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近年來,中國民營經濟進入快速發展期。民營科技企業資產規模迅速擴大,經濟實力進壹步增強,數量持續增長。私營企業已經成為國民經濟的重要組成部分。根據中國科技部的數據,在53個國家高新技術產業開發區中,民營高新技術企業占80%以上,從事高科技和多元化技術領域。北京、上海的民營科技企業90%以上從事高新技術產業,產業發展重點在電子信息和生物技術領域。中國民營科技企業已成為發展高新技術、實現產業化和出口高新技術產品的主力軍。

然而,隨著民營高科技企業的不斷壯大,步入輝煌期,主要發達國家對我國高科技產品設置了諸多壁壘,貿易保護手段從傳統的關稅和非關稅壁壘轉向更深層次的建立各種所謂“標準”,貿易保護手段更加隱蔽,競爭更加激烈。由於我國民營高科技企業起步較晚,相當壹部分企業還不能完全適應日益激烈的國際市場。因此,這些所謂的“標準”成了中國民營高科技企業出口的“障礙”。

第壹個障礙:技術性貿易壁壘

在商務部研究院研究員李永江看來,在傳統貿易保護手段已經無法遏制出口國高技術產品的情況下,各國為了保護本國相關產業,開始廣泛使用技術性貿易壁壘。他們以保護人體健康和消費者安全為由,對進口機電產品制定了更加嚴格的技術性能標準和質量標準。技術性貿易壁壘已經成為繼關稅壁壘和非關稅壁壘(行政措施)之後的新的貿易壁壘。

據了解,歐盟首先對機電產品設置了嚴格的技術貿易壁壘,CE標誌是工業品進入歐盟市場的通行證。歐盟國家的海關有權拒絕沒有CE標誌的產品入境。另壹方面,美國針對電子產品進口設立了《控制放射性健康安全法》,制定了《空氣凈化法》和《汽車汙染防治法》,不達標的產品將被拒收。日本制定了各種技術法規和標準。對機電產品的限制是JIS規格,其中許多高於國際標準。如果達不到標準,就不能進入日本國內市場。

目前,歐盟共有654.38+萬項技術標準,德國約有654.38+0.5萬項工業標準,日本有865.438+0.84項工業標準和397項農產品標準。美國的技術標準和法規不勝枚舉。而且這些發達國家的技術標準大多非常苛刻,讓發展中國家望塵莫及。

壹些國家,特別是美國、日本和歐盟,依靠自身的技術和經濟優勢,制定比國際標準更為嚴格的技術標準、技術法規和技術認證體系,以技術性貿易壁壘的名義實行貿易保護主義。

第二個“障礙”:綠色壁壘

中國商務部外貿司官員認為,近年來,綠色壁壘已成為發達國家對發展中國家設置的壹種新型貿易壁壘。他們以清潔技術和清潔產品可以維護生態環境為由,制定了環境附加稅等環境保護的相關貿易懲罰措施,以限制低質廉價產品進入世界市場。還有與產品性能相關的術語,如排放限制、可回收性、節能等。例如,歐盟推出了IS014000環境管理體系,要求進口產品從生產準備到制造、銷售、使用和最終處理都要符合環保標準。還有美國的“UL”和“綠十字”,加拿大的“ECP”等等。為此,他們還制定了嚴格的產品檢疫和檢驗制度。

此外,西方發達國家以保護環境為名,頻繁對壹些發展中國家的出口產品征收環境保護稅,還要求汙染者徹底治理汙染,並按照汙染者付費原則將所有治理成本計入成本,即內部化環境資源成本,否則就是生態傾銷,應征收生態反傾銷稅。

從產品上看,不僅涉及資源環境中與人類健康相關的初級產品,還包括所有中間產品和工業成品。產品的加工水平和技術水平越高,制約和影響就越明顯。

綠色壁壘已經成為高科技民營企業必須面對的現實問題。因此,李永江建議國家出入境檢驗檢疫局對通過相關國際認證的民營企業出口高新技術產品進行免檢或自檢,而對質量差的企業產品進行抽檢甚至強制檢驗。

第三個障礙:與貿易相關的社會責任

近年來,在油價波動、匯率變化和國內勞工組織的壓力下,發達國家將產品貿易與勞工標準、社會福利等非貿易壁壘掛鉤,為發展中國家機電產品出口設置新的障礙。例如,社會責任管理體系(簡稱SA8000)是壹種以保護工作環境和條件以及勞工權利為主要內容的新型管理標準體系。以加強社會責任管理為名,通過管理體系認證將人權問題與貿易相結合,最終達到貿易保護主義的目的。

廣東省社科院經濟學研究員黎友煥博士認為,在中國可能逐漸成為國際制造業中心,國內企業與國際市場聯系越來越緊密,中國外貿依存度超過60%的背景下,隨著發達國家的跨國公司強制執行各種類似SA8000的企業社會責任認證或審核,中國企業的發展將受到嚴重制約。

黎友煥博士告訴記者,跨國資本對中國企業的道德認證要求越來越高。浙江省、廣東省等沿海地區的壹些外貿企業有這樣壹句順口溜:“跨國公司來驗廠,不喝酒,不吃飯,問工資,查稅,數坑再下單。”這些“工廠檢查”是包括SA8000標準在內的歐美推廣的數百項企業社會責任審計。據不完全估計,中國沿海地區已有5萬多家企業接受了類似的工廠檢查。他強調,這些舉措表明,中國出口企業面臨的形勢將更加嚴峻。

由於上述三種貿易壁壘的不確定性和可塑性,在具體實施和操作中很容易被發達國家用來制定有針對性的外國產品技術標準,可以刁難和隨意抵制進口產品,因而具有靈活實施的特點。此外,由於這些貿易壁壘非常廣泛、復雜、不斷變化,而且各國之間差異很大,發展中國家的出口商很難適應。

因此,專家預測,未來的貿易爭端將更多地集中在這些方面。

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