看來縣農機局長的日子好過了，農機廠家的嘴也不會閉上了。只是農民。給每家每戶買壹臺農機劃算嗎？我真的需要算壹筆賬。日本農民機械化程度高，幾乎家家戶戶都有成套的農業機械設備。最後的結局只能是“天價農業”。我國很多農民也曾陷入迷茫。不買，用別人的農機總要交錢。買吧。除了農忙季節，這些設備壹年中大部分時間都是閑置的。現在規定買了才能拿農機補貼，很多人都在猶豫要不要讓買超大型農機的人拿巨額補貼。如果是這樣，有限的補貼真的可以“補富不補貧”。買得起大型機具的，不應該是貧下中農，為什麽要補？原因是什麽？財政的錢，按照基本道理，應該補窮人，而不是補富人。
城鎮化改革即將起航，“兩輪車”即將啟動，農民工永遠留在城市的夢想即將實現？
文件規定:積極穩妥推進城鎮化，提高城市規劃水平和發展質量。當前，應重點加強中小城鎮發展。推動符合條件的農業轉移人口在城鎮落戶，享受與當地城鎮居民同等的權益。鼓勵有條件的城市逐步將有穩定工作並在城市居住壹定年限的農民工納入城鎮住房保障體系。著力解決新生代農民工問題。大力發展縣域經濟，提高城鎮綜合承載能力，吸納農村人口，加快小城鎮集聚。完善財稅、投融資等配套政策，加快小城鎮發展。繼續推進強縣改革試點，推進經濟發展快、人口吸納能力強的鎮行政體制改革，下放管理權限。
如何放寬戶籍制度限制，推進城鎮化改革，是今年壹號文件的最大亮點之壹。事實上，早在去年年底，全國經濟工作會議和農村工作會議就已經發出了明確的信號。只是今年的壹號文件做了更具體的解釋。我國推進城鎮化過程中需要註意哪些問題？壹號文件主要指出了三個思路，壹個是發展的大方向，壹個是重點，壹個是積極穩妥，就是當前要重點加強中小城市和小城鎮的發展。積極穩妥推進城鎮化，提高城市規劃水平和發展質量。其次，從軟的角度看，重點解決戶籍、社保、新生代農民工問題；再次，從體制上看，要求通過財政、稅收、就業、體制等各項改革，著力解決小城鎮的承載能力和產業支撐問題。
大力發展中小城鎮，把農村經濟變成“雙輪驅動”，即新農村建設和城鎮化，是我國三農政策的重要戰略轉移。形成大中小城市和小城鎮協調發展、城鎮化和新農村建設良性互動的局面，努力實現農業現代化、工業化和城鎮化協調發展。小城鎮的發展要加快，但是要避免冒進的現象，所以文件說要積極穩妥地推進城鎮化的發展。
目前我國城鄉居民收入差距在3.3左右。2009年農民人均年收入達到5000元，城鎮居民人均年收入為1.65萬元，差距為11.55萬元。中國6543.8+03億人口，如果每年增加壹個百分點，即6543.8+03萬人進入城市，將拉動內需約6543.8+050億；如果提高兩個百分點，將拉動內需3000億，這還不包括新移民對住房等行業的拉動。根據壹個四口之家的農民工計算，城市化每增加壹個百分點，將有325萬個家庭需要住房。假設最小面積90平米，每平米2000元(東部發達地區房價更貴)，光住房消費就有5850億；如果每年提高兩個百分點，就有11700億住房。消費和住房加起來是壹個驚人的數字，對中國經濟會有很大的提振，潛力很大。
事實上，城市化戰略存在許多問題。比如，發達地區是否願意接納新移民成為核心問題，跨省農民工戶籍制度的解決應該是最難啃的骨頭。如何解決小城鎮的土地產權問題？可以允許小城鎮土地不變成國有嗎？如何避免中小城市和小城鎮的房價以及如何不被炒成泡沫？長期來看，如果繼續現行政策，是否會進壹步拉大地區間的差距？等壹下。
4.農民建房能貸款嗎？
該文件規定，鼓勵農村金融機構為農民建造房屋、購買汽車和家用電器提供消費信貸，並增加設立農家店的信貸。
讓農民享受到金融服務，尤其是大房子、大汽車、大家電的建設，是壹項大惠民工程。農民住房貸款是壹個很大的政策突破，怎麽形容太重要了。這個政策就像阿基米德支點，可以撬起過去沒有撬起來的農村消費市場。因為農民壹生90%的投資都花在了建房上，幾代農民基本都是靠積累建房。如果農民可以通過貸款解決住房問題，他們就可以有閑錢花在其他事情上。城市居民早就享受到了按揭貸款的好處，每年還壹部分貸款，幾乎不吃不喝，不用把全部精力都用在建房上。因為農民受制於農村集體土地所有權，他們的房子不能抵押，所以沒有得到貸款的支持。但各地開展了很多試點，突破了政策規定。畢竟對於很多地方來說，這是壹個雙贏的問題。農民解決了建房問題，金融機構也可以有業務。但壹旦出現法律問題，由於《物權法》、《土地管理法》沒有相關規定，處理起來會很麻煩。
5.應加快新農保的步伐。
文件規定:繼續做好新型農村社會養老保險試點工作，有條件的地方可以加快試點步伐。
新農保政策自去年推出以來，結束了中國幾千年來農民依靠家庭養老的古老傳統，國家也拿出真金白銀讓農民享受普惠性養老服務。根據麻省理工學院教授的研究，農村老人享有普惠性養老金，對孫輩的健康和學習大有裨益。換句話說，這筆養老金不僅惠及農村老人，也將惠及祖國的下壹代，尤其是目前我國有5600萬留守兒童。這壹點更為重要。因此，我壹直在呼籲有關部門加快農村養老保險的覆蓋面。首先，農村年滿60周歲的老人，這幾年應該可以享受到這種普惠性的養老。至於其他農村青壯年，確實不需要約束性的政策。等他們想通了，想加入了，再讓他們加入。因此，新農保試點政策中的捆綁政策確實不需要強制執行。
6.建材下鄉，客運也下鄉。
文件規定:抓住農村住房建設快速增長和建材供應充足的機遇，把支持農民建房作為擴大內需的重要舉措，采取有效措施推進農村建設，鼓勵有條件的地方以多種形式支持農民依法依規建房。推進城鄉客運壹體化。
建設農村是壹個大喜訊，建材廠商會喜出望外。主要是農村住房淘汰太快，差不多十年壹個，而普通城市住房雖然不到70年，也要住40-50年。日本人更厲害。現在京都有很多宋代建造的房子，更何況是壹個多地震的國家。歐美的房子也住的很久。中國農村的住房之所以更新這麽快，是畸形的，帶來了巨大的浪費，浪費了人和錢。原因很多，規劃短視，建材跟不上等等。建設農村，農民用上壽命長的好建材，應該是好事。但是不要制定和家電下鄉項目壹樣的規則，讓農民只能補建材和供應商。這很糟糕。當然，妳可以向韓國學習。政府只拿材料給農民自己蓋房子也是好事。如果真的要補，最好直接給農民補。惠農資金千萬不要再從辣椒面裏撤出來了。農民購買建材，給建材供應商帶來巨大的機會。為什麽要補貼他們？
客運下鄉也是城鄉壹體化的體現。過去很多地方客運只到鄉鎮，農民出行是個大問題。如果客運真的下鄉了，解決了農民出行難的問題，農民就不用搬到鎮上住了。
7.合作社有好消息，可以開辦農村資金互助合作社？
文件規定:支持符合條件的合作社設立農村資金互助社。
今年的壹號文件對合作社的利好消息很多，還有各種優惠政策。很多項目都提出向合作社傾斜。比如新增農業補貼適當向種糧大戶和農民專業合作社傾斜；繼續支持供銷合作社新農村現代流通網絡工程建設；大力發展農民專業合作社，深入推進示範合作社建設，對服務能力強、民主管理好的合作社給予補貼；各級政府支持的貸款擔保公司要將農民專業合作社納入服務範圍，支持符合條件的合作社設立農村資金互助社；支持農民專業合作社開辦自己的農產品加工企業；支持林農專業合作社發展；加快落實促進供銷合作社改革發展的相關政策；擴大基層黨組織對新型農村組織的覆蓋面，推廣在農民專業合作社、專業協會、農民工和商人相對集中地區建立黨組織的做法，等等。
在我看來，在所有關於合作社的規定中，最大的進步應該是在上述政策中支持符合條件的合作社發展農村資金互助社。這是迄今為止合作發展史上最大的突破之壹。合作社通過共同基金和融資為未來更快的增長奠定了良好的基礎。
8.集中居民篡改農民宅基地規避政策紅線的做法應該收斂。
文件規定，有序開展農村土地整理，城鄉建設用地增減掛鉤嚴格限制在試點範圍內，周轉指標納入土地利用年度計劃統壹管理，農村宅基地和村莊整理後節約的土地仍歸農民集體所有，確保城鄉建設用地總規模不突破，確保復墾耕地質量，維護農民利益。
過去很多地方把農民的宅基地換成集中居住，然後把土地用來發展產業。農民沒有得到多少好處，地方政府和開發商收獲很大，帶來了很大的民怨。這壹次壹號文件特別提出，這些土地今後仍然是農民集體所有，不能輕用於工業發展。只是應該進壹步規定，如果真的要發展工業，應該讓農民入股，分紅。
9.涉農貸款會有補貼，農業銀行在縣域會有大發展？
壹號文件規定:落實和完善涉農貸款稅收優惠、定向費用補貼、增量獎勵等政策；進壹步完善縣域內銀行業金融機構新增吸收存款主要用於地方貸款的政策；建立農業產業發展基金；農村保險也有補貼。
近年來，農村金融壹直沒有得到解決，原因很簡單，農民和居民分散而貧困。大銀行怎麽受得了和分散的小農戶打交道？人手嚴重不足。主要是不打折。這次是真金白銀，惠農貸款給予優惠利息。不知上述補貼能否吸引金融巨頭向農民借更多的錢？當然，徹底解決農民金融服務問題還有很長的路要走。
10.如果捐給農村公益金，企業會有大優惠嗎？
文件規定，企業通過公益性社會團體、縣級以上人民政府及其部門，或者設立專項農村公益基金會，用於農村公益項目建設的捐贈支出，不超過年利潤總額12%的，允許在計算企業所得稅前扣除。
以前讓企業捐錢下鄉，壹個字:難！不是不想捐，是政策不到位。美國企業家為什麽慈善？為什麽香港的華人富豪願意捐款？都是制度激勵。幹得好。所以今年的壹號文件也開始對制度給予激勵。這就像真錢壹樣。是不是要掀起壹股中國捐款下鄉的熱潮？我們真的要等等看。
11.農村小學混亂的合並應該得到遏制，校舍倒塌壓死學生的悲劇不會重演？
文件規定，農村學校布局要符合實際，方便學生上學，保障學生安全。繼續實施中小學校舍安全工程。逐步改善貧困地區農村學生的營養狀況。
農村中小學合並已經八年了，暴露了太多的問題。是時候停下來了。名義上，撤並學校意味著農村中小學生可以享受到優質的教育資源，但實際上，實施免學費義務教育後，可以通過學校的合並來緩解資金壓力。這樣做實際上毀了農村教育。因為學生小小年紀就要走很遠的路上學，給學生和家庭帶來太多不便。有的同學甚至壹次帶壹個星期的慢頭，最後都壞了，還得吃飯。因為缺少很多農民，根據斯坦福壹位教授的長期觀察，這些合並小學的學生普遍存在營養不良問題。所以要以方便學生和學生安全為前提，不能隨意合並。
12.以後農村幹部幹不好就會被換掉，農民當公務員不再是夢想。
文件規定:加強對鄉鎮黨組織領導班子的管理，及時調整軟弱渙散的農村基層黨組織。推進從優秀村幹部中考試錄用鄉鎮公務員和選拔鄉鎮領導幹部。
經過多年的農村調研，我發現壹個村的發展和村支書有很大的關系。書記強了，村裏就發展了。書記很弱勢，這個村壹般很難發展。壹方面，有壹大批像華西村的、永璉村的吳這樣的好書記，也有壹批不務正業、亂作為的村書記。今年的文件規定，撤換那些軟弱渙散的村幹部，真是及時。
另外，優秀的村幹部可以進鄉鎮當公務員，這也是落實人事部提出的讓農民進公務員政策的壹個好消息。
13.小心農村的宗教亂象。
文件規定:防止和制止利用宗教、宗族等勢力幹預農村公共事務。
近年來，中國農村出現了壹股“宗教熱”。在中國許多農村地區，各種宗教活動正在迅速擴大和“復興”。以基督教為例。除了國家官方宗教部門統計的2000萬信教群眾，還有為數眾多的上億信徒。《經濟學家》(2008)引用皮尤的調查，估計有6.5438億+3億各種各樣的基督徒。宗教發展與公共產品和服務密切相關。甚至在極端情況下，壹些地方的村民會議也需要教會成員出面動員民眾參加會議。這壹趨勢引起了執政黨的高度警惕。在任何壹個國家，突然出現壹個龐大的信徒群體，都應該引起高度關註。今年的壹號文件希望教會不要幹預農村公共事務，這是壹個明確的信號。
14.農村也會停電。
文件規定:開展農村平安創建活動，堅持群防群治，依靠群眾，加強和改進農村社會治安綜合治理，深入推進農村警務建設，嚴厲打擊黑惡勢力和各類違法犯罪活動。
重慶打黑引來全國叫好，雖然最近莊莉案有了壹些新變化。農村黑惡勢力操縱選舉、作惡多端的現象早已屢見不鮮。只是怎麽打壹直是個難題，尤其是很多地區的警匪勾結怎麽查。重慶打黑，在壹定程度上徹底清除了公安機關、檢察機關、法律中的腐敗分子，這在過去是禁忌。這樣才能真正打擊團夥。壹些農村地區黑惡勢力猖獗，與當地公安民警的不作為或亂作為有很大關系。
15.“兩份工作”有恢復的可能嗎？
文件規定，采取壹事壹議、財政補貼等方式，鼓勵農民自願投資直接受益的小型水利設施。深化水利工程管理體制改革。
我國農田水利設施最後壹公裏問題沒有得到有效解決。過去對農民在田間更有效的“兩職”制度被取消，使農田水利成為無水之源。“兩個工作”是農閑時農民的“義務工作”和“積累工作”。過去，“兩工”是用來在村邊的溝、塘、渠、堰等與農村防旱防澇密切相關的地方發揮作用的。農閑時，村裏的農民投入勞力來維持。雨季來了，溝渠池塘可以用來蓄水，渠道可以排水。當天氣幹燥時，人們可以抽水。這壹維護鄉村農田水利建設的體系，多年來運行穩定，成績突出，在缺乏國家和政府投入的農田水利設施的維護和完善中發揮了巨大作用。但是在2002年取消農業稅的時候取消了。農村取消“兩工”後，雖然減輕了農民的負擔，但也是壹把雙刃劍，對農村基礎設施建設的投入明顯不足，從這壹點來看，又“加重了負擔”。所以到現在，很多農民村周邊的灌溉設施都變成了沒有母親的孩子無人問津，國家只關心河流。農民沒辦法，或者有些地方暗中堅持要兩份工，或者他們有些錢或者有辦法從上面要錢，就用井來澆灌。
這份文件擬逐項通過，主張鼓勵農民自願投勞，進行直接受益的小型水利設施建設。這個想法很好。就壹件事，壹事壹議，在很多農村成了沒人談，什麽都談不了的現象，值得深思。
16.農民就業創業也壹直關註對新增農村勞動力實施免費勞動預備培訓？
文件規定:努力促進農民就業創業。建立覆蓋城鄉的公共就業服務體系，積極開展農業生產技術和農民工技能培訓，整合培訓資源，規範培訓工作，增強農民科學種田和就業創業能力。逐步對新增農村勞動力實行免費勞動預備制培訓。落實以公辦學校為主、引進名額為輔的政策，解決農民工子女入學問題，關愛農村留守兒童。
壹號文件27號專門列出了壹個農民就業創業的問題，可見這個問題的重要性。以前農民就業創業都是自己的事。這次把它列為政府工作議程，說明中央已經明確，不能把很多解決農民工就業的勞動密集型產業輕妖魔化，不能以發展高新技術產業為借口輕砸農民的飯碗。農民就業也能得到相應的培訓？逐步對新增農村勞動力實行免費勞動預備制培訓。
另壹個是農民工子女入學問題，直接關系到祖國花朵的成長。這些孩子雖然是農民工的孩子，但是他們成長不好，會直接影響到國家未來的發展。如果我們現在為農民工建壹所學校，將來我們可能要建更多的監獄。在壹些地方，出於本位主義，農民工子女壹直被視為大包袱，采取各種隱性手段阻礙農民工子女順利入學是惡。這次壹號文件重申，要主要通過引進名額解決農民工子女入學問題。校長或教育局長拒不執行或假裝執行應不應該免職？希望應該有這樣的規定，也是時候制定這樣的規定了。這個問題連總理都說了很多次了，但是還是有那麽多問題沒有解決。這些人太無能了。
17.國有林場不用開開眼！
文件規定:啟動國有林場改革，支持國有林場基礎設施建設。開展國有林區管理體制改革和國有森林資源統壹管理試點。
以前看到集體林改革搞得好，國營林場擔心死了。這壹次，沒有必要。文件規定，啟動國有林場改革。只是國有林場積重難返。如果真的想改變，我們現在在黑龍江琿春就有了體驗。能否在全國推廣，還有太多問題需要厘清。
18.村級債務是不是要開始化解了？
文件規定:根據有關規劃和要求，中央和省級財政將繼續支持農村義務教育歷史債務清理結算，推進其他公益性鄉村債務清理結算試點，防止發生新的鄉村債務。
村債以前是普通的煎蛋，我從來不敢碰。這次看來是要出招了。文件規定，中央和省級財政將支持清理化解農村義務教育歷史債務，推進其他公益性鄉村債務。解決公益金債務好像有點戲，但問題是聰明的鄉鎮幹部要把這個當成籃子，什麽都往裏裝。
19.建立健全農產品和農資進出口監測預警機制。
文件規定:加強農產品進出口調控，實施靈活高效的農產品進出口政策，建立健全農產品和農資進出口監測預警機制，嚴厲打擊農產品走私違法犯罪行為，切實加強農產品進出口質量監管。
日韓進口壹點點美國牛肉，壹般都會在本國掀起巨大的政治鬥爭，包括示威遊行。在某種程度上，它們也是給美國政府看的。妳看，不是我不允許，是國內輿論不允許。近年來，中國臺灣省也面臨著巨大的政治壓力，包括各種示威和靜坐。回頭看看中國的大門，似乎很少有人把守。我國農產品進口存在不少混亂現象。比如巨量大豆的濫進口，對我們的豆農造成了很大的傷害，豆類加工企業基本都改姓了，整個行業基本都被濫進口拖垮了。另壹個例子是不分青紅皂白地進口水果，這也傷害了中國的果農。如果我們不守護他們，這些產業可能會被放倒。還有很多其他行業也有這樣的問題。從國家產業安全的角度，重點對這類現象進行監測和預警，確實很有必要。農業產業放下太多，國內農產品定價權就拱手讓人了。到時候不僅是被動，還有物價大起大落帶來的巨大社會不穩定。
20.家電下鄉項目要邁出小女人的壹步。
文件規定，實施家電、汽車、摩托車等。要加大下鄉力度，大幅提高家電下鄉產品最高限價，對現行限價以內的產品繼續執行13%的補貼標準，對超出限價的產品實行定額補貼，允許各省(自治區、直轄市)根據當地情況再選擇1個品種納入補貼範圍，補貼對象擴大到國有農林場(區)職工。
對於家電下鄉，我還是只有兩個建議:向農民發放家電消費券，將招標改為普惠制。壹定要改變目前這種補富不補貧的怪現象，讓農村的貧困農民，而不僅僅是農村的富人，也能享受到家電。似乎有太多的工作要做。