傳統的政府治理工具為什麽失靈?

市場失靈是指市場無法有效率地分配商品和勞務的情況。對經濟學家而言，這個詞匯通常用於無效率狀況特別重大時，或非市場機構較有效率且創造財富的能力較私人選擇為佳時。另壹方面，市場失靈也通常被用於描述市場力量無法滿足公***利益的狀況。在此著重於經濟學主流的看法。經濟學家使用模型化理論解釋或了解這個狀況，市場失靈的二個主要原因為：成本或利潤價格的傳達不適切，進而影響個體經濟市場決策機制。次佳的市場結構。市場失靈在某些經濟體的存在通常引起究竟應否由市場力量引導運作的爭論。而這也產生要用什麽來取代市場的爭議。最常見對市場失靈的反應是由政府部門產出部份產品及勞務。然而，政府幹預亦可能造成非市場的失靈。不完全競爭市場獨占（Monopoly）獨買（Monopsony）寡占（Oligopoly）卡特爾（Cartel）買方寡占（Oligopsony）獨占性競爭（Monopolistic competition）差別取價（或稱差別定價，Price discrimination）價格吸脂策略（Price skimming）市場機制配置資源的缺陷具體表現在下列方面： ⑴收入與財富分配不公。這是因為市場機制遵循的是資本與效率的原則。資本與效率的原則又存在著“馬太效應”。從市場機制自身作用看，這是屬於正常的經濟現象，資本擁有越多在競爭中越有利，效率提高的可能性也越大，收入與財富向資本與效率也越集中；另壹方面，資本家對其雇員的剝奪，使壹些人更趨於貧困，造成了收入與財富分配的進壹步拉大。這種拉大又會由於影響到消費水平而使市場相對縮小，進而影響到生產，制約社會經濟資源的充分利用，使社會經濟資源不能實現最大效用。 ⑵外部負效應問題外部負效應是指某壹主體在生產和消費活動的過程中，對其它主體造成的損害。外部負效應實際上是生產和消費過程中的成本外部化，但生產或消費單位為追求更多利潤或利差，會放任外部負效應的產生與漫延。如化工廠，它的內在動因是賺錢，為了賺錢對企業來講最好是讓工廠排出的廢水不加處理而進入下水道、河流、江湖等，這樣就可減少治汙成本，增加企業利潤。從而對環境保護、其它企業的生產和居民的生活帶來危害。社會若要治理，就會增加負擔。 ⑶競爭失敗和市場壟斷的形成競爭是市場經濟中的動力機制。競爭是有條件的，壹般來說競爭是在同壹市場中的同類產品或可替代產品之間展開的。但壹方面，由於分工的發展使產品之間的差異不斷拉大，資本規模擴大和交易成本的增加，阻礙了資本的自由轉移和自由競爭。另壹方面，由於市場壟斷的出現，減弱了競爭的程度，使競爭的作用下降。造成市場壟斷的主要因素。①技術進步；②市場擴大；③企業為獲得規模效應而進行的兼並。壹當企業獲利依賴於壟斷地位，競爭與技術進步就會受到抑制。 ⑷失業問題失業是市場機制作用的主要後果，壹方面從微觀看，當資本為追求規模經營，提高生產效率時，勞動力被機器排斥。另壹方面從宏觀看，市場經濟運行的周期變化，對勞動力需求的不穩定性，也需要有產業後備軍的存在，以滿足生產高漲時對新增勞動力的需要。勞動者的失業從宏觀與微觀兩個方面滿足了市場機制運行的需要，但失業的存在不僅對社會與經濟的穩定不利，而且也不符合資本追求日益擴張的市場與消費的需要。 ⑸區域經濟不協調問題市場機制的作用只會擴大地區之間的不平衡現象，壹些經濟條件優越，發展起點較高的地區，發展也越有利。隨著這些地區經濟的發展，勞動力素質，管理水平等也會相對較高，可以支付給被利用的資源要素的價格也高，也就越能吸引優質的各種資源，以發展當地經濟。那些落後地區也會因經濟發展所必須的優質要素資源的流失而越發落後，區域經濟差距會拉大。再是因為不同地區有不同的利益，在不同地區使用自然資源過程中也會出相互損害的問題，可以稱之為區域經濟發展中的負外部效應：江河上遊地區林木的過量開采，可能影響的是下遊地區居民的安全和經濟的發展。這種現象造成了區域間經濟發展的不協調與危害。 ⑹公***產品供給不足公***產品是指消費過程中具有非排它性和非競爭性的產品。所謂非排它性也就是壹當這類產品被生產出來，生產者不能排除別人不支付價格的消費。因為這種排它，壹方面在技術上做不到，另壹方面卻使技術上能做到，但排它成本高於排它收益。所謂非競爭性是因為對生產者來說，多壹個消費者，少壹個消費者不會影響生產成本，即邊際消費成本為零。而對正在消費的消費者來說，只要不產生擁擠也就不會影響自己的消費水平。這類產品如國防、公安、航標燈、路燈、電視信號接收等。所以這類產品又叫非盈利產品。從本質上講，生產公***產品與市場機制的作用是矛盾的，生產者是不會主動生產公***產品的。而公***產品是全社會成員所必須消費的產品，它的滿足狀況也反映了壹個國家的福利水平。這樣壹來公***產品生產的滯後與社會成員與經濟發展需要之間的矛盾就十分尖銳。 ⑺公***資源的過渡使用有些生產主要依賴於公***資源，如漁民捕魚、牧民放牧。他們使用的就是以江湖河流這些公***資源為主要對象，這類資源既在技術上難以劃分歸屬，又在使用中不宜明晰歸屬。正因為這樣，由於生產者受市場機制追求最大化利潤的驅使，往往會對這些公***資源出現掠奪式使用，而不能給資源以休養生息。有時僅管使用者明白長遠利益的保障需要公***資源的合理使用，但因市場機制自身不能提供制度規範，又擔心其他使用者的過度使用，出現使用上的盲目競爭。市場失靈的表現還有許多，它要求人們科學地認識市場機制的作用。市場失靈的原因 1、公***產品。經濟社會生產的產品大致可以分為兩類，壹類是私人物品，壹類是公***物品。簡單地講，私人物品是只能供個人享用的物品，例如食品、住宅、服裝等。而公***物品是可供社會成員***同享用的物品。嚴格意義上的公***物品具有非競爭性和非排他性。非競爭性是指壹個人對公***物品的享用並不影響另壹個人的享用，非排他性是指對公***物品的享用無需付費。例如國防就是公***物品。它帶給人民安全，公民甲享用國家安全時壹點都不會影響公民乙對國家安全的享用，並且人們也無需花錢才能享用這種安全。 2、壟斷。對市場某種程度的（如寡頭）和完全的壟斷不可能使得資源的配置缺乏效率。對這種情況的糾正需要依靠政府的力量。政府主要通過對市場結構和企業組織結構的幹預來提高企業的經濟效率。這方面的幹預屬於政府的產業結構政策。 3、外部影響。市場經濟活動是以互惠的交易為基礎，因此市場中人們的利益關系實質上是同金錢有聯系的利益關系。例如，甲為乙提供了物品或服務，甲就有權向乙索取補償。當人們從事這種需要支付或獲取金錢的經濟活動時，還可能對其他人產生壹些其他的影響，這些影響對於他人可以是有益的，也可以是有害的。然而，無論有益還是有害，都不屬於交易關系。這些處於交易關系之外的對他人的影響被為外部影響，也被稱為經濟活動的外在性。例如，建在河邊的工廠排出的廢水汙染了河流對他人造成損害。工廠排廢水是為了生產產品賺兇，工廠同購買它的產品的顧客之間的關系是金錢交換關系，但工廠由此造成的對他人的損害卻可能無需向他人支付任何賠償費。這種影響就是工廠生產的外部影響。當這種影響對他人有害時，就稱之為外部不經濟。當這種影響對他人有益時就稱之為外部經濟。比如妳擺在陽臺上的鮮花可能給路過這裏的人帶來外部經濟。 4、非對稱信息。由於經濟活動的參與人具有的信息是不同的，壹些人可以利用信息優勢進行欺詐，這會損害政黨的交易。當人們對欺詐的擔心嚴懲影響交易活動時，市場的政黨作用就會喪失，市場配置資源的功能也就失靈了。此時市場壹般不能完全自行解決問題，為了保證市場的正常運轉，政府需要制定壹些法規來制止和約束欺詐行為。