財政部發布的《關於企業實施財務預算管理的指導意見》指出，全面預算管理是運用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務和非財務資源進行分配、考核和控制，以有效組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。財政部《企業內部控制應用指引第15號——全面預算》指出，全面預算是指企業對壹定時期內的經營活動、投資活動和財務活動所作的預算安排。
全面預算管理是壹種融合了戰略性、系統性和人性化理念的現代企業管理模式。通過業務、資金、信息的整合，清晰適度的分權、授權和戰略驅動的績效評價，實現資源合理配置、高度協同運作、戰略有效實施、經營持續改善、價值穩步增長的目標。
二、預算管理的功能
規劃職能
企業的問題比較復雜，如果不提前規劃，壹旦出現問題，恐怕很難補救。預算是督促組織成員提前預測各種環境變量並采取相應措施。企業目標無限，資源有限。所以，規劃是壹個選擇的過程。在各種備選方案中，選擇最有利的壹個並實施，以達到企業的最大滿意度。
(2)控制功能
規劃和控制是相對應的兩個方面。如果只有規劃沒有控制，規劃就會流於形式。如果只有控制而沒有計劃，控制就沒有基礎。所以計劃和控制必須對應，不可分割。在預算執行過程中，管理者應時刻關註所有的經營活動，是否偏離了目標？可以容忍偏差嗎？如何采取必要的措施，引導正確的行動，繼續朝著原來的目標前進。通過績效評估和信息的有效反饋，我們可以了解產生差異的原因，對癥下藥，采取糾正措施，以實現目標。
(3)通信功能
員工參與預算編制可以讓管理者和員工相互溝通，達成* * *理解，減少以後執行的障礙。預算可以讓管理者了解員工的需求和意見，員工也可以了解管理者的期望和態度。因此，通過溝通和相互理解，可以督促員工努力實現目標。
協調職能
如果各部門各行其是，必然導致計劃與目標脫節或者各部門步調不壹致。這時，只有通過預算的手段，加強部門之間的聯系，統籌利用企業有限的資源，實現經濟效益的最大化。
同時，預算可以迫使各級管理者不斷審視和分析外部環境，從而做出最佳決策，以適應不斷變化的環境。
(5)激勵功能
企業應擴大參與預算編制的層次，積極鼓勵員工提供意見，促進員工目標與公司目標的結合，順利實現組織目標。預算目標要合理，可實現，這樣才能有效激發員工的潛能。預算的執行要與獎懲制度的實施相協調，如加薪、晉升、員工自我實現的滿足等。，從而督促員工全力以赴，實現個人抱負，實現企業目標。
三、預算管理的原則
預算原則是指在預算管理過程中必須遵循的準則，以保證預算管理發揮計劃、控制、協調和考核的作用。在預算管理過程中，通常遵循的原則是:
可靠性原則:預算編制要穩健可靠，防範各種風險。
合理性原則:預算編制要先進合理，要體現通過努力所能達到的預算水平。
完整性原則:所有涉及財務狀況、經營成果和現金流量的業務都應納入預算進行管理。
統壹性原則:按照企業統壹的預算口徑、程序和計算依據制定預算，保證縱向可比性。
成本與收益相結合的原則:只有從預算管理中獲得的收益大於預算管理造成的成本，預算管理才有意義。預算管理成本包括預算執行成本和預算管理風險成本。預算管理的效益由預算管理帶來的管理效率提高而節約的管理成本和實施預算管理帶來的直接效益(如經營過程中成本的降低、資產使用效率的提高)組成。
四、預算管理模式
全面預算管理的模式有很多，有的以銷售為中心，有的以現金流為中心，有的以成本為中心，有的以利潤為中心，還有新出現的以EVA為中心的預算管理模式和基於戰略地圖的預算管理模式。
如何選擇預算管理模式是每個企業在實施預算控制時面臨的最大問題。壹般認為，沒有所謂的最優模式，每個企業應該根據自己的具體情況，選擇適合自己特點的預算管理模式。
動詞 （verb的縮寫）預算管理的內容
預算管理的內容體系是預算目標的具體體現，通常由業務預算(也叫經營預算)、資本預算(也叫長期投資預算)、籌資預算和財務預算四部分組成，如圖18-1所示。
圖18-1預算管理內容示意圖
不及物動詞預算方法
預算編制有六種方法，即增量預算和零基預算、彈性預算和固定預算、經常預算和滾動預算。不同的預算項目可以使用不同的預算方法，同樣的預算方法也可以應用於不同的預算項目。比如收入預算可以采用增量預算，成本預算中的固定資產折舊費用可以采用定額預算，而費用預算的編制主要采用零基預算法，保證合理的費用支出。
(壹)增量預算方法和零基預算方法
根據其出發點的特點，預算編制的方法可以分為兩類:增量預算和零基預算。
1.增量預算方法
增量預算法又稱調整預算法，是指以基期水平為基礎，分析預算期內業務量變化及相關影響因素，通過調整基期內的項目和金額來編制相關預算的方法。
增量預算法的前提條件是:(1)現有的經營活動是企業所必需的；(2)原有業務合理。
增量預算法的缺點是，當預算期內的情況發生變化時，預算額受到基期內不合理因素的幹擾，可能導致預算的不準確，不利於調動各部委實現預算目標的積極性。
2.零基預算方法
零基預算法是壹種“零基預算”的方法。使用零基預算法時，不考慮以前期間的費用項目和金額，根據預算期間的需要和分析費用項目和金額合理性的可能性，綜合平衡費用預算。
采用零基預算方法編制成本預算的好處是不受以前成本項目和成本水平的限制，可以調動各部門降低成本的積極性。但它的缺點是工作量大。
(二)固定預算方法和彈性預算方法
預算方法根據業務量基數的數量特征不同，可分為固定預算方法和彈性預算方法。
1.固定預算法
固定預算法又稱靜態預算法，是指僅根據預算期內正常的、可實現的某壹固定業務量(如生產量、銷售量)進行預算的方法。
固定預算方法存在適應性和可比性差的缺點。壹般適用於企業經營穩定，產品產銷量穩定，產品需求和產品成本預測準確的企業，也可用於編制固定成本預算。
2.彈性預算方法
彈性預算法又稱動態預算法，是在對成本行為分析的基礎上，根據業務量、成本、利潤之間的聯動關系，根據壹系列可能的業務量(如產量、銷售量、工時等)而制定的壹系列預算方法。)在預算期間。
在編制彈性預算時，應選擇最能代表生產經營活動水平的業務單元。
彈性預算法所使用的業務範圍取決於企業或部門業務量的變化，因此需要使實際業務量不超過相關的業務範圍。壹般來說，可以設定為正常產能的70% ~ 110%，或者取歷史最高和最低業務量作為上下限。彈性預算的準確性在很大程度上取決於成本行為分析的可靠性。
與按特定業務層次編制的固定預算相比，彈性預算有兩個顯著特點:①彈性預算是按壹系列業務層次編制的，從而擴大了預算的適用範圍；(2)彈性預算按成本類型分類列示，在預算執行中可以計算出某壹實際業務量的預算成本，便於預算執行的評價和考核。
彈性預算法編制預算的基本步驟如下:
(1)選擇業務量的計量單位；
(2)確定適用的業務範圍；
(3)逐項研究確定各項成本與業務量的數量關系；
(4)計算預算成本，並以壹定的方式表達出來。
彈性預算方法分為兩種具體方法:公式法和列表法:
(1)公式法
公式法是利用組裝性質模型計算預算期內成本費用金額，編制成本費用預算的方法。根據成本行為，成本與業務量之間的數量關系可以表示為:
y=a+bx
其中，y代表某項預算的總成本，a代表該成本匯總的預算固定成本，b代表該成本中預算單位的變動成本，x代表預計業務量。
公式法的好處是方便計算任何業務量的預算成本。而階梯成本和曲線成本只能用數學方法修正成直線，可以應用公式法。如有必要，還需在備註中說明適用於不同業務範圍的固定費用和單位變更費用。
(2)列表法
列表法是在預期業務量範圍內將業務量分成幾個級別，然後根據不同的業務量級別編制預算。
清單法的優點是:不管實際業務量多少，不用計算就能找到接近業務量的預算成本；混合成本中的階梯成本和曲線成本可以根據裝配的自然模型進行計算和填寫，不需要用數學方法將其修改為近似的直線成本。而采用清單法評估考核實際成本時，用內插法計算“實際業務量預算成本”比較麻煩。
定期預算法和滾動預算法
根據預算期間的不同時間特征，預算編制方法可以分為兩類:定期預算編制方法和滾動預算編制方法。
1.定期預算法
定期預算法是以固定的會計期間(如年、季、月)作為預算期間的壹種預算方法。
采用周期預算法編制預算，以保證預算期與會計期的匹配，便於根據會計報告中的數據與預算的比較，考核和評價預算執行結果。但不利於前後各期預算銜接，不能適應經營活動的連續預算管理。
2.滾動預算方法
滾動預算法又稱連續預算法或永續預算法，是在上壹期預算完成的基礎上，調整和編制下壹期預算，逐壹回滾預算期間，保持壹定的期間跨度。
滾動預算法預算按照滾動時間單位的不同，可以分為月滾動、季滾動和混合滾動。
(1)月滾動模式
月滾動模式是指在預算編制過程中，以月為預算編制和滾動單位，每月對預算進行壹次調整的方法。
按月滾動法，預算更準確，但工作量大。
(2)按季節滾動
季度滾動模式是指在預算編制過程中，以季度為預算編制和滾動的單位，每季度對預算進行壹次調整的方法。
季度滾動預算比月度滾動預算少，但準確性差。
3.混合滾動
混合滾動模式是指在預算編制過程中，同時以月和季度作為預算編制和滾動單位的方法。
這種預算方法的理論基礎是，人們對未來的認識表現為對近期把握較大，對遠期預測把握較小。