當石油消費進入快速增長期，石油供需缺口會越來越大，成為我國經濟社會發展的重要制約因素。隨著城市化進程的加快和人民生活水平的不斷提高，石油石化產品的消費量將大幅增加，對產品質量和品種的要求將越來越高。目前成品油需求旺盛，煉廠開工率已達90%，但供應依然緊張。預計到2020年，國內對汽油、煤油和柴油的需求將達到2.6億噸，對乙烯的需求將達到2300萬噸，對三大合成材料的需求將達到9200萬噸，均比2003年增長壹倍以上。屆時，乙烯等40%左右的化工產品需要從國外進口。
第二，中國石油對外依存度增加。
據美國能源部預測，2010年和2020年，中國石油對外依存度將分別高達50%和60%。國際能源署(IEA)預測的數字更高，分別占65%和76%。據國內分析預測，20世紀上半葉，我國油氣尤其是天然氣的供需矛盾十分突出，對外依存度越來越高。另壹方面，日本綜合能源研究協會下屬的國際能源小組委員會預測，2010年中國將在石油消費上超過日本，位居亞洲第壹。丹尼爾·尤金(Daniel Yergin)曾因代表作《石油風暴》(Oil Storm)而名噪壹時，現為劍橋能源研究協會主席、美國戰略能源研發特別工作組主席，也非常關註亞洲新能源消費國，尤其是中國的石油需求增長趨勢。他表示:“全球整體石油產能的增長，必須滿足發展中國家需求的增長，而發展中國家的需求增長主要由中國和印度引領。”雖然國內外預測數據存在壹定差異，但對中國石油安全趨勢的估計是壹致的:國內原油自給率在下降，對外依存度越來越高。
石油對外依存度越高，石油供應安全就越脆弱。有人說，中國未來石油安全問題的出路在“海外”。從發展的角度來看，這種觀點似乎有些危言聳聽。但它講述了壹個不容忽視的事實:中國石油安全問題的解決離不開國際石油市場和國際經濟政治環境；中國的石油安全戰略，從某種意義上說，是對外石油戰略或國際石油戰略。
三。受國際能源市場變化的影響，石油進口渠道存在風險和隱患。
中國保障海外能源運輸安全的能力嚴重不足。能源安全，說到底就是國家對能源的對外依存度與國家在國際事務中的政治軍事參與和控制能力之間的比例關系。壹個國家對外能源依賴越大，參與對外軍事外交的能力越小，其石油安全系數就越低，不安全的風險就越大。對於現代國家來說，國家參與和控制世界事務的核心部分是海軍在世界範圍內自由行動的能力。目前，在世界主要國家中，中國的海上政治軍事參與和控制能力相對較弱。
2006年中國原油進口來源如圖2-4所示。
圖2-4 2006年中國原油進口來源(資料來源:中俄哈石油論壇會議錄，2007年)
圖2-5中國原油進口的主要來源(資料來源:中國-俄羅斯-哈薩克斯坦石油論壇，2007年)
中國的石油進口主要集中在中東和非洲(圖2-5)。2004年，從中東和非洲進口的石油分別占總進口量的46%和29%。此外，還有約10%的進口分別來自俄羅斯和中亞、東南亞。其中，中東和非洲是當前國際政治經濟形勢動蕩、局部沖突持續、恐怖事件頻發的主要地區。兩次伊拉克戰爭後，隨著美國在中東的影響力越來越大，中國在中東的石油進口更容易被別人控制。2004年，中國進口的70%以上的原油通過霍爾木茲海峽、蘇伊士運河和馬六甲海峽到達國內，90%的進口原油通過海上運輸。壹旦國際關系變得緊張，中國的海上石油運輸通道將受到嚴重威脅。
第四，缺乏良好的石油戰略儲備保證
戰略石油儲備體系包括石油儲備基地建設和通過參與國際原油市場運作的套期保值儲備。在美國、日本等主要能源消耗國，石油基地的儲量約為本國三個月的消耗量。按照這個標準，中國作為第二大能源消費國，目前應該儲備3750萬噸，10年後應該儲備7500萬噸。目前，中國剛剛開始建立國家石油儲備體系。
五、能源利用效率低下和人為原因造成的浪費是威脅中國石油安全的首要因素。
以單位產值能耗來衡量，中國的能源利用效率不僅遠低於發達國家，也遠低於同等發展水平的國家。2000年，按當時的名義匯率計算，中國是單位產值能耗最高的國家之壹，達到1274噸標準煤，是美國(364噸標準煤)的3.5倍，是歐盟(214噸標準煤)和日本(1365438噸標準煤)的6倍。我們的能耗指標甚至高於印度(889噸標準煤)。除了技術水平低導致能源利用效率低造成的浪費，人為因素造成的浪費尤其令人痛心。
不及物動詞國際政治和軍事因素威脅石油安全。
中國的臺灣省問題以及與周邊國家的領土爭端可能在壹定時期內惡化國際政治軍事環境，直接影響中國的石油安全。從國際戰略和地緣戰略來看，美國支撐著壹支龐大的進攻性軍事力量，控制著16條世界上最重要的海上航線，其主要目標是控制石油資源。我們不應該輕視超級大國利用石油資源遏制中國的企圖。未來世界石油供需矛盾復雜，將導致政治、軍事、外交矛盾和沖突中不確定因素增加，直接影響世界或地區石油市場。雖然國際環境有利於中國利用兩種資源、兩種資金加快發展，但我們必須抓住有利時機，明確石油安全戰略方針，並全面實施。
七、海外投資難。
中國石油海外投資難，主要體現在海外投資政策性保險制度不完善、資金不足、投資成本高、海外投資管理制度限制等方面。
1.海外投資的政策性保險制度不完善
因為中國很多石油項目都投資在壹些政治風險高的國家，海外石油投資面臨戰爭、動亂、財產沒收、國有化、外匯管制等帶來的風險，比如中東戰爭。然而，到目前為止，還沒有關於海外投資保險的政策。為了防範這些政治風險，許多發達國家制定了海外投資政策風險政策；壹些國際金融機構(如世界銀行)也開展了擔保業務。
2.資金不足制約了海外投資的發展
中國企業在海外開發的油田規模壹般不會太大。即使是蘇丹這樣規模比較大的油田，也是多方投資，所以獲得的石油份額和收益都比較少。同時，由於資金不足，融資渠道狹窄，企業在承包海外石油工程貸款和出具保函方面存在困難，有時不得不放棄壹些好項目。
3.投資成本太高
近年來，中國企業為了中標海外石油項目，普遍低價競標，有的企業甚至以低於成本的價格競標。好像壹旦中標，壹切都會成功。但他們履行了幾個合同後，發現激烈的價格競爭後項目利潤太少，最典型的就是中石油收購哈薩克斯坦油田的案例。1997中石油投資35億美元購買哈薩克斯坦壹家石油公司的部分原油儲備，計劃修建壹條3000公裏長的輸油管道通往中國西部。中標後，公司發現項目投資過大，依靠開采當地原油的收入根本無法彌補巨額支出。最終因為成本過高而被迫擱淺，給企業造成了嚴重的經濟損失。
4.海外投資管理體制制約了海外石油投資的發展。
中國目前的管理體制是對海外投資項目實行審批制。在審批限額方面，主要內容是中方投資1萬美元及以上的境外投資項目、中方投資3000萬美元以上的境外再投資項目需由國家審批。在審批程序上，規定了兩個程序:項目建議書和可行性研究報告。上述審批制度是90年代初制定的。目前已經不適應境外投資項目時效性強、投資強度大的特點。從投資限額來看，654.38+0萬美元的項目大多是公開招標，招標的突出特點是時效性強。如果因為審批而來不及參與競標，可能會貽誤時機。
此外，在外匯管理方面，由於我國尚未實行資本項目下自由兌換，境外投資企業用匯額度仍然有限。
八是定價機制缺乏靈活性。
國際油價高企對中國經濟的健康發展產生了不利影響。中國的石油定價機制缺乏靈活性，這使得中國的石油安全在國際油價的變化中遭受巨大風險。
1.國際油價上漲對中國宏觀經濟的影響
國際油價上漲將抑制經濟增長，增加通脹壓力。國際油價上漲對中國經濟運行和居民生活產生了負面影響。高油價會增加外匯支出，增加企業成本，增加居民消費支出，抑制經濟活力，加劇潛在通脹壓力，從而增加國家宏觀調控的難度。
國際油價上漲會增加居民的消費支出。個人消費者將直接成為高油價的接受者。2009年，由於國際油價上漲，中國五次上調成品油價格，明顯增加了部分消費者在這方面的支出，導致部分消費緊縮或消費轉移。隨著住房、汽車、高檔家電等消費結構升級，國內石油消費增速提高。所以未來石油和生活消費的關系越來越密切，對居民生活的影響越來越大。
國際油價上漲會增加相關企業的生產成本。隨著中國經濟規模的擴大，近兩年石油消費增速超過10%，能源消費彈性系數明顯增大。中國石油對外依存度已達43.3，國際油價大幅上漲必將給國民經濟各行業帶來巨大沖擊。石油是運輸業的主要成本。近年來，交通運輸業的用油量迅速上升，因此交通運輸業首當其沖受到高油價的影響。同時，化肥、農藥、農膜、農機等也因油價上漲而增加了生產成本。
2.中國的石油定價機制給石油安全帶來風險。
雖然我國目前的油價采用的是國際油價，但是銜接的時機仍然是由政府相關部門規定的，尤其是成品油是否與國際油價接軌必須經過國家相關部門的批準，這說明價格的決定權掌握在政府手中。由於國際油價的波動有時並不能反映國內的供求關系，所以政府並沒有明確規定原油和成品油的差價及調整標準，只是含糊地說油價波動到壹定程度，適當調整。這是中國目前的油價機制不夠靈活的壹個標誌。由於中國的石油定價機制缺乏靈活性，在國際油價大幅波動時，中國處於極其被動的地位，不能很好地規避風險，給中國的石油安全帶來了極大的風險。
九、天然氣行業進入快速增長期。
國外能源研究機構預測，未來20至30年，全球天然氣消費總量可能超過石油，成為全球第壹大能源。到2020年，我國天然氣產量將從目前的340億立方米增加到6543.8+020億立方米，天然氣需求將從300多億立方米增加到2000億立方米左右，供應缺口約800億立方米。屆時，天然氣在壹次能源消費結構中的比重將從3%上升到約10%，成為僅次於煤炭和石油的中國第三大能源。
十、世界油氣資源潛力巨大，但分布不均。
目前世界油氣資源探明率分別為60%和40%，待探明油氣儲量分別為170億噸和225萬億立方米。資源潛力仍然很大，世界油氣勘探仍處於相對活躍期。世界剩余油氣資源主要分布在中東、東亞、俄羅斯等少數地區和國家。目前，這些地區正在積極實施對外開放政策，外國大公司正在進行新壹輪的調整和重組，這為中國利用國外資源，利用地緣政治優勢和外交政策優勢開發國外資源提供了機遇。此外，石油與國際金融市場、國際政治外交和軍事形勢的關系越來越密切。盡管世界石油產量總體將保持持續增長，供需將保持基本平衡，但在諸多因素的影響下，不可預測性更加明顯，國際油價仍將波動。
十壹、我國石油運輸能力與需求有很大差距。
中國船東協會僅承擔了65，438+00%的海洋石油進口，尤其是在中國和西非的東行航線上，中國船東協會承擔的份額更小。究其原因，首先與中國船東協會運力不足有關。與集裝箱和散貨船運輸相比，中國的油輪運輸規模並不大。目前中國船東控制的VLCC20 20萬~ 30萬載重噸和AFRAMAX8 8萬~ 65，438+02萬載重噸分別只有65，438+00左右。即使全部服務於中國原油進口，充其量年運載量也只有3000-4000萬噸。
其次，中國船東協會承運的進口油份額低，也與油公司和油輪公司缺乏合作，未能建立長期戰略夥伴關系有關。以招商局為例。自1990以來，招商局壹直經營油輪船隊，主要服務於國際油輪運輸市場。2002年，招商局油輪船隊為全球客戶運輸了365，438+0，068，000噸油，其中僅從中國進口了227.3萬噸，占船隊總運量的7.32%。也就是說，招商局油輪船隊總運力的92.68%服務於國際市場。
目前，我國從事海上原油進口的主要有中國遠洋運輸集團公司、中國海運集團公司、招商局集團有限公司、中國長江航運集團、中國對外貿易運輸集團公司等國有企業，以及河北遠洋運輸有限公司、大連海昌集團有限公司等民營企業。隨著中國原油進口量的增加，航運企業發展迅速。截至2006年，我國航運企業的石油運輸能力已超過12萬載重噸，但我國進口原油絕大部分由國際油輪運輸企業承運，國內企業所占比例僅為10% ~ 20%。主要原因是中國油輪數量有限，難以匹配從中國進口原油的船期。而且中國油輪整體裝備水平低，船隊結構不合理，管理相對落後，國際市場認可度低。此外，中國尚未加入73/78MARPOL公約1997議定書，無權向中國籍船舶簽發相關證書。同時，中國籍船舶在進入97個締約方的港口時受到嚴格檢查，甚至可能被拒絕入境或滯留。上述情況表明，我國石油公司與我國油輪船東之間缺乏長期的戰略合作，產能與需求存在嚴重的“不匹配”:壹方面，我國90%的石油進口由國外船東承運；反觀中國船東，以招商局為例，但90%的運力是服務於國際市場的。這種情況使得中國的原油運輸受制於人。壹旦國際社會出現政治動蕩，資源國(地區)政局不穩或突發事件，中國石油運輸安全將面臨巨大挑戰。