時間：2010-09-02 16:54:22 作者：鄭科授來源：查看：680 評論：0
公***政策是指以為主體的公***組織依據特定的目標,為解決社會公***問題,在對社會公***利益進行價值分配過程中所制定的引導規範有關、團體和個人行為的準則。公***政策制定是公***政策過程的第壹階段,包括政策議程、方案規劃、政策合法化等幾個環節。在公***政策制定的過程中,有壹些直接或間接地發生著影響作用的因素。其中公眾和民意,專家和專業化知識,傳統媒體與網絡媒體是六個主要性因素,它們對政策制定的過程和結果都有重要的影響。結合我們的工作實際，略對這壹問題進行分析： 壹、公眾和民意的參與
實現決策的科學化、民主化,改革和完善決策機制是執政黨提出的政治建設和政治體制改革的任務之壹。公民參與是提高公***政策質量的重要途徑,更是公***政策的基石。廣泛的公民參與是民主社會的普遍現象,也是民主政治的重要標誌。對於公眾而言,意見參與是參與政策制定的較為常見的方式,所以民意是公***政策的制定過程中不可忽視的影響因素,對公***政策制定、提高公***行政能力和維護公***利益有著重要作用。如:2008年1月26日中午，廣州火車站全面告急，廣州地區春運應急預案全面啟動。廣州市市長張廣寧：“我看清第壹線的情況後發現不行了，要分流廣場上的旅客，否則壹旦沖擊火車站，後果不堪設想。”張廣寧當場拍板，立即啟用流花廣交會展覽館作為異地候車區，並緊急調來公交車，將廣場的6萬旅客轉移出去。這個事例中，作為市長張廣寧當時所做出的決策，既代表公眾又代表了民意。
二、專家和專業化知識
除了民意之外,專家和專業知識在政策制定過程中也具有不可忽視的作用和價值。科學的建議能夠彌補民意的缺陷:非理性、不夠成熟等,給政策制定者提供科學的知識、專業的分析,是提高公***政策制定效率的有力保證,也是政策制定科學化的前提條件。在公***政策制定過程中必須同時充分吸納專家的建議:專業知識的參與是公***政策制定科學化的前提條件和有力保證。在公***政策制定過程中處理好專家學者同政策制定者的關系非常重要。今天的決策過程越來越復雜,專家學者應該在幫助制定“公***”政策方面表現出更大的能動性,同時應該努力在制定政策方面更系統地應用科學技術的專門知識,以應對經濟與技術轉型。《深圳市城市總體規劃（2007-2020）》草案的制定，其修編采用“組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的工作機制，由國內城市規劃界水平較高的中國城市規劃設計研究院和深圳市城市規劃設計研究院***同負責，20個專題研究由21個國內外較高水準的高校和科研承擔，並積極吸收其他領域頂尖專家的參與，舉辦多次專家研討會，參加多輪次咨詢評審會的國內外著名專家有30多位，保證了編制成果的質素和水平。
因此，專業和專業化知識，為公***政策制定的未來的預期性，提供了提供方向性指導和多元化的可供擇優選擇的方案。 三、傳統媒體與網絡媒體
傳統的媒體在我國壹直擔任著“上行政治溝通”的職責,是溝通“黨的政策”和“民眾呼聲”的橋梁,其基本功能就是將社會中的各種情況、動態和問題傳遞給決策中樞。這種溝通既可以通過公開的形式進行,也可以通過新華社等單位的“內部參考”的形式進行。議程設置理論認為,在現代社會中,大眾傳播媒介影響民意的方式在於它為公眾設置了某個時間內的中心議題,對社會上發生的種種議題施加了不同的關註度和報道方式,這樣給予較多關註的議題就逐漸在公眾議程中占有了優勢,並因此影響了公***輿論的形成。所以傳統媒體對輿論的表達和總結,熱點的引導,民意的形成以及公***政策的制定都起到了重要的作用。
網絡媒體的出現和發展給民意帶來了新的表達,打破了傳統媒體對信息發布和輿論形成的壟斷地位,在社會與政治過程中扮演了愈加重要的角色。借助互聯網展現出的民意更大程度上反映出民眾實際的呼聲,因而具有更加真實的特征。
在“嘉禾拆遷事件”中，網絡媒體與傳統媒體的結合加快了政策議程的建立。2003年7月，湖南嘉禾珠泉商貿城開工儀式在縣城新建的體育館舉行。“堅持服從和服務於縣委、縣，縣重大決策不動搖。”；“誰不顧嘉禾的面子，誰就被摘帽子，誰工作不開面子，誰就要被換位子。”而且嘉禾縣在拆遷過程中提出了“誰影響嘉禾壹陣子，我就影響他壹輩子”的口號及“四包兩停”政策，該縣多名群眾受到“株連”。此事受到社會的廣泛關註，新華社、中央電視臺等多家媒體對此進行了追蹤報道。嘉禾縣委、縣已於5月11日聯合下發“嘉辦字[2004]37號”通知，廢止涉及珠泉商貿城拆遷的“四包、兩停”政策。
網絡媒體與平面媒體再經過交叉作用之後,壹種具有更強參與性的民意就顯現出來。兩者的交叉作用使得信息量更大、涉及面更廣、影響力更強和傳播更為迅速,形成了強大的輿論壓力,引起了的重視,從而促進了政策議程的建立。所以,傳統媒體和網絡媒體的宣傳凸現和強化了公眾輿論和民意,對公***政策制定產生了極大的影響。
綜上所述,民意和專家的參與、媒體的作用是公***政策制定過程中不可忽視的影響因素,它們彼此間的交互作用影響著公***政策制定的過程。處理好三者間及它們同公***政策制定的關系,對於推進公***政策的民主化、科學化有著重要的意義。