鄉村振興地方性法規空白法治護航
鄉村振興，法治先行。隨著“三農”工作重心歷史性地轉向全面推進鄉村振興，對“三農”法治建設的需求比以往更加迫切。
經河北省十三屆人大常委會第三十三次會議表決通過，《河北省鄉村振興促進條例》（以下簡稱《條例》）已於1月1日起施行。《條例》是河北首部“三農”領域的基礎性、綜合性、系統性法規，填補了河北鄉村振興地方性法規的空白。
“《條例》的出臺是推進新時代‘三農’工作的重大舉措，是穩住農業基本盤、守好‘三農’基礎的重要法治保障，對於促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足具有重要意義。”河北省人大常委會法工委副主任說。
加大法治保障抓實立法調研
實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是新時代“三農”工作的總抓手。河北是農業大省，做好“三農”工作更具特殊重要性，更加需要強化對糧食等重要農產品穩產保供、鞏固拓展脫貧攻堅成果和鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理等鄉村振興重點任務的法治保障。
《條例》***12章96條，系統全面、重點突出，兼具地方特色，聚焦鄉村振興中規劃引領、脫貧鞏固、產業發展、生態宜居、文化繁榮、鄉村治理、城鄉融合、人才支撐、扶持措施、監督檢查等重點，對幹什麽、誰來幹、怎麽幹等內容作出規範。
河北省委常委會工作要點將制定《河北省鄉村振興促進條例》確定為需省委研究的重大立法事項。在立法過程中，河北省人大常委會法工委、農工委會同省農業農村廳、鄉村振興局赴多地開展了專題立法調研。
在調研中發現，作為全國脫貧攻堅主戰場之壹的河北，鞏固脫貧攻堅成果任務艱巨，為此，《條例》在全國省級鄉村振興立法中首次設置“脫貧鞏固”專章；多地發展的實踐證明，實施鄉村振興戰略，產業振興是基礎，《條例》因此對縣域經濟、糧食保障、特色品牌農業等內容作出規範；部分縣區大批農村青年外出務工，農村發展人才匱乏問題日益突出，為了讓農村擁有更多高素質的新型農民，《條例》設置了“人才支撐”專章。
《條例》立法過程中，征求了河北省直有關部門、設區的市人大常委會、省立法研究會、基層立法聯系點、立法基地的意見；通過河北省人大常委會網站面向社會公開征求意見；在河北省政府起草審議階段征求了農業農村部、北京市司法局、天津市司法局意見；還通過河北省政協社法委征求了政協委員意見，通過省法學會農業農村法治研究會進行了論證。
經河北省政府常務會議、省委常委會（擴大）會議審議通過後，《條例》經河北省人大常委會會議三次審議後表決通過，自1月1日起施行。
鞏固脫貧成果發展鄉村產業
全面推進鄉村振興，必須健全黨領導農村工作的組織體系、制度體系、工作機制。《條例》規定，促進鄉村振興應當堅持中國***產黨的領導，貫徹新發展理念，統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設；建立鄉村振興工作領導責任制，落實省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，建立健全考核評價制度、工作年度報告制度和監督檢查制度；建立政府、市場、社會協同推進機制，鼓勵支持社會各方面參與鄉村振興活動；將鄉村振興與京津冀協同發展等國家區域協調發展戰略相融合，加強與北京市、天津市等周邊省份的協作。
脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮鬥的起點。設置“脫貧鞏固”專章，是《條例》的特色之壹。為做好脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接，《條例》專門規定，保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，確保不發生規模性返貧；建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制；全面落實學前教育、義務教育、高中教育、職業教育和高等教育等各階段幫扶資助政策；健全防範化解因病返貧長效機制、農村住房安全保障長效機制、農村飲水安全動態監測機制；實施農業特色產業提升工程，促進脫貧人口就業增收；建立健全易地搬遷後續扶持機制，促進搬遷群眾安居樂業。
全面推進五大振興，產業振興是重中之重，是解決農村壹切問題的前提。為此，《條例》規定，嚴格落實糧食安全責任制，實施藏糧於地、藏糧於技戰略，建立健全多元糧食儲備體系和農民種糧收益保障機制，落實最嚴格的耕地保護制度；編制實施現代種業發展規劃，推動農作物、中藥材、食用菌、畜禽和水產等種質資源保護體系建設；支持環京津地區發展現代都市型農業、休閑農業，提升服務京津高端化、多元化消費需求的能力；加強農產品區域公用品牌的培育、保護和推廣，發展綠色食品、有機農產品和地理標誌農產品，推行食用農產品承諾達標合格證制度；發揮龍頭企業示範引領作用，提高產品附加值和綜合效益，提升聯農帶農水平；推進產業融合，發展鄉村新產業新業態，推進新型農業經營主體與農民建立利益聯結機制，促進農民增收。
推進文化繁榮有效治理鄉村
為提升鄉村德治水平，促進鄉村文化振興，《條例》規定，堅持以社會主義核心價值觀為引領，弘揚西柏坡精神、塞罕壩精神等，提高農民精神風貌和鄉村文明程度；建立健全鄉村公***文化服務體系，實施文化惠民工程，豐富鄉村公***文化產品供給；加強農業文化遺產和非物質文化遺產保護，挖掘農村優秀傳統文化，加強歷史文化名鎮名村、傳統村落、民族村寨、農業遺跡的保護，鼓勵建設村史館、民俗館、農耕文化館；開展群眾性精神文明創建活動，發揮村規民約、家教家風作用，破除高價彩禮、鋪張浪費等陳規陋習，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。
治理有效是鄉村振興的重要保障。為建設充滿活力、和諧有序的善治鄉村，《條例》規定，建立健全黨委領導、政府負責、民主協商、社會協同、公眾參與、法治保障、科技支撐的現代鄉村社會治理體制和自治、法治、德治相結合的鄉村社會治理體系；健全村黨組織領導下的村民委員會、村務監督委員會、村集體經濟組織、村綜合服務站、各盡其職、多方協同的村級組織體系，整合村級組織和工作機制辦公場所，為村民提供便捷優質服務；建立健全農業農村幹部隊伍培養、配備、使用、管理機制，堅持和完善駐村第壹書記和工作隊制度；加強農村法治宣傳教育，完善鄉村公***法律服務體系，構建矛盾糾紛多元化解機制；推動平安鄉村建設，健全農村公***安全體系，完善農村掃黑除惡常態化機制。
鄉村振興，關鍵在人，關鍵在幹。《條例》設專章對完善鄉村人才引進機制和政策、加大農業科技人才培養引進力度、加強高素質農民隊伍建設、建立健全鄉村工匠培養機制、加大農村教師培養力度、加強鄉村衛生健康人才隊伍建設等作了規範。
除人才支撐外，《條例》還在財政投入、資金基金、金融支持、用地保障等方面予以規定，提供全面支持保障。《條例》明確，用以鄉村振興的財政投入要確保力度不斷增強、總量持續增加，完善涉農資金統籌整合長效機制，規定可以使用政府債券，用以農業設施和鄉村建設；加強政府相關專項資金對鄉村振興的支持，允許以市場化方式設立鄉村振興基金，支持投融資方式創新，吸引社會資本參與；發展普惠金融，鼓勵金融機構在信貸投放計劃安排上向鄉村傾斜，健全農業信貸擔保體系，推進抵押融資；完善鄉村產業用地保障制度，安排不低於國家規定比例的建設用地指標，重點保障鄉村產業發展用地。