淄博市人民政府、淄博市委關於構建新舊動能轉換政策體系的意見
(2065438+2009年2月3日)
為深入貫徹省委、省政府推進新舊動能轉換重大工程的部署要求，精準啟動我市新舊動能轉換重大工程，推動經濟高質量發展，現就構建新舊動能轉換政策體系提出以下意見。
壹是統籌資源，加快重點產業發展
1.集中力量培育壯大“四大”產業。統籌金融、創新、人才、金融、土地、能源、環境等資源，加快培育壯大新材料、智能裝備、新醫藥、電子信息“四強”產業。集中市級財政專項資金支持產業，優先用於“四大”產業創新能力提升、重點項目培育和引進、重點企業發展、產業集群建設。【牽頭單位:市發改委、市工信局、市科技局、市衛生健康委根據職責分工分別牽頭；責任單位:市委組織部、市財政局、市稅務局、市自然資源局、市生態環境局、市地方金融監督管理局、各區縣政府(含高新區管委會、經開區管委會、文昌湖省級旅遊度假區管委會，下同)]
2.用六大優勢改造提升傳統產業。統籌利用省級技改獎補資金和市級技改專項資金，加快推進綠色化工、機械制造、新型建材、特色紡織、輕工、陶瓷玻璃六大優勢傳統產業新壹輪高水平企業技改項目，通過技改項目設備(軟件)購置補貼、地方新增財力返還、股權投資等方式給予支持。加大對傳統產業信息化的支持力度，加快工業互聯網開發應用，支持企業“上雲上平臺”，推進智能工廠、智能車間建設。(牽頭單位:市工業和信息化局；責任單位:市財政局、市生態環境局、市應急管理局、市稅務局、市地方金融監督管理局、區縣政府)
3.加快發展三大現代服務業。集中現代物流、文化旅遊、現代金融等市級財政專項資金，支持服務業重點龍頭企業、重點項目、重點園區建設。支持淄博新區金融集聚區建設，支持外資金融機構、股權投資基金、民間投資機構在我市設立分支機構、區域總部和功能中心。(牽頭單位:市發改委、市文化和旅遊局、市地方金融監督管理局按職責分工分別牽頭；責任單位:市財政局、市稅務局、區縣政府)
4.大力發展“四新”經濟。集中市級財政專項資金支持創新，加快“四新”經濟主體培育、載體建設、服務體系和制度環境建設，重點支持雲計算、大數據、物聯網、人工智能等新壹代信息技術在企業設計、生產和經營中的深入應用。完善分級孵化體系，對列入國家制造業“單項冠軍”示範(培育)企業和山東制造業“單項冠軍”、瞪羚企業、獨角獸企業給予配套激勵和融資支持。設立“四新”經濟發展專項基金，支持產業關聯度高、帶動作用強的“四新”項目。符合條件的“四新”項目享受市級重大項目同等支持政策。(牽頭單位:市發改委、市工信局、市科技局按職責分工分別牽頭；責任單位:市財政局、市農業農村局、市地方金融監督管理局、區縣政府)
5.加快淘汰低效產能。以鋼鐵、焦化、煤電、化工等行業為重點，落實職工安置、債權債務、財稅等配套政策，完善綜合標準體系，督促壹批能耗、環保、安全、技術不達標或淘汰產能，依法依規關停退出。紮實推進電力行業結構調整，支持符合條件的現有機組技術改造。(牽頭單位:市發改委、市工信局、市生態環境局、市應急管理局按職責分工分別牽頭；責任單位:市法院、市人力資源和社會保障局、市財政局、市稅務局、市地方金融監督管理局、區縣政府)
第二，紮實推進實施創新驅動發展戰略
6.支持企業科技創新。支持企業創新發展，凡新認定的國家級、省級工程實驗室、工程研究中心、企業技術中心、重點實驗室、工程技術研究中心、工業設計中心、制造業創新中心、產業創新中心、技術創新中心、技術創新示範企業等R&D創新載體，將在國家級和省級R&D平臺獎勵資金的基礎上分檔次給予獎勵。將小微企業升級為高新技術企業的財政補貼範圍由首次認定的小微企業擴大到首次認定的中小企業，並給予壹次性引導補貼。(牽頭單位:市發改委、市工信局、市科技局按職責分工分別牽頭；責任單位:市財政局、市稅務局、市知識產權發展中心、區縣政府)
7.支持關鍵技術研究和協同創新。圍繞構建“政產學研用”相結合的技術創新體系，重點支持市級科技發展相關財政專項資金，重點支持骨幹企業聯合高校、科研院所攻關行業關鍵核心技術問題，以獎代補方式予以支持。企業承擔或參與的國家重大科技專項、R&D重點計劃和科技創新項目，對推動新舊動能轉換發揮重大支撐作用的，實行“壹事壹議”支持。(牽頭單位:市發改委、市科技局、市教育局按職責分工分別牽頭；責任單位:市工信局、市財政局)
8.支持科技成果轉移轉化。完善科技成果轉移轉化財政補貼政策，對為我市科技成果轉化做出貢獻的服務機構給予獎勵和支持。落實稅收、貸款風險補償等支持科技成果轉化的政策，建立健全科技成果轉化收益分配機制，提升科技成果轉化效率。(牽頭單位:市科技局、市知識產權發展中心根據職責分工分別牽頭；責任單位:市財政局、市稅務局)
9.支持眾創空間發展。支持行業骨幹企業、科研機構、行業組織建設專業化、開放式眾創空間，對新認定的國家級、省級“雙創”示範基地、科技企業孵化器、眾創空間分別給予資金支持。在省級獎勵的基礎上，市財政對三年孵化期內成功培育高新技術企業的省級以上高新技術企業孵化器和眾創空間給予配套獎勵。支持大學生“零成本創業”，對大學生優秀創業項目給予壹次性支持。(牽頭單位:市科技局、市人力社保局根據職責分工分別牽頭；責任單位:市發改委、市財政局、市教育局、人民銀行淄博中心支行、各區縣政府)
第三，加快發展工業園區和優勢產業集群
10.協調全球產業布局。加強園區產業布局的統籌規劃，引導各園區錯位競爭、聯動合作，圍繞1-2主導產業，著力培育特色優勢產業集群。支持淄川、博山等沿邊地區壹體化發展，搭建重大互聯互通項目投融資平臺，合理確定市級和相關區縣出資比例，優先市場化實施。完善“飛地”項目稅收分享機制，享受項目轉出地和項目轉入地主體稅收。(牽頭單位:市發改委、市工信局、市商務局按職責分工分別牽頭；責任單位:市財政局、市稅務局、市自然資源局、市交通局、市公用事業服務中心、區縣政府)
11.培育特色優勢產業集群。依托重點園區，實施產業集群發展升級行動。經認定的國家戰略性新興產業集群和省級優勢產業集群，以及入圍省級“十佳”產業集群，在省級獎補的基礎上，由市財政給予支持。對縣域內強度大、創新能力強、資源節約效果顯著、工業化與工業化融合程度高、發展潛力大的支柱產業集群給予金融支持。(牽頭單位:市發改委、市工信局根據職責分工分別牽頭；責任單位:市科技局、市財政局、區縣政府)
12.激發園區發展活力。完善園區管理體制機制，全面推行“區管鎮”模式和扁平化管理。創新園區運行機制，建立以崗定薪的績效工資制度，對高層次人才實行特崗、特薪、特聘。建立重點園區“畝均稅”帶頭人激勵機制，開展基於“畝均稅”的績效考評，根據省級考評結果實施分級激勵。獎勵資金主要用於完善園區基礎設施建設和招商引資。(牽頭單位:市商務局；責任單位:市委組織部、市發改委、市工信局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、各區縣政府)
第四，強化動能轉換支撐
13.加強人才支撐。實施“人才23條新政策”和重點人才計劃，加快引進國際國內壹流或頂尖創業人才團隊。對新建的“千人計劃”院士工作站、專家工作站，在該站支持的基礎上，根據運行情況和成果轉化效果給予支持。加大對大院大企業、國內外著名高校和科研院所、世界500強企業等引進的支持力度。設立或* * *設立具有獨立法人資格、符合我市產業發展方向的R&D總部或R&D機構，引進核心技術、調配核心R&D團隊，市財政給予資金支持。(牽頭單位:市委組織部、市科技局、市教育局按職責分工分別牽頭；責任單位:市發改委、市工信局、市財政局、市人力資源和社會保障局、市投資促進局)
14.加強項目支持。聚焦“四大”產業，加大招商力度，在原有基礎上增加“四大”產業招商項目10%，對重大招商項目實行“壹事壹議”專項支持。完善“要素資源隨項目走”保障機制，對全市重大項目審批程序實行“容後驗收、後完成”。審批部門將首先提出項目模擬審批意見。場地被征收為國有並完成施工圖審查和質量安全監督手續後，企業書面承諾限期完成相關手續，可先行開展項目前期工作。項目取得土地後，審批部門立即出具正式的審批文件，實現項目的“征地建”。項目完成後，加強事後監管和信貸監管。入選全省新舊動能轉換重大項目、省重點項目、優選項目並實施的，相關市級財政扶持資金優先支持。(牽頭單位:市發改委、市招商局根據職責分工分別牽頭；責任單位:市工業和信息化局、市財政局、市商務局、市住房和城鄉建設局、市自然資源局、市生態環境局、市應急管理局、市行政審批服務局、各區縣政府)
15.加強對龍頭企業的支持。整合政策、土地、資金、人才等要素資源，精準支持工業企業50強和創新型高成長企業50強，打造壹批核心競爭力強、規模和品牌優勢突出的龍頭企業。設立市級企業兼並重組引導基金，支持上市公司和龍頭企業通過兼並重組或引入戰略投資等方式做大做強。支持中央企業、省屬企業和地方政府壹體化發展。積極穩妥推進國有企業混合所有制改革，支持國有企業做深做精主業。(牽頭單位:市工信局、市科技局根據職責分工分別牽頭；責任單位:市發改委、市財政局、市人力資源和社會保障局、市自然資源局、市生態環境局、市商務局、市國資委、市地方金融監督管理局、市投資促進局、各區縣政府)
五、積極創新保護方式
16.加強財稅金融保障。全面落實各級稅費減免、支持創新創業等政策措施。加強財政制度引導，加快建設轉移支付分配、績效評價、預算安排等與新舊動能轉換效果掛鉤的機制。加大專項資金整合力度，統籌中央和地方財政相關專項資金，盤活財政存量資金，全力支持新舊動能轉換和主導產業發展重點項目建設。充實和擴大市級新舊動能轉換基金規模，吸引金融和社會資本，加大對新舊動能轉換重點領域的投入，確保每個“四強”行業至少設立1只基金。(牽頭單位:市財政局、市地方金融監督管理局按職責分工分別牽頭；責任單位:市發改委、市工信局、市科技局、市稅務局、中國人民銀行淄博中心支行、各區縣政府)
17.加強要素資源保護。創新政府配置資源方式，建立土地、水、電等資源要素市場化、差異化價格形成機制和動態調整機制，依法優先保障全市工業生產要素供應。對全市優先發展產業、土地集約利用的重大工業項目，土地出讓底價可不低於相應《國家工業用地出讓最低價標準》的70%。土地摘牌後，可在規定期限內按合同約定分期支付土地出讓金。探索實行“標準地”供地制度。拓展能源消費空間，全市能源消費增量指標優先安排新舊動能轉換重大項目建設。(牽頭單位:市發展改革委、市工業和信息化局、市自然資源局、市地方金融監督管理局按職責分工分別牽頭；責任單位:市財政局、中國人民銀行淄博中心支行、各區縣政府)
18.加強商業環境保護。深化“壹次成功”改革和“3545”專項改革。全面推進“證照分離”和“多證合壹”改革，實現市場主體全流程電子化登記。建立並實施涉企行政事業性收費清單並向社會公布，不得向企業收取清單以外的費用。完善企業家參與涉企政策制定的機制，提高政策的針對性和有效性。大力推進信用體系建設，全面建立各行業、各領域信用記錄，加大守信聯合獎勵和失信聯合懲戒力度，營造良好信用環境。(牽頭單位:市行政審批服務局、市發改委、市市場監督管理局按職責分工分別牽頭；責任單位:市財政局、市自然資源局、市住房和城鄉建設局、市水利局、市生態環境局等。)
新舊動能轉換政策體系由新舊動能轉換綜合實驗區建設領導小組統壹領導、統籌協調，市委辦、市政府辦、綜合實驗區建設辦定期督促政策落實。各牽頭部門根據職責分工，於2019年3月底前制定政策實施配套實施細則。要完善容錯糾錯機制，形成正向激勵導向，鼓勵支持部門和區縣大膽創新、先行先試，為新舊動能轉換探索路徑、積累經驗。要加強新舊動能轉換政策體系和項目績效管理，對重大政策和項目進行前績效評估、後績效監測和評估。要加強輿論宣傳引導，為加快實施新舊動能轉換營造良好輿論氛圍。
(來源:淄博市政府督查)