中國體育報
2011 4月016月19:55手機看新聞。
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體育發展“十二五”規劃
“十二五”時期是我國社會實現科學和諧發展的關鍵五年，也是建設體育強國、推動體育事業實現新發展新跨越的重要階段。為全面落實科學發展觀，充分發揮體育在保障民生改善和促進社會進步中的重要作用，推動我國體育事業全面協調可持續發展，努力實現體育強國目標，根據黨中央、國務院總體部署和“十二五”時期我國體育發展面臨的新形勢、新任務、新要求，制定本規劃。
壹、“十二五”時期我國體育發展面臨的機遇和挑戰
(壹)“十壹五”時期體育事業取得輝煌成就。“十壹五”期間，隨著經濟發展、社會進步和人民生活水平的不斷提高，在黨中央、國務院的堅強領導下，在全國各族人民的大力支持下，全國體育戰線以科學發展觀為指導，艱苦奮鬥，開拓進取， 以精心籌備和成功舉辦北京奧運會為契機，推動體育工作全面進步，體育事業發展取得輝煌成就，達到新的歷史高度。 大力倡導“全民健身、奧運同行”，人民群眾的體育意識進壹步增強，經常參加體育鍛煉的人數大幅增加。體育場地和設施不斷增加，體育場館超過654.38+0萬個，社會體育指導員超過65萬人。群眾體育科學化、組織化水平不斷提高，全民健身活動蓬勃開展。競技體育綜合實力和國際競爭力不斷提升。“十壹五”期間，中國運動員共獲得634個世界冠軍，88次刷新和超過世界紀錄。舉世矚目的北京奧運會和殘奧會取得圓滿成功，實現了中華民族的百年期盼，成為奧運史上無與倫比的輝煌盛事，極大激發了中國人民的愛國熱情和民族自豪感。中國體育代表團獲得51枚金牌、21枚銀牌、28枚銅牌，實現了金牌榜排名第壹的歷史性突破，實現了體育成績和精神文明的雙豐收，向黨和人民交上了滿意的答卷。體育產業的快速發展已經成為國民經濟的新亮點。居民體育消費快速增長，從業人員不斷增加。2008年，全國體育產業從業人員31.7萬人，實現增加值6543.8+0.555億元，占當年國內生產總值的0.52%。體育發展的戰略性、基礎性、支撐性工作取得重大進展，體育政策法規體系進壹步完善。《國務院中央關於增強青少年體質的意見》、《全民健身條例》、《關於加快發展體育產業的指導意見》、《關於進壹步加強運動員文化教育和保障工作的指導意見》等壹系列重要體育政策法規的頒布實施，為體育改革發展提供了重要保障。8月8日被定為“全民健身日”，成為新中國第壹個全國性的體育節日。北京奧運會遺產的社會化、大眾化和制度化取得了顯著成績。體育人才隊伍建設不斷加強，體育科技、體育教育、體育宣傳等事業取得長足進步，對外體育交流不斷擴大和深化，我國在國際體育事務中的影響力日益增強。“十壹五”時期體育事業的發展進步為國民經濟和社會發展做出了應有的貢獻，為“十二五”時期體育事業的發展奠定了良好的基礎。
(二)認真分析“十二五”時期我國體育事業發展面臨的主要矛盾和問題。“十二五”期間，廣大人民群眾日益增長的體育需求與社會體育資源相對短缺的矛盾仍是我國體育事業發展的主要矛盾。特別是在群眾體育領域，政府提供的公共體育服務不足，體育場館設施建設、組織體系建立、科學健身指導等諸多方面與廣大人民群眾的需求存在較大差距，成為我國建設體育強國進程中的基礎性薄弱環節。在競技體育領域，以奧運會為最高水平的競技體育發展還很不平衡。田徑、遊泳等基礎項目和足球、籃球、排球等集體球類項目與世界先進水平還有較大差距。競技體育後備人才培養體系面臨新的困難和挑戰，部分項目發展基礎相對薄弱。以全運會為主導的國內競賽體制有待進壹步改革和完善，競賽紀律和反興奮劑工作有待進壹步加強。體育產業仍處於發展初期，面臨著產業結構不合理、政策體系不完善、市場管理不規範、市場規模小等諸多問題。市場機制配置體育資源的作用沒有得到充分有效的發揮。體育發展理念有待進壹步轉變，體育管理體制改革有待深化，體育管理科學化、法制化水平有待提高，體育理論建設、政策研究和隊伍素質都面臨新形勢下的嚴峻挑戰。地區之間、城鄉之間體育發展不平衡的問題依然突出。國際體育交流的深度和廣度有待加強。“十二五”時期，我們必須迎難而上，高度重視並努力解決阻礙和制約體育事業發展的矛盾和問題。
(3)“十二五”時期是建設體育強國的重要時期。北京奧運會成功舉辦後，中國體育發展站在了壹個新的歷史起點上。胡錦濤總書記在北京奧運會、殘奧會總結表彰大會上提出了推動我國從體育大國向體育強國邁進的目標，為我國體育事業的發展指明了方向。“十二五”期間，國家更加重視社會事業發展，完善公共服務體系的戰略部署，為體育事業發展提供了重要機遇和廣闊空間。人民生活水平的不斷提高和居民消費結構的進壹步升級，為體育事業的發展創造了良好的社會條件。人民對體育的需求更加強烈，體育已經成為人民日常生活的重要組成部分。各級政府對體育功能和作用的認識不斷深化，體育發展所需的條件和環境進壹步改善。競技體育的巨大社會功能和綜合效應受到世界各國的高度重視。奧運會等國際大型體育賽事已經成為各國交流、競爭、合作的重要平臺，成為展示國家形象和綜合實力的重要窗口。競技體育所蘊含的豐富精神價值發揮著重要而獨特的作用，已經成為整個社會的寶貴財富。體育與經濟的結合更加緊密，體育市場不斷擴大，體育產業發展迅速，已成為當代經濟的重要組成部分。隨著信息化、全球化和網絡化的發展，體育對經濟、政治、文化和社會的影響更加積極和全面。在實現中華民族偉大復興的歷史進程中，體育必將發揮更加積極的作用。“十二五”時期，要進壹步明確體育事業發展目標，堅定信心，加快改革，勇於挑戰，統籌兼顧，紮實推進各項體育工作，促進我國體育事業全面協調可持續發展。
二。“十二五”時期體育發展的指導思想、總體目標和基本原則
(四)“十二五”時期體育發展的指導思想是:以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展為主題，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為宗旨，以建設體育強國為目標，以轉變體育發展方式為主線，以建立健全符合國情、覆蓋城鄉、全面可持續的公共體育服務體系為重點，以改革創新為基本動力。堅定不移走中國特色體育發展道路，全面提高我國體育綜合實力和國際影響力，推動我國體育事業全面協調可持續發展，為全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會做出積極貢獻。
(五)“十二五”時期體育發展的總體目標是進壹步夯實體育發展的社會基礎，深化改革，加快發展，提高我國體育發展的水平和效益，改善發展結構和質量，推動體育又好又快發展，為建設體育強國奠定堅實基礎。加快完善公共體育服務體系，提高公共體育服務水平，有效提高全民族身體素質和健康水平，推動我國群眾體育發展邁上新臺階。繼續走在奧運會等國際大賽前列，完善項目發展結構和布局，鞏固和提高我國競技體育整體水平和國際競爭力，推進賽制改革，完善後備人才培養體系，增強競技體育可持續發展能力。擴大規模，優化結構，提高質量和效益，增強體育產業創新能力，推動建立和完善中國特色體育產業體系，促進體育產業快速發展。不斷深化改革，完善運行機制，努力提高體育科技、體育教育、體育法制、人才培養、行業作風、體育外事、體育宣傳等工作水平，推進我國體育管理科學化、法制化和現代化。
(六)“十二五”時期體育發展突出以下基本原則:
——堅持體育工作為黨和國家的中心工作服務。立足體育，貢獻社會。堅持推動體育與經濟社會發展緊密結合，充分發揮體育在促進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和對外交往中的綜合功能和獨特作用，準確把握體育在社會主義現代化建設全局中的定位，將體育發展納入國家發展戰略，促進中華民族偉大復興。
——堅持以人為本，服務民生。要以科學發展觀為指導，把增強人民體質、提高全民族身體素質和生活質量、促進人的全面發展作為出發點和落腳點，滿足人民日益增長的體育需求，切實實現好、維護好、發展好最廣大人民的利益，確保體育發展為了人民、依靠人民、體育發展成果由人民享有。
——堅持解放思想、改革創新。處理好繼承與創新的關系，不斷探索適應社會主義市場經濟的各項體育工作的特點和規律，努力實現理論創新、科技創新、制度創新和管理創新。進壹步轉變發展理念，創新發展模式，提高發展質量，加快體育發展由粗放型向集約型轉變，體育管理由經驗型向科學型轉變。
——堅持統籌規劃、協調發展。促進群眾體育和競技體育、體育事業和體育產業、不同地區和領域體育、奧林匹克體育和非奧林匹克體育、夏季體育和冬季體育、現代新興體育和民族傳統體育協調發展。處理好當前和長遠、重點和壹般、規模和效益的關系，全面推進體育事業發展。
——堅持科教興體、人才強體、依法治體。牢固樹立人力資源是第壹資源、科學技術是第壹生產力的觀念，重視和發揮科技、教育和人才在體育發展中的關鍵作用，堅持體育發展依靠科技進步，科技必須起主導作用，堅持體育科學研究與體育實踐相結合，依靠科學發展， 提高人才隊伍的素質，發揮各類人才的作用。 強化體育法治理念，加強體育法制建設，推進依法行政、依法治體，把體育工作納入法治軌道。
——加強體育文化建設。深入挖掘體育的文化內涵，夯實體育發展的社會文化基礎，提升我國體育軟實力。通過體育運動促進建立健康、科學、文明的生活方式，塑造積極健康的社會價值觀和大眾人生觀。充分發揮體育在社會主義先進文化建設中的作用和功能，使體育成為社會主義先進文化的傳播者和創造者，成為時代精神的倡導者和先行者。
第三，努力提高群眾體育發展水平，服務民生改善。
(七)“十二五”時期群眾體育的發展目標是:全面貫徹《全民健身條例》，實施全民健身計劃(2011-2015)，強化公共體育服務功能，建立健全全民健身設施、組織、活動和健身指導。城鄉居民體育健身意識進壹步增強，身體素質明顯提高，全民健身活動內容更加豐富。全民健身設施、全民健身組織、全民健身指導隊和誌願服務隊的數量和質量明顯提高，全民健身服務業發展壯大。到2015年，全國體育場地將超過1.2萬個，人均體育場地面積達到1.5平方米以上。經常參加體育鍛煉的人口比例將達到32%以上，比2007年提高3.8個百分點，符合《國民體質測試標準》的人口比例將明顯提高。城鄉和區域群眾體育發展差距進壹步縮小，群眾體育發展邁上新臺階。
(八)加強公共體育設施的規劃和實施管理。推動制定公共體育設施建設規劃，推動建設以區縣為中心、以街道鄉鎮為基礎、方便社區居民日常鍛煉的公共體育設施網絡。將公共體育設施建設納入城市建設規劃和土地利用規劃，執行國家關於公共體育設施規劃和建設用地指標的有關規定。確保設施建設資金，加大對農村和欠發達地區的財政支持。鼓勵社會力量建設公共體育設施。研究制定相應的標準和規範，加強指導和監督，提高公共體育設施建設的質量和效益。
(九)加強全民健身設施建設。繼續實施“農民體育健身工程”、“雪炭工程”、“全民健身路徑工程”，支持建設“全民健身活動中心”、“全民健身戶外活動基地”和社區多功能全民健身設施。市(地)、縣(區)、街道(鄉鎮)、社區(行政村)普遍擁有全民健身設施。50%以上的市(地)、縣(區)建有“全民健身活動中心”。50%以上的街道(鎮)、社區(行政村)擁有方便實用的全民健身設施。有條件的公園、綠地、廣場都有全民健身設施。積極推進城鄉新建住宅區全民健身設施建設。
(十)進壹步推進體育場館向社會開放。總結經驗，拓寬思路，繼續推進公共體育場館和學校體育場館向社會開放，向社會公示開放時間和服務內容。完善和落實各級政府和有關部門促進體育場館開放的政策，逐步建立相應的開放條件和標準、財政補貼、保險、收費標準、安全管理規範、責任追究等制度和機制，定期進行檢查評估，努力擴大體育場館開放範圍，盤活體育場館資源。會同教育等部門，努力提高有條件的學校體育場館向社會開放率。
(十壹)完善全民健身組織網絡。積極發展城鄉基層體育組織。市(地)、縣(區)普遍建立了體育總會、行業體育協會、單項體育協會、群眾體育協會等體育協會，社區體育俱樂部有了較大發展。各地體育主管部門要對不同類型的基層體育健身組織給予支持和扶持，切實推進城鄉基層體育健身組織規範化建設。“十二五”期間，80%以上的城市街道和60%以上的農村鄉鎮建立了體育組織，50%以上的農村社區建立了體育健身站(點)，形成了遍布城鄉、規範有序、充滿活力的社會化全民健身組織網絡。
(十二)加強社會體育指導員隊伍建設，積極開展全民健身誌願服務。建立健全中國社會體育指導員協會分支機構，各省區市建立社會體育指導員協會。加強社會體育指導員的培訓，改善培訓基地設施和師資隊伍建設；不斷完善社會體育指導員技術等級制度和註冊制度，規範社會體育指導員管理；完善表彰獎勵和經費投入機制，為社會體育指導員工作創造必要條件；加強宣傳，為社會體育指導員工作營造良好的輿論氛圍。“十二五”期間，已有超過1萬人獲得社會體育指導員技術等級證書，超過1萬人獲得社會體育指導員國家職業資格證書。在此基礎上，形成了壹支組織合理、覆蓋城鄉、到位的全民健身誌願服務隊伍，廣泛組織優秀運動員、教練員、體育科技工作者、體育教師和社會熱心人士從事義務健身輔導，廣泛開展全民健身誌願服務。
(十三)開展群眾性體育健身活動和競賽。修訂實施《國家體育鍛煉標準》，廣泛開展達標活動，動員和吸引城鄉居民參加體育健身活動。地方各級政府要提供必要的保障條件，支持群眾經常就近參加體育健身活動。不斷創新群眾體育活動的形式和內容，廣泛開展不同層次、不同類型的全民健身競賽。辦好第五屆全國體育大會等全國性、地方性綜合性健身競賽，堅持淡化冠軍、註重參與、註重交流、註重健身、註重快樂，總結經驗，擴大改革成果，創新符合群眾體育競賽宗旨的辦賽模式，充分發揮競賽的多重功能和綜合影響力。
(十四)實施“青少年體育促進計劃”，提高青少年健康素質。以各類學校、體校、公共體育設施和社會體育設施為載體，加強青少年體育組織網絡建設，使全國青少年體育俱樂部達到5000個以上，國家級傳統體育學校達到500個，保持青少年戶外運動營地數量穩定增長。探索建立“青少年課外體育活動中心”和全國示範性青少年體育俱樂部。聯合教育等部門和社會力量，關註青少年體育需求，廣泛開展青少年健身活動、競賽交流、科學健身指導和體質監測，努力營造全社會關心青少年體育的氛圍，促進更多青少年參與體育活動，全面提高青少年健康素質。
(十五)加強對老年人、殘疾人等人群體育活動的組織領導。充分發揮老年人體育協會的作用，加強老年人體育運動隊的建設和宣傳，積極引導老年人參加體育活動。加強對殘疾人體育活動的指導服務，拓寬殘疾人體育事業的籌資渠道，培養符合殘疾人需求的體育健身指導員。關註下崗失業人員、城市貧困人口、城市農民工等弱勢群體的健康，從政府、社會、個人三個層面構建相應的體育參與保障機制。加強特殊人群體育科學研究，開發和推廣適合特殊人群的新型體育健身項目和方法。
(十六)加強全民健身調查監測和科技服務。加強各級體質測定和鍛煉健身指導站建設，開展城鄉居民日常體質測定和科學健身指導，宣講科學健身知識，傳授科學健身方法，不斷加強群眾體育發展和國民體質的研究、監測和統計，進壹步完善國民體質監測、體育鍛煉標準、全民健身活動等相關信息的發布制度。組織開展第四次國民體質監測和全民健身活動調查。建設集知識普及、咨詢、科研成果為壹體的群眾體育科學健身服務平臺，積極創建科學健身示範區，進壹步推動科學健身成果轉化。
第四，進壹步提升我國競技體育綜合實力，為國爭光。
(十七)“十二五”時期競技體育的發展目標是:繼續實施奧運戰略，夏季保持亞洲領先地位，奧運會金牌和獎牌數量位居前列，優勢項目鞏固擴大，潛優勢項目加強，基礎體育和集體球類項目整體水平提高，落後項目力爭突破，冬季項目水平穩步提高。加強後備人才培養，不斷提高人才培養的質量和效益。以推進訓練和管理創新為重點，進壹步深化對競技體育發展規律、後備人才培養規律、體育賽事制勝規律、體育競賽準備和參與規律、運動隊管理和訓練規律的認識，建立符合世界競技體育發展規律和趨勢、適應我國國情的競技體育管理體制和運行機制，進壹步提升我國競技體育綜合實力和國際競爭力。
(十八)不斷優化項目結構，促進競技體育均衡發展。突出重點，不斷鞏固優勢項目。重視潛在優勢項目的開發，使之成為新的金牌增長點。通過改革訓練管理體制，強化競賽機制，加強訓練創新，提高落後項目水平。加大對田徑、遊泳、集體球類、冬季項目等基礎體育項目的政策研究和投入，努力提高體育運動水平。支持和鼓勵各地、各行業重點發展符合自身條件和特點的體育項目，優化布局，提高效益，形成地方優勢和行業特色。
(十九)改革和完善體育競賽制度。對全運會競賽制度和項目進行合理調整，完善政策，充分發揮全運會在推進競賽制度改革、促進競技體育發展中的引領作用。加強政策引導，推進體育競賽社會化，調動地方體育部門和社會力量舉辦競賽的積極性。建立符合青少年成才規律的分層次、分等級的青少年競賽體系和制度。逐步建立適應社會主義市場經濟要求的具有中國特色的競賽管理體系。
(二十)堅持和完善國家競技體育制度。我們將繼續堅持並不斷完善舉國體制，充分發揮舉國體制的優勢。以為國爭光、服務大眾為目標，協調中央與地方、政府與社會、體育系統與非體育系統的關系，在資源配置、項目布局、利益分配等方面統籌考慮，集中優勢，不斷創新，賦予舉國體制在市場經濟條件下新的內涵、新的內容、新的機制，更好地把國家目標、社會需求、公眾意誌和體育資源統壹起來，推動競技體育實現新的跨越。
(二十壹)備戰和參加奧運會。全面實施奧運爭光計劃綱要(2011-2020)，加強籌辦工作的組織領導，完成2012年倫敦奧運會和2014年索契冬奧會籌辦工作。加強籌備工作的綜合協調和組織，使籌備工作科學化、系統化；建立層次清晰、職責明確、任務明確、規劃周密、措施完善、保障有力、獎懲嚴明、運行有效的奧運籌辦組織管理體系和工作體系，確保奧運籌辦工作有序進行，爭取體育成績和精神文明雙豐收。
(二十二)完成“十二五”期間舉辦和參與其他重大活動的任務。精心籌備組織2011第七屆全國城市運動會、2012第六屆全國冬季運動會、2013第六屆全國運動會、2012第三屆海陽亞運會。承辦2011上海世界遊泳錦標賽、2015北京世界田徑錦標賽等重要國際單項賽事，為國內外運動員搭建良好的競技平臺。充分發揮體育賽事的多元社會功能，豐富人民精神文化生活，促進社會和諧發展。
(二十三)加強國家隊建設和管理。進壹步完善國家隊的競爭激勵機制，形成有序、科學、合理的國家隊管理體系。建立符合本項目實際情況的復合型國家隊管理培訓團隊。充分發揮主(總)教練員培訓管理的主導作用，營造有利於理論創新和技術創新的環境和條件。不斷完善訓練、科學、醫學緊密結合的國家隊科學訓練運行機制。加強國家隊訓練基地建設，提高服務保障水平。加強訓練監控，創新身體機能訓練理念和方法，建立健全國家隊訓練評估辦法，提高國家隊訓練和管理的科學化水平。引導和鼓勵有能力的地方和單位承擔國家隊訓練任務。
(二十四)實施“競技體育後備人才培養工程”，夯實競技體育可持續發展的基礎。制定奧林匹克運動後備人才培養中長期發展規劃，安排重點項目後備人才培養，完善業余訓練評價獎勵政策。開展新奧運周期國家高水平體育後備人才基地認定工作，修訂奧運項目青少年教學訓練計劃。落實運動員文化教育相關政策，加強青少年體育競賽和註冊管理，加強相關人員培訓。建設規模、布局、結構合理，符合體育人才成長規律和教育規律，以培養高運動技術水平、全面發展的後備人才為主要任務，以政府主導下的體教結合為資源整合機制，以基礎教育階段為重點，以國家高水平體育後備人才基地和公辦體校為骨幹，以少兒體校為依托， 以社會力量為依托設立的青少年體育俱樂部、體育傳統項目學校、體育特色學校和後備人才培養機構。
(二十五)加強教練員和裁判員隊伍建設。完善教練員崗位培訓制度，加強教練員培訓，完善教練員註冊管理，全面提高教練員專業能力和綜合素質。辦好國家體育總局蔻馳學院。加強國家隊教練員隊伍建設，實施優秀教練員“雙百”培養計劃。改革和完善裁判管理制度，發揮單項體育協會的作用，加大對裁判員的培養力度，加強對裁判員的管理和監督，提高裁判員的專業化水平，建立壹支思想品德好、業務水平高、人員相對穩定的高素質裁判隊伍，培養壹批能夠擔任各類國際比賽裁判的優秀國際裁判。
(二十六)加強運動員文化教育。以深化改革為動力，以創新體制機制為抓手，推動落實《關於進壹步加強運動員文化教育和保障工作的指導意見》。各級體校義務教育中的文化教育普遍納入國家義務教育序列，形成較為完整的青少年運動員文化教育保障體系，采取切實措施提高運動員基礎文化教育水平和質量，加強運動員服役期間的文化教育工作，根據運動員訓練和比賽任務重、流動性大的特點創新教育模式，發揮文化教育對國家隊運動員的示範和引導作用。拓寬體校培養運動員的輸送渠道，積極協調教育部門，爭取高校運動訓練專業和民族傳統體育專業自主招生向體校傾斜。繼續落實和完善退役優秀運動員免試進入高校的政策，為運動員上學就業創造條件。
(二十七)完善運動員保障體系。完善和落實各項激勵保障政策，切實維護運動員切身利益。確保運動員享受相應的社會保險待遇，完善運動員多層次醫療保障體系。進壹步做好退役運動員的就業安置工作。引導和支持運動員提高綜合素質和就業能力。完善運動員自主求職經濟補償標準動態調整機制，按規定對退役運動員自主創業給予政策支持。構建和完善運動員職業轉換的社會支持系統，幫助運動員順利實現職業轉換。
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