_ _實施鄉村振興戰略,必須堅持黨管農村工作,堅持農業農村優先發展,堅持農民主體地位,堅持農村全面振興,堅持城鄉壹體化發展,堅持人與自然和諧相處,堅持因地制宜、循序漸進。
鄉村振興工作應當堅持規劃先行的原則,以規劃引領、指導和接受鄉村振興工作。鄉村振興規劃應遵循以下基本思路:堅持黨的領導,以落實國家政策為導向;基於生態學和空間規劃;產業是核心,現代產業體系建設是關鍵;鄉村建設特色鮮明,生態和諧,宜居宜業;文化繁榮、傳統復興和現代創新並舉;人才驅動,開放享受思維激活;組織保障、法治、德治、自治相輔相成;以人為本,把村民的幸福作為根本追求;可持續發展的長效機制和內外動力系統的發揮;跟蹤服務,加強規劃的穩定性和實施的可行性。
根據規劃對象、範圍和目的,鄉村振興規劃可分為:區域鄉村振興戰略規劃(包括省級、地級、縣級、鄉鎮級等區域發展)、具體鄉村鄉村振興規劃和鄉村振興項目規劃設計。每壹種規劃的對象和側重點不同,內容體系也不同。
(壹)區域鄉村振興戰略規劃
區域鄉村振興戰略規劃是指對某壹區域的鄉村振興進行總體調查、研究、頂層設計、工作部署和任務考核,應嚴格遵循以下原則:因地制宜、分類指導的原則;多規合壹,生態優先原則;行業導向,五聯動原則;機制創新、政策實施原則;政府主導,村民為本的原則。
區域鄉村振興戰略規劃主要包括以下12個方面:
1.區域農村發展現狀調查與分析
對該地區農村發展現狀的調查包括土地、人口、生產、民俗文化、歷史、地理、經濟發展、各種組織和特殊人群,以及該地區農業和農村企業的發展和大型工業的發展。
鄉村振興現狀調查壹定要翔實系統,采用表格法、問卷法,結合訪談、大數據對比,註意信息手段的運用。在調查數據的基礎上,通過深入的縱向分析和橫向比較分析,建立區域農村發展數據庫。
鄉村振興定位的基本分析主要包括以下幾個方面:
(1)區域農村發展環境綜合分析;
(2)區域農村土地及其利用現狀分析;
(3)區域鄉村空間的分析與分類;
(4)區域鄉村建設的現狀和特點分析;
(5)農村人口結構和特殊人才群體分析;
(6)農村工業現狀分析;
(7)鄉村歷史和傳統文化的傳承與分析;
(8)挖掘農村特色:特色資源、特色產業、特色人群等。
(9)分區(組)資源對比分析;
(10)區域城鄉發展結構關系分析。
2.區域鄉村振興與發展綜合研究
在對農村資源和現狀進行系統調查研究的基礎上,結合各項政策、外部發展和驅動因素,對區域村莊發展環境進行動態觀察和分析,主要包括:
(1)區域鄉村振興發展優劣勢分析;
(2)區域鄉村振興發展的機遇與挑戰分析;
(3)區域鄉村振興發展環境動態分析;
(4)鄉村振興發展的難度。
3.確定總體思路,明確振興路徑。
明確區域鄉村振興的指導思想、基本原則、總體思路和突破路徑,聚焦農村發展動力。壹般來說,這部分包括:
(1)區域鄉村振興發展的指導思想;
(2)區域鄉村振興發展的基本原則;
(3)區域鄉村振興發展的總體思路;
(4)區域鄉村振興發展的主要戰略;
(5)振興區域村莊的經濟和社會發展結構;
(6)區域鄉村振興發展的路徑設計。
4.空間控制和布局
在總體戰略的指導下,根據對農村資源基礎和發展的分析,進行空間控制規劃,確定區域農村發展的分區思路。
(1)區域鄉村振興的空間管制要求;
(2)區域鄉村振興的空間布局;
(3)區域鄉村振興發展的空間分布;
(4)分區發展指引。
5.區域鄉村生態振興規劃
在生態文明發展的總體要求下,探索區域鄉村振興的生態發展,規劃整體生態肌理、生活空間生態發展、生產空間生態發展和產業發展、生態空間優化和保障。
(1)鄉村生態振興的總體思路;
(2)鄉村生態空間梳理和有機更新規劃;
(3)農村工業系統生態發展規劃;
(4)深化農村人居環境改善的攻關計劃;
(5)區域農村生態圈建設規劃。
6.區域鄉村產業振興規劃
在區域農村發展層面,要因地制宜,做好產業發展分類指導規劃,把握優勢,突出特色,努力構建動力充足的現代產業體系。
(1)振興區域農村產業的總體思路、目標和路徑;
(2)鄉村產業振興發展的結構設計;
(3)農村現代產業體系建設;
(4)村集體經濟發展規劃;
(5)農村工業振興和發展的保障;
(6)村民深度參與和享受機制最大化的規劃。
7.區域鄉村文化振興規劃
鄉村文化振興的核心目標是提高農村精神文明水平,促進農村文化生活繁榮,激發文化生產活力。
(1)振興區域鄉村文化的目標;
(2)振興區域鄉村文化的重點工程;
(3)地域鄉村傳統文化復興的路徑;
(4)創新區域農村文化發展規劃。
8.區域農村人才振興規劃
鄉村振興關鍵在人,構建立體化、多元化、復合型人才體系是快速高效推進鄉村振興的基本動力。
(1)構建區域農村人才振興體系;
(2)規劃建立專家智庫和社會人才體系;
(3)返鄉就業創業人才體系規劃;
(4)新鄉新村民、賢者規劃;
(5)動態持續的人才培養機制規劃。
9.區域農村組織振興規劃
組織振興是實施鄉村振興的根本保證,組織振興規劃應重點關註:
(1)振興區域鄉村組織的基本原則和思路;
(2)現代鄉村治理體系規劃;
(3)農村黨組織和黨員隊伍建設規劃;
(4)農村法制規劃;
(5)農村自治制度的規劃;
(6)平安鄉村建設規劃。
10.區域鄉村振興戰略的領導與組織
鄉村振興要在黨的領導下,運用紮實科學的工作方法,探索創新各項工作機制,確保國家鄉村振興戰略的實施。
(1)鄉村振興戰略領導機制規劃;
(2)鄉村振興戰略工作體系規劃;
(3)鄉村振興戰略的政策保障規劃;
(4)鄉村振興戰略規劃的評估機制。
11.重點示範鄉村振興項目概念規劃
在區域內,選擇近期可以啟動、具有示範帶動意義的重點村,進行深度規劃,進壹步探索鄉村振興規劃的可操作性,在區域內形成示範效應。
(1)重點示範村基本分析及示範意義;
(2)振興發展重點示範村的思路;
(3)重點示範村生態振興規劃;
(4)重點示範村產業振興規劃;
(5)重點示範村鄉村建設推進規劃;
(6)重點示範村文化振興規劃;
(7)重點示範村人才振興規劃;
(8)組織編制重點示範村振興規劃;
(9)重視鄉村振興的可持續發展規劃;
(10)振興重點示範村保障體系規劃。
12.區域鄉村振興戰略實施方案和近期工作計劃
規劃好主要內容後,就要進行任務分解、節奏安排、主要責任安排等。在總體規劃方案上形成規劃實施方案,並進壹步因地制宜形成近期工作計劃。
(1)區域鄉村振興規劃實施方案;
(2)區域鄉村振興短期工作規劃。