壹、量價分離的含義
量價分離這個概念的提出，是基於傳統的概預算制度實行的量價合壹的預算定額。長期以來，我國實行的預算定額是量價合壹的，預算定額中既規定了定額工料機實 物消耗量標準，又規定了定額直接費單價。壹本預算定額在手，既可以查找實物消耗量標準做工料分析，又可以套用直接費單價計算直接費用。這是量價合壹的方便 之處。但是，由於直接費單價受市場行情的影響而經常變動，即使實物消耗量標準不變，預算定額也需要經常修訂，而每次修訂都需要重新印刷，需要消耗大量的人 力、物力和財力，購買新定額成為有關單位和個人的壹項負擔。這是量價合壹存在的問題。在計劃經濟時代，由於實行嚴格的計劃價格，直接費單價相對也比較穩 定，預算定額的修訂周期可以比較長。這個矛盾還不是很突出。改革開放後，隨著市場經濟的逐步建立，價格的逐步放開，直接費單價變動頻繁，預算定額的修訂周 期也相應縮短，量價之間的矛盾日趨尖銳。基於實物消耗量標準的相對穩定性和直接費單價的經常變動性，實際工作中提出了量價分離的改革方案。
量價分離中的量是指預算定額中的實物消耗量標準，這個標準是相對穩定的。量價分離中的價是指人工、材料和機械的預算價格，以及根據預算價格和實物消耗量標 準計算得出的定額直接費單價，預算價格是隨市場行情而經常變動的，直接費單價也隨之而變動。為了解決量價之間的矛盾，在實際工作中，壹方面將相對穩定的預 算定額實物消耗量標準以書面形式編輯出版，保持相對穩定，供長期使用；另壹方面將經常變動的直接費單價另行發布，或者以書面形式單獨編輯出版，或者以電子 形式在網上公布。這樣壹來，就實現了形式上的量價分離。
現在講到量價分離，壹般是指這種形式上的量價分離。但是筆者認為，僅僅實行這種形式上的量價分離是不夠的。我們應該實行實質上的量價分離。筆者所謂的實質上的量價分離，是指實行量和價在管理權限和確定方式上的分離，是壹種深層次的量價分離。
這種實質上的量價分離，依其改革的深度不同，可以表述為以下幾種情況：
其壹，實物消耗量標準由國家統壹管理，通過編制全國統壹的實物消耗量定額來控制實物消耗量標準進而控制工程造價，直接費單價則由各地的工程造價管理機構來確定，這就是量和價在管理權限上的集中與分散的分離。
其二，實物消耗量標準由國家統壹確定，直接費單價則由業主和承包商自主確定，這就是量和價在確定方式上的統壹與自主的分離。
其三，實物消耗量標準和直接費單價均由使用者自主確定。允許企業編制本企業專用的實物消耗量定額，編制預算確定工程造價時隨行就市地自主確定直接費單價（或綜合單價），這就是徹底意義上的量價分離。
本文所要討論的就是這三種實質上的量價分離。實際工作中，還有壹種關於量價分離的提法，即“控制量，放開價”。這個提法中的“控制量”是指控制工程量，與 本文討論的實物消耗量標準不是壹回事。但是只有實行了實質上的量價分離，才能真正做到“控制量，放開價”。
二、量價分離的目的
如上所述，從形式上的量價分離，我們可以得知量價分離的表層的直接的目的，就是為了解決實物消耗量標準的相對穩定性和直接費單價的經常變動性之間的矛盾。 由於實行了形式上的量價分離，我們可以對量和價分別進行管理，可以在不變動量的條件下單獨變動價。但是，這樣壹來，也就有了新的問題。當著單位估價表單獨 用書面形式出版並采用手工編制預算時，需要同時使用實物量定額和單位估價表兩個本才行，使用不方便；當著單位估價表在網上發布時則只能采用計算機編制預 算，否則就無法套取單價、換算單價。改革中出現的這壹新問題，也只有在進壹步改革中得到解決。
量價分離的表層的直接的目的，是與形式上的量價分離相聯系的。僅僅這樣來認識量價分離的目的是不夠的，筆者認為，應該從實質上的量價分離出發，來認識量價分離的深層的間接的目的。
我們將量價分離放到改革開放的大背景中來考察，實行實質上的量價分離，是進行計價基礎資料改革的需要，是進行計價模式改革的需要，也是進行工程造價管理體制改革的需要。量價分離本身不是目的，只是為了實現工程造價管理體制改革目標的壹項措施。
在長期的計劃經濟體制下，我國實行的是定額加取費的計價模式，與此相適應，我國采用的主要計價基礎資料是量價合壹的預算定額。在從計劃經濟向市場經濟轉變 的時期，建築產品價格必須適應市場經濟的需要，必須與國際慣例相接軌。在這樣的背景下，我們必須拋棄定額加取費的計價模式，必須建立新的適應市場經濟需求 的與國際慣例接軌的計價模式。與此相適應，量價合壹的預算定額已經不再適用，形式上的量價分離也不能適應改革開放的需要，我們必須實行實質上的量價分離。 只有實行了實質上的量價分離，尤其是實行了徹底意義上的量價分離，才能實現工程造價管理體制改革的最終目標。
總之，實行量價分離的目的，就是實現工程造價管理體制改革的最終目標。
三、量價分離的做法
筆者認為，為了做到量價分離，應該註意以下幾點：
（壹） 分步實施
為了真正做到量價分離，我們可以采用分步走的辦法。
1．第壹步，實行形式上的量價分離。實物消耗量標準和直接費單價分別出版發行，但兩者的管理權限和確定方式暫時不變。這只是壹個過渡性的步驟。在此期間，應該加緊進行工程造價管理體制的其他改革措施。
2．第二步，實行實質上的量價分離。這壹步也應隨改革的推進而逐步實施。
開始時，可以實施實物消耗量標準由國家統壹管理，單位估價表由地方管理的辦法，這就涉及到計價基礎資料的管理權限，涉及到量和價在管理權限上的統壹與分散的分離。
其後，可以放開單位估價表，將統壹編制的帶法令性的單位估價表改為指導性的價格信息，供業主和承包商參考，允許承包商在統壹的實物消耗量定額的控制下，自主地報價；這就涉及到計價基礎資料的確定方式，涉及到量和價在確定方式上的統壹與自主的分離。
再次，可以取消統壹定額的法令性（註意：不是取消定額，而是取消定額的法令性），將統壹的帶法令性的預算定額改為指導性的實物量消耗標準，供業主和承包商 參考，允許承包商在三統壹的前提下根據自身情況自主確定實物量消耗標準，自主確定各項基礎價格，自主確定各分項工程的單價。至此，就實行了徹底的量價分 離，逐步地過渡到按市場經濟的需求來計算和確定工程造價。
（二）配套實施
要分步實行量價分離，必須與工程造價管理體制的其他改革措施相配合，實行三統壹，實行工程量清單計價，實行承包商自主報價。這些改革措施的實施，是工程造 價管理領域的壹場深刻的革命，只有在實施這些改革措施的過程中，我們才能真正實行實質上的量價分離。而如果不實行實質上的量價分離，也就不可能實行三統 壹，不可能實行工程量清單計價，不可能有真正的承包商自主報價。因此，各項改革措施必須配套實施。
例如，我們要實現三統壹，如果預算定額仍然由各地區負責編制的話，項目劃分、計量單位、工程量計算規則就可能有不壹致之處，三統壹是無法實現的。
例如，我們要實現控制量，指導價，競爭費的原則，必須對量和價實行不同的管理要求。如果不實現量價分離，就無法做到這壹點。
例如，我們要實現工程量清單計價，這項措施的核心不在於工程量清單本身，而在於實施適應市場經濟需求的計價模式。這項措施要求允許承包商獨立自主地報價。 如果預算定額和單位估價表仍然由工程造價主管部門統壹編制並且帶有法令性質的話，承包商就無法真正獨立自主地報價。
例如，我們要采用實物量法來編制工程預算。采用這種方法的前提條件就是取消量價合壹的預算定額，因為量價合壹的預算定額本身就是與單價法聯系在壹起的。如 果不破除統壹的帶法令性的預算定額和單位估價表，如果不允許承包商根據市場行情來確定各自的報價，實物量法這樣壹種預算編制方法也無法采用。
總之，為了實現工程造價管理體制改革的最終目標，我們要實施許多改革措施。這些改革措施必須與量價分離相配合才能真正實施。
在這個過程中需要有壹個必要的條件，就是實行工程量計算規則與實物消耗量定額相分離。多年來，我國的工程量計算規則壹直是作為預算定額的組成部分。實行兩 者的分離，使工程量計算規則具有獨立性，不再依附於預算定額，這就為淡化預算定額的法令性和統壹性奠定了基礎。只有這樣，才能真正實行實質上的量價分離。
（三） 行政推動
工程造價管理體制改革的任務提出已久，但真正實施的進程卻較為緩慢。包括量價分離在內，也是如此。筆者認為，要加快改革的進程，必須強調行政推動。也就是 說，各項改革措施不能只是停留在口頭或書面的議論上，必須加緊付諸實施。要實行實質上的量價分離，需要提高認識，需要有壹種緊迫感，這就需要依靠行政推 動。沒有各級建設行政主管部門的大力支持和推動，量價分離只能是壹個口號，無法真正實施。
（四） 法規保障
任何壹項改革，包括量價分離，都會與舊有的法規制度相矛盾。為了保障改革的順利進行，在強調行政推動的同時，必須做到法規保障。應該抓緊法規制度建設，由 建設行政主管部門對舊有的法規制度進行清理，同時將各項改革措施加以總結整理，形成新的法規制度，在全國強制推行。沒有法規保障，就無法實施各項改革措 施。
在這方面，我們可以參考會計制度改革的做法。會計制度改革，起步比工程造價改革晚，但由於認識正確，決策果斷，依靠行政推動，形成法規制度，很快在全國推廣，取得很好的效果。這壹成功的經驗，應該為我們建設領域所借鑒。