壹是制造業轉型升級任重道遠
自18世紀中葉人類開始工業文明以來，制造業已經成為創造物質財富的主要渠道和現代國民經濟持續穩定發展的壓艙石。縱觀近現代世界歷史，大國的崛起都是從制造業開始的，今天的世界強國都是制造業強國。工業是現代經濟發展的支柱，工業強則國家強。展望未來，中國要想進入世界經濟強國行列，首先要成為制造業強國。
近年來，中國工業實力不斷增強，居世界制造業首位，對全球制造業的影響力不斷提升。2012年，中國制造業全球份額為19.8%，制成品出口占全球制成品貿易的1/7。制造業的快速發展帶動了國內其他產業的創新發展，對擴大就業、增加收入、改善人民生活發揮了巨大作用，有力地推動了我國工業化和現代化進程。制造業已經成為提升中國綜合國力、參與全球競爭的戰略基石。
然而，隨著全球經濟結構的深度調整，中國制造業發展的矛盾日益凸顯，形勢不容樂觀。國際上，國際金融危機後，發達國家紛紛實施再工業化和制造業回歸戰略，試圖搶占高端市場，不斷擴大競爭優勢。新興經濟體依靠資源和勞動力的比較優勢，大力發展加工制造業，與中國形成同質競爭，中國制造業面臨前停後追的雙重擠壓。國內方面，我國經濟正處於增速換擋和結構調整陣痛的疊加期，國民經濟潛在增長率趨於下降，能源資源、土地、勞動力等生產要素成本快速上升，生態環境約束趨緊，行業間利潤率嚴重失衡，制造業對社會投資的吸引力持續下降。從產業上看，發展方式粗放，產業結構不合理，制造業缺乏核心競爭力，特別是公司治理結構不完善，國際化經營能力不強，“走出去”面臨較大風險。
這些問題不僅是制造業本身的結構性問題造成的，也是體制機制頑固不化造成的。從自身結構來看，我國制造業在國際產業分工中主要處於加工制造的低端環節，2012年加工貿易出口占比42.1%；產業集中度低。鋼鐵、造船、水泥行業10強企業的產業集中度分別只有46%、50%和31%，只有汽車行業為86%。自主研發能力不強。大中型工業企業的R&D投資強度約為跨國公司平均水平的1/4，申請的國際專利合同數量僅相當於美國的1/3。95%的高端數控機床和85%的集成電路依賴進口。原材料型和高耗能行業產能過剩矛盾突出，粗鋼、電解鋁、水泥、平板玻璃、造船等行業產能利用率均在75%以下。從體制機制看，政府職能轉變不到位，對企業生產經營活動幹預過多，企業投資自主權落實不夠，未能充分激發企業發展活力；價格市場化形成機制不完善，特別是資源性產品價格不暢，影響了資源的優化配置和合理利用，在壹定程度上阻礙了制造業的結構調整。以企業為主體的技術創新體系和創新激勵機制不健全，缺乏鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍，企業創新發展的內生動力不足；相關政策措施落實不到位，非公有制經濟發展面臨諸多不合理規定和隱性壁壘，中小企業發展的體制性問題沒有得到根本解決。
第二，優化發展環境的關鍵是全面深化改革。
要從根本上解決這些問題，關鍵是堅定不移地全面深化改革開放。要主動適應環境變化，緊緊圍繞處理好政府和市場的關系，進壹步釋放改革開放紅利，為制造業轉型升級創造新條件。
發揮市場配置資源的決定性作用，釋放產業發展活力。依靠市場競爭優化資源配置是市場經濟的壹般規律。推進制造業轉型升級，要遵循這壹規律，按照完善社會主義市場經濟體制的內在要求，讓市場這只看不見的手發揮決定性作用。完善價格形成機制，主要由市場決定生產要素和產品價格，引導勞動力、土地、資本、資源等要素和工業生產活動的流動，提高工業投入產出效率。完善市場供求機制，引導企業根據市場需求確定投資並形成合理產能，引導消費者不斷提高消費水平並形成有效市場需求，促進制成品供求動態平衡。完善市場競爭機制，推進壟斷行業有序開放，鼓勵競爭性行業開展公平競爭，不斷增強企業發展活力，使行業平均利潤率趨於合理，實現經濟效益、社會效益和生態效益的統壹。完善市場退出機制，營造“平穩出生、平穩退休”的產業生態環境，打通企業市場化再生和退出渠道，使企業生死存亡成為常態，發揮市場機制在淘汰落後產能、企業兼並重組、化解產能過剩中的作用，提高產業發展質量和效益。
加快政府職能轉變，完善行業管理體制。處理好政府和市場的關系是深化經濟體制改革的核心問題。因此，在深化改革中，既要堅持市場化改革的方向，又要充分發揮政府的作用；不僅要簡政放權，而且要有效管理市場不能用政府之手解決的問題。充分發揮戰略、規劃和政策的導向作用，強化節能、節地、節材、節水的政策約束，嚴格執行環境、技術、安全等市場準入標準，有效解決產能嚴重過剩問題，促進制造業可持續發展。完善行業服務體系，通過委托、招標、合同外包等方式購買服務，發揮社會組織作用，加強各類第三方行業公共服務平臺建設，提升服務業能力和水平。深化行政審批制度改革，堅決取消和下放壹批審批事項，同時加強特定行業和領域的事中事後監管。創新行業管理方式，探索行業標準條件、負面清單、行業自律、企業社會責任等新型管理方式，推進制造業管理體系和管理能力現代化。
加強政策協調合作，增強產業發展合力。多年來，中國制造業的快速發展，不僅得益於市場化改革和全球化的進程，也得益於財稅、金融、投資、土地等方面的長期政策支持，更得益於中央政府強有力的宏觀調控。推動制造業轉型升級，必須充分發揮宏觀調控作為社會主義市場經濟的制度優勢，使產業政策和市場機制相互促進。深化投資體制改革，最大限度減少企業投資項目審批，切實落實企業投資自主權。建立有利於轉方式、調結構的財稅政策體系，發揮政府采購對自主創新的支撐作用，落實高新技術企業減免稅、研發費用稅前扣除等優惠政策。引導信貸資金向結構調整、節能減排、自主創新等重點領域和小微企業等薄弱環節傾斜，加快多層次資本市場體系建設，擴大制造業企業直接融資渠道和比重，更好發揮金融對產業結構調整和轉型升級的支持作用。加強環保、土地和價格政策與產業政策的協調，最大限度地減少原材料、土地、勞動力等成本上升和環保投入增加對我國制造業的影響。
加強依法行政，確保行業健康發展。按照建設法治政府的要求，運用法治思維和法治方式解決制造業發展中的突出問題。完善制度體系，加強中小企業、國防科技工業、船舶工業、民用飛機工業等領域立法工作，滿足制造業轉型升級的制度需求。規範行政行為，嚴格按照法定程序和權限履行職責，推進行政處罰自由裁量權基準制度，加強對行政執法的監督，及時糾正違法或不當的行政行為。加大政務公開力度，及時公開淘汰落後產能、節能減排、民爆物品管理等重點領域行政管理的法律依據、政策要求、工作流程和結果，自覺接受社會監督。
第三，努力建設制造強國
建設制造強國是壹項系統工程，也是壹場攻堅戰。打贏這場攻堅戰，需要加快構建制造業轉型升級新機制，以創新驅動發展，壹步步邁向工業現代化。
構建制造業創新發展新機制。創新能力弱是中國制造業的核心問題，必須把制造業的發展更多地轉向依靠創新。完善以市場為導向的產業創新體系，強化企業創新主體地位，建立產學研協同創新機制，推動制造技術、企業管理、商業模式多元化創新。建立鼓勵企業和社會力量深度參與國家科研任務的新機制，發揮國家科技重大專項的引領作用，重點突破壹批核心裝備、系統軟件、關鍵材料等重大技術，加快實施以基礎材料、基礎零部件、基礎工藝、產業技術為內容的“工業強基工程”，不斷提升制造業創新發展能力。完善技術成果轉化機制，發展技術市場，加快形成由制造企業、科研院所、金融資本組成的“多級火箭助推機制”，促進技術創新與產業發展良性互動。大力推進企業技術改造，形成鼓勵企業采用新技術、新工藝、新材料、新設備的長效機制，促進制造業技術水平和產業水平不斷提高。加強知識產權的運用和保護，形成鼓勵創新、寬容失敗的社會氛圍。
構建制造業融合發展新機制。隨著技術創新和產業變革，特別是信息技術的廣泛應用，技術、產業、商業模式和社會需求相互滲透、相互影響，成為新時期產業發展的新特征和新趨勢。順應信息化發展趨勢，按照黨的十八大關於推進“四化同步”發展的要求，建立信息化與工業化深度融合機制，實施信息化與工業化深度融合專項行動，建立健全企業信息化與工業化融合管理體系， 引導企業增強信息技術集成意識，深化信息技術集成應用，不斷提高制造業信息化水平。 順應制造業與服務業融合發展趨勢，推進制造業產業鏈各環節專業化和服務化，大力發展工業設計、現代物流、互聯網金融、電子商務等生產性服務業，調整優化產業結構。建立產業與城鎮融合機制，加快新型產業示範基地和產業園區建設，提高產業集聚程度和土地利用效率。繼續重視發展勞動密集型制造業，努力吸納更多農村剩余勞動力，加快形成以工促農、以城帶鄉、工農受益、城鄉壹體的新型工農城鄉關系。
構建制造業綠色發展新機制。綠色循環低碳發展已經成為各國打破資源環境約束的普遍選擇。未來，為了促進工業文明和生態文明的協調發展，中國必須推動制造業走綠色發展的新路。這是中國制造業轉型升級的重要方向。要加快形成資源環境約束倒逼轉型升級的機制，樹立生態設計開發、清潔生產工藝、資源利用高效、環境影響最小的理念，推進節能降耗、減排治汙，發展資源節約型、環境友好型制造業。充分發揮市場作用，落實企業主體責任，更多運用經濟、法律、標準手段，加強行政監督管理，不斷完善基於綠色發展的激勵約束機制。探索能源合同管理、節能資源協議、高耗能產品能耗限額標準等新模式，加快形成制造業綠色發展長效機制，增強制造業可持續發展能力。加大綠色低碳技術研究，積極支持綠色低碳、節能環保裝備和產品研發，通過試點示範推廣先進適用技術，加快循環經濟和再制造產業發展。
構建促進中小企業健康發展的新機制。非公有制經濟和中小企業互為主體，特別是中小企業，是經濟發展活力的重要載體，是我國制造業轉型升級的生力軍。堅持“兩個毫不動搖”，壹方面要推動國有企業完善現代企業制度，加快壟斷行業改革，另壹方面要堅持完善中小企業發展的體制和政策環境，鼓勵和支持非公有制經濟健康發展。落實支持中小企業發展的各項政策措施，保障中小企業發展權利平等、機會平等、規則平等，實行統壹的市場準入制度，消除各種限制民間投資的“玻璃門”、“彈簧門”、“旋轉門”。完善促進中小企業發展的機制，支持中小企業兼並重組，鼓勵有條件的中小企業建立現代企業制度，鼓勵中小企業參與國有資本項目，積極發展混合所有制經濟。改善融資條件，完善風險投資機制，引導更多創新要素投向中小企業特別是科技型中小企業，建設壹批中小企業創新平臺，激發其創新活力。完善中小企業服務體系，加強信用擔保體系、公共服務示範平臺建設和國際交流合作，鼓勵和引導社會服務機構為中小企業提供優質服務。
構建軍民融合發展新機制。實踐證明，堅持軍民結合、工業發展戰略軍民融合的方針，可以有效整合國防建設和經濟建設的資源，實現壹種資源投入產生兩種效益的“兼容”和“共贏”發展。推動建立國家層面統壹領導、軍民協同、需求對接、資源共享的推進軍民融合發展機制，建立更加完善的政策、規劃和標準支撐體系，促進新時代軍民融合又好又快發展。不斷完善國防工業體系，健全國防科技協同創新機制，推進軍工生產和民用產業融合發展，培育壹批軍民融合產業基地。加強軍民融合公共服務平臺建設，編制軍轉民和“民參軍”產業發展目錄，支持國防科技成果轉化，加快軍民先進技術雙向轉移。加強軍民融合的政策引導和支持，充分利用先進軍事技術，加快發展高端裝備制造業和新壹代信息技術產業等戰略性新興產業。積極引導優勢民營企業進入軍品生產和維修領域，形成上下遊緊密結合的壹體化發展新格局。
構建制造業開放發展的新機制。經濟全球化不可逆轉。中國制造業必須以更加積極開放的姿態融入全球產業分工，以開放促改革，倒逼制造業轉型升級，加快培育參與和引領國際競爭的新優勢。放寬投資準入，探索制造業外商投資國民待遇加負面清單管理模式，推進國內外重點領域開放，進壹步放開壹般制造業。圍繞制造業轉型升級的目標和需求，調整優化制成品進出口結構，增加先進技術設備和緊缺原材料進口，積極吸收國際技術創新和先進管理經驗輻射，推動加工貿易向微笑曲線兩端延伸，打造壹批世界級制造品牌，提高“中國制造”的全球影響力和競爭力。抓住全球產業轉移機遇，引導有實力的制造企業有序走出去，開展綠地投資、並購投資、聯合投資等。，在海外設立R&D機構、制造基地和營銷網絡，在有條件的國家和地區建立海外工業園區和海外經貿合作區，整合資源和價值鏈，提升國際化經營能力。落實自由貿易園區(港)區、絲綢之路經濟帶、海上絲綢之路、內陸地區等全方位開放新格局的戰略部署，探索制造業開放發展新思路，進壹步拓展我國制造業發展空間。