從理論上講，政策績效不同於政策結果，它特別關註其內在價值和行為方式的變化，因而具有強烈的價值意蘊。社會轉型中政策績效的“應然”狀態與“實然”現實之間的差異，就是政策問題的封閉區間。在此基礎上，作為壹種“績效指數”，公共政策的自由裁量權、公共政策的回應性、有效性、公共性、公民精神、治理和善治對政策績效及其實現程度有很大影響。社會轉型時期，各種社會問題的積累，政府主導的政策模式和公民社會的不完善等。首先，作為壹個“自變量”，影響我國當前的政策績效，並在壹定程度上決定公共政策的裁量性、回應性、有效性、公共性和公民精神的存在形式和行動路徑。另壹方面，作為因變量，我國公共服務績效評價應堅持的基本價值取向，首先要明確所用評價體系的基本價值取向，否則人們就不知道妳的評價傳遞了什麽信息，也就無法在各種評價中進行比較。公共服務。就是這種東西，對於誰來提供，怎麽提供，提供多少，怎麽分配等壹系列問題，都沒有壹個統壹的、公認的標準。因此，在對公共服務進行評價之前，有必要明確本文中公共服務的基本價值取向，即什麽是公共服務的效率，什麽是公共服務的公平。(壹)公共服務的效率在經濟學中，效率的答案比較明確，爭議較少，通常指成本與收益的關系，反映給定成本下的收益比較，或者給定收益下的投入成本比較。當這種效率概念應用於公共服務的投入和產出時，其外延需要根據相關概念的本質內涵進行擴展。就公共服務的投入和成本而言，與普通產品的投入沒有區別，無非是“人、錢、物”的總和，很容易衡量；然而，用傳統的方法來衡量公共服務的產出和收入是相當困難的，因為大多數公共服務是非競爭性或非排他性的，這就很難衡量公共服務給消費者帶來的實際好處，而且許多公共服務產生的結果也無法用貨幣形式來衡量。雖然理論上提出了許多方法試圖解決公共服務效益的計量問題，但沒有壹種方法能真正用於實踐。在現實中，我們可以知道在給定成本的情況下，壹項公共服務支持多少項具體服務，這些服務將直接關系到最終的效果。例如，雖然我們無法衡量壹個公共醫療計劃對所有接受服務的人的總收益，但我們可以知道該計劃投入了多少醫生、護士和設備(成本)，我們也可以知道壹個公共醫療計劃提供了多少服務(如多少次檢查、多少個診所、多少次手術等。)，而這些服務會直接影響接受服務人群的健康狀況。顯然，所有這些服務的總和就是計劃的總產出。這些產出和傳統經濟學意義上的產出最大的區別可能在於，它們無法有效地用貨幣來衡量，甚至沒有壹壹對應的關系。但是，它們都有壹個相同的本質，即它們是壹種活動(生產活動或公共服務提供)的結果，可以看作是壹種廣義的產出。因此，衡量公眾的服務效率問題往往轉化為衡量上述廣義的投入產出轉換關系。運籌學中的數據包絡分析(DEA)方法可以用來衡量公共服務的相對效率。(2)公共服務中的公平概念不同於效率概念，公平概念在經濟學乃至哲學中從未得到認同。而且公平的主體(誰對誰公平)、客體(哪些方面應該公平)、原則(如何判斷是否公平)也是爭論不休。從公共服務的特點出發，結合中國的國情和實際，明確自己的傾向，以便進壹步理解我們的觀點和結論。1.公平的主題。在公共服務公平的主體選擇上，主要是由問題的優先性決定的。歷史經驗告訴我們，群體之間的不平等問題比個人之間的不平等問題更嚴重。因為由於自然和社會原因形成的群體，往往被內部成員和旁觀者視為壹個整體，形成壹定程度的認同。壹旦認同感形成，群體之間的差異(不平等)很可能成為他們之間沖突的根源(王紹光，2006)。目前中國最突出的差異是經濟發展的區域差異和二元結構下的城鄉差異，屬於群體不平等問題，更值得關註。公共服務的性質和特點決定了它應該是消除群體和個人之間不平等的重要工具。比如讓每個人都享受到公平的基礎教育，這是縮小個人未來收入差距的重要手段。而公共* * *服務應該播放這個熨燙。
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