壹、總體安排
(1)發展思路。
以科學發展觀為指導，實施“人民北京、科技北京、綠色北京”戰略規劃，以功能升級為重點提升區域發展形象，以基礎設施升級為重點優化發展環境，以產業集聚和業態創新為重點促進區域經濟發展，以公共服務為重點促進民生改善，分步驟、分階段實施壹批重大項目。著力打基礎、調結構、上水平，努力改善市南區發展相對落後的狀況，為市南區乃至首都經濟社會的進壹步發展奠定更加堅實的基礎。
(2)主要原則。
政府推動，市場跟隨。註重政府和市場作為兩個主體、兩種機制的作用。在建設初期，發揮政府主導作用，進壹步明確區域功能定位，加強規劃引導。同時，要把市場在資源配置中的基礎性作用貫穿於城南地區建設發展的全過程，吸引社會投資積極參與。
夯實基礎，營造環境。把“打基礎、調結構、上水平”作為未來三年加快城南地區發展的重點，進壹步加強基礎設施、公共服務和產業發展環境建設，為產業結構優化、發展條件改善、生活水平提高創造條件。
壹步壹步來。城南地區的建設和發展是壹項艱巨、復雜、長期的系統工程。要安排好建設的時序和步驟，協調好當前和長遠的關系。近期要優先縮小基礎設施、公共服務、產業功能區建設等發展條件差距，做到“築巢引鳳”，增強發展活力，夯實長遠發展基礎。
統籌兼顧，突出重點。在統籌經濟社會發展各方面的同時，重點抓好基礎設施建設、產業功能區發展、主導產業培育和民生改善四大領域。堅持“輸血”和“造血”並重，努力提高城南地區的自我發展能力。
部門聯動，分類指導。根據各區功能定位，圍繞重點任務，積極完善相關政策。既要重視資金的註入和投資項目的布局，也要重視政策的傾斜和體制機制的完善。根據各功能區的不同發展定位，實施差別化政策。各部門要相互支持、相互配合，形成合力，促進城南地區加快發展。
市區兩級，* * *同升遷。充分發揮市區兩級政府的作用，在市政府的統籌協調和支持下，進壹步調動區縣政府的積極性、主動性和創造性，同時提高市民參與的積極性，依靠各種力量推動市南區加快發展。
南北協調，良性互動。在協調區域發展過程中，要註重南北城市優勢互補、互利共贏，促進南北城市長期、動態、均衡、協調發展。
二是加快基礎設施建設，為城南發展提供有力支撐。
未來三年，將統籌實施壹批交通、環境、水資源、能源項目，有效提升城南地區基礎設施承載能力。
(壹)推進壹批重大交通設施建設，構建快速交通體系。
1.加快建設7條軌道交通線路。其中大興線、亦莊線、房山線力爭2010年底開通；地鐵9號線、10線二期力爭2012年底建成通車；地鐵7號線和14號線將分別於2013和2014年建成通車。7條軌道交通線路總長188.5km..
2.推進11跨區域交通走廊建設。開工建設京臺高速、蒲黃榆高速、萬壽路南延、馬家堡西路南延、史靜二號高速、馮亮路、梁靜路西延、梅市口路西延、南水北調巡線、黃亮路、防黃壹路，工程規模246.3公裏。
3.推進16區域幹線公路建設，工程規模101公裏。
(二)實施壹批環境質量工程，盡快改變區域環境。
1.加快濱河森林公園建設，改善環境質量。加快實施房山、大興新城濱河森林公園、南中軸森林公園壹期、三海子郊野公園壹期等項目，涉及總面積1685.8公頃，改善市民休閑環境，提升城市南部生活品質。
2.建設壹批優質再生水廠，確保生態環境水源。重點建設盧溝橋、吳家村、大興黃村、房山城關、豐臺河西等壹批再生水廠，力爭新增優質再生水年處理能力3億立方米，為生態用水提供保障。
3.集中力量治理水系，挖掘其功能。重點是豐臺曹鋒河、馬超河、幹河、保利溝、黃土崗灌溉渠、大興老鳳河、房山吳店河、丁家窪河、小清河、大石河。工程總規模70公裏，將逐步解決汛期積水及周邊排水問題，加快修復水系生態功能。
4.加強垃圾處理能力。支持豐臺區循環經濟園區建設，規劃建設房山生活垃圾綜合處理循環經濟園區，力爭新增生活垃圾日處理量654.38+00000噸。
(三)大力支持水資源能源工程建設，增強水資源能源承載能力。
1.建設南水北調北京段配套工程，為安全供水提供保障。重點是建設南水北調南幹渠、大寧引水水庫等南水北調工程，實現南水北調和密雲水庫的水源調配，逐步解決城市南部地區供水水源不足的問題。
2.建設壹批自來水廠，全面改善供水條件。利用南水北調水源，建設郭公莊、黃村、丁家窪3座自來水廠，力爭新增供水能力1萬立方米/日。同步實施城市供水管網建設和改造，更換自備水井供水。
3.西南(大灰廠)熱電中心及草橋燃氣熱電廠項目建設。供熱能力為2500萬平方米。
4.提高城南地區集中供熱水平。積極推進豐臺石榴莊路熱力管道、蒲黃榆路熱力管道建設。
5.新城集中供熱工程建設。包括大興新城康莊供熱廠、大興新城坎農集供熱廠、房山鴻順源鍋爐房集中供熱工程、房山吳店鍋爐房集中供熱工程、房山城關西裏鍋爐房集中供熱工程、房山城關東鍋爐房集中供熱系統工程和房山城關城區鍋爐房集中供熱工程，總供熱面積2837萬平方米。
6.13輸電變電站建設。包括6座110千伏輸變電和7座220千伏輸變電，緩解城南部分地區電力瓶頸問題。
加快城南地區信息基礎設施升級改造，建設全市高速信息網絡，為信息產業加快發展創造有利條件。
三是以吸引高端要素集聚和創新發展商業形態為目標，大力培育和提升重點產業功能區。
產業功能區是承載高端產業的重要平臺，是增強區域“造血”功能的關鍵。未來三年，要加快市南區產業調整升級，創新發展業態，積極構建“壹軸壹帶多園”的市南區產業空間格局。
(1)加快南中軸建設，促進經濟文化融合發展，發展新業態。
依托城南的文化基礎，促進經濟與文化的融合發展。布局依托由北向南的前門-天橋歷史文化風貌集聚區、永外-大紅門服飾文化商務區、大興新媒體基地組成的南北軸線，融合城南地區歷史文化、民俗文化、演藝文化、服飾文化、傳媒文化，發展新型文化業態，實現文化創意產業各功能區的互聯互動，展現南中軸。
前門-天橋歷史文化風貌集聚區:集聚歷史民俗表演等文化資源，通過發展規劃引導、基礎設施提升、地下空間開發、商業模式創新，促進傳統文化元素的弘揚和新興文化業態的發展。強化前門地標形象，以歷史文化為基石，以老字號商業為特色，積極探索街道、商鋪、會所、旅遊、娛樂、購物、商業的多元化商業組合，進壹步放大傳統商業文化功能，提升街區形象、價值和活力。突出琉璃廠古樸肌理的文化魅力，升級改造交易場所、體驗場所，加快發展琉璃廠古玩、字畫等藝術品市場，建設琉璃廠廊橋，連接東西琉璃廠。打造天橋演藝品牌，配合天橋演藝園體驗式小劇場群發展，加快周邊配套道路建設和環境提升。
永外-大紅門服裝文化商圈:依托現有基礎，加強周邊基礎設施建設和環境改善，大力引進國際服裝設計、展示、交易等服裝文化產業要素，吸引國內外知名服裝企業和品牌落戶，加快形成城南地區服裝產業總部集聚區，打造新型服裝文化商圈。
(二)建設永定河經濟帶，建設西部綠色經濟走廊。
整體推進永定河環境、生態建設和經濟發展，加強水資源保護和配置體系、防洪減災體系建設，加大生態環境建設力度，逐步吸引高端產業項目落戶，逐步把永定河沿岸地區建設成為生態環境優美、經濟發展良好的濱水經濟帶。
(3)提升產業園區發展水平，發揮高端引領作用。
繼續做大做強北京經濟技術開發區等現有高端產業功能區，增強輻射能力，促進城南地區發展。積極培育和建設新型產業功能區，增強南部地區高端產業的聚集和承載能力。加大對園區基礎設施和配套建設的支持力度，改善環境，大力引進高端要素，發揮高端引領功能。
李澤金融商務區:加快園區規劃建設，為大型產業項目盡快入駐創造條件。加快園區土地和地下空間開發壹級開發；加快對內路網和對外聯絡線建設；加快水、電、熱等配套市政設施建設。加強園區推介，支持李澤金融商務區發展。
中關村豐臺科技園:強化園區高技術服務業和總部經濟基礎，加快東區三期建設，啟動西區開發，完善基礎設施和公共服務平臺建設，增強豐臺科技園對城南發展的輻射帶動作用。
大興生物醫藥基地:抓住生物醫藥產業振興機遇，通過加快園區土地壹級開發，擴大新的產業承載面積；通過建設園區公共服務平臺，促進首都醫藥產業資源整合；加快園區自主創新成果產業化，使基地成為推動城南地區產業結構升級的重要推動力。
大興新媒體產業基地:充分發揮星光影視園區的引領效應，加快園區土地壹級開發和火電等配套項目建設，積極吸引全國各省市電視臺入駐，打造全國最大最強的綜藝節目制作中心。
龍潭湖體育產業園:鼓勵充分開發利用地下空間資源，積極引導國內體育俱樂部、體育彩票、體育媒體、體育研發、體育賽事策劃中心、體育品牌中心入駐園區，支持體育產業孵化器建設和發展，打造具有廣泛影響力的新型體育產業和體育產業集群。
廣安工業園區:充分發揮地處核心區、有空間、交通便利的優勢，加快土地壹級開發、道路基礎設施和配套市政設施建設，參照我市支持高端功能區產業發展的政策意見，支持金融機構、出版、媒體等企業地區總部入駐，將廣安工業園區發展成為新型高端產業集聚區。
良鄉高教園區:加快北京理工大學、中國社會科學院研究生院等新校區建設，完善園區基礎設施，加快公共服務配套設施建設，積極支持高新技術產業孵化器建設和運營，借助園區高校吸引高新技術產業項目，發揮園區人才培養、科技要素集聚和周邊發展輻射作用，增強可持續發展後勁。
北京石化新材料科技產業基地:依托燕芳與濰坊合作，加快道路基礎設施及配套市政設施建設，引導全市石化新材料產業有序向產業基地集中，培育發展大項目、大企業配套的高端新材料產業集群，延伸產業鏈，提高資源綜合開發利用水平，發揮區域引領作用。
此外，積極推進房山竇店產業基地建設發展，支持產業基地用地壹級開發、基地路網、園區連接線及配套市政設施建設，加快產業培育，推進與北京經濟技術開發區合作，為城南現代制造業提供新的發展空間。
第四，發揮重大產業項目的引領和帶動作用，創新發展業態，促進主導產業形成和特色產業發展。
未來三年，要以產業發展、產業成長和產業業態創新升級為主攻方向，帶動城南地區發展，發揮發展門戶吸納高端要素、輻射周邊發展的橋梁作用。積極爭取和重點支持在城南地區實施壹批帶動性強的項目。積極推進市南區和市北區在產業發展上的相互合作和匹配，在此基礎上實現結構調整和水平提升。推動城南地區總部經濟發展，進壹步優化中小企業發展環境，促進主導產業形成和特色產業發展。
(壹)加快發展壹批高端服務業項目。
大力發展金融、文化創意、旅遊、物流等現代高端服務業，增強城南地區“造血”功能。
促進金融業的發展和提升。依托豐臺李澤金融商務區等高端服務業承載區，大力支持新華08等重大金融項目和交易所、股權基金、金融控股公司、財務公司、外資銀行等金融機構入駐，大力提升城南地區金融服務水平。
發展文化、旅遊等特色優勢產業。支持市南區文化創意產業總部發展，推動影視節目制作、動漫等龍頭企業落戶市南區。統籌旅遊資源開發和品牌營銷。打造京味文化遊，重點支持建設前門、大柵欄、琉璃廠京味文化體驗遊、北京會館文化遊、天橋演藝公園等項目。加快豐臺河西生態休閑旅遊帶開發建設，建設豐臺河西龔蓓、英山森林公園及其向西南延伸的生態休閑旅遊線路。加快西南山區旅遊帶建設，完善世界地質公園景區內外道路系統，重點支持石花洞景區、杜詩景區等景區升級改造，充分發揮西南山區旅遊資源潛力，打造西南山區精品旅遊線路，為市民開辟更多西南休閑旅遊場所。
加快商貿物流發展。立足區域交通優勢，充分發揮連接本市和華南地區重要物流節點的輻射帶動作用，支持良鄉物流基地、王佐物流中心、京南物流基地等物流節點建設，加快專業物流園區和物流中心建設，培育現代交易型物流等新業態，拓展第三方物流等多種功能。加強新發地農產品批發市場周邊環境整治，支持市場周邊市政道路等基礎設施建設。積極支持社會資金在城南地區建設大型商業設施，增強城南地區商業活力。
在重要交通節點建設壹批“金十字”產業集群。抓住建設壹批重大基礎設施的機遇，在蒲黃榆路與三四環交叉口、大興、房山軌道交通線與城市主幹道、城市快速路交叉口等道路兩側或地下實施壹體化設計，促進生產性服務業集聚。
(二)支持發展壹批高新技術產業和現代制造業項目。
依托大興生物醫藥基地，發展生物醫藥產業。把生物醫藥產業作為加快市南區發展的戰略性產業來培育，重點支持中藥、疫苗、生物制藥、醫療器械、制藥裝備等R&D和制造業項目。
依托燕紡合作，發展高端石化新材料產業集群。支持高端石化項目，延伸石化新材料產業鏈，增強石化新材料科技產業基地的集群效應。加快進入全市綠色審批通道的石化項目建設進度。
發揮重大項目引領作用，發展現代制造業。為重大項目落戶城南創造條件，在城南重點加快啟動R&D和有初步意向的央企軌道交通車輛制造基地項目，發展重大裝備制造業。充分發揮京西重工在收購美國德爾福汽車零部件項目中的區域龍頭作用，支持汽車零部件基地發展，打造服務北京、輻射全國的汽車零部件產業集群。
(3)支持壹批優勢農業產業項目和重點鎮工業項目，繼續加大城鄉結合部整治開發力度。
支持壹批高端農業產業項目。發揮高端、高科技農業產業項目的輻射帶動作用，大力支持市南區優勢花卉、種子、農產品加工等產業項目發展。支持豐臺胡阿祥千畝高端花卉產業園配套基礎設施建設，提升花卉產業規模化和現代化水平。利用籌辦全國種子交易大會的契機，支持豐臺區亞太種子交易中心項目和種業展示中心項目的投資建設，為申辦國際種子交易大會創造條件。支持重大現代農業項目，培育農產品加工龍頭企業。
支持壹批重點鎮工業項目。重點發展與市屬園區和大型骨幹企業相配套的產業。同時布局壹批城市工業項目，建設中小企業，帶動全鎮經濟發展。加快城市南部城鄉結合部改造，大力推進綠色區域產業發展，推進相關改革試點工作。
(四)進壹步淘汰和退出壹批落後產業，大力發展新的替代產業。
淘汰落後的資源型企業。根據本市第十五階段大氣汙染治理措施要求，房山的水泥、石灰粉、采石、板巖等資源型產業將有序退出。
加快發展替代產業。在房山區重要旅遊節點地區，加快建設旅遊集散城鎮，推動資源型產業退出，加快發展區域內新型替代產業。
(5)推動產業業態升級，適應城市發展趨勢。
推動城南地區文化、商業等傳統優勢產業升級，促進傳統商業與現代科技、現代媒體、時尚元素、現代營銷相結合，突出特色，打造精品，提高商業形象和市場占有率。同時，努力發展新業態，謀求新發展，使城南地區產業發展升級步伐適應城市城市化、現代化、市場化、國際化發展趨勢和城市發展新階段。根據城市功能演變規律，大力發展現代金融、文化創意、體育策劃、體育賽事運營等高端服務業，提升產業品質，培育發展新業態，滿足新需求。
五、實施壹批重大民生工程，為加快發展營造良好的社會環境。
民生改善是城南和諧發展的重要組成部分。未來三年，我們將統籌實施壹批社會公共服務項目、危改項目和能源住宅項目，切實提高城南地區公共服務水平，改善城南地區生產生活條件，為城南地區產業發展提供良好的社會環境。
(1)教育。重點建設任務包括北京建築工程學院新校區項目、北京聯合大學特殊教育學院教學樓改擴建項目、首都醫科大學科研樓項目、北京市第十八中學新實驗樓項目、北京市第十二中學科豐校區項目、大興區北臧村九年義務教育學校建設項目、大興區第五中學新建樓項目、房山區長溝中學、房山區交道中學建設項目等。
(2)醫療衛生。重點建設任務包括北京天壇醫院遷建、宣武醫院改擴建壹期工程、豐臺區南苑醫院改擴建、豐臺醫院婦幼保健中心大樓、房山區良鄉醫院門急診綜合樓、大興區婦幼保健院、大興區疾病預防控制中心和衛生監督所。
(3)文化體育。重點建設任務包括國家大劇院、北京兒童文化藝術中心、崇文區文化活動中心、宣武區公共文化服務中心(圖書館)、周口店北京人遺址博物館搬遷、房山區群眾文化活動中心(吐溫博物館)和大興區體育中心。
(4)民政。重點建設任務包括北京救助管理站、北京程楠養老院、大興區社會福利中心等。
(五)文化保護，文物騰退。重點建設任務包括宣武區安徽會館、粵東新樓的疏散，魯迅(紹興會館)、譚嗣同等名人故居的疏散，前十胡同、觀農寺、五道寺、楊嬌寺等傳統建築的疏散，1.500戶房屋的疏散，1.500戶房屋的改造；崇文區前門東路東片區保護與改造工程(含人口疏散)、前門文物撤退與修繕工程；豐臺區宛平古城內外環路建設等。
(6)危舊房改造。重點建設任務是豐臺區南苑鎮棚戶區改造項目。
(7)能源住宅項目。重點建設任務包括大力推進城南中心城區老舊建築通風、老舊供熱管網、老舊供排水管網改造，因地制宜實施農村“綠色燃氣”、“陽光浴室”、“送氣下鄉”工程。
六、探索和完善重大項目配套政策，建立和完善支持城南發展的長效機制。
(壹)進壹步發揮規劃的引導和支撐作用。
要發揮規劃的導向作用，在城市層面編制國民經濟和社會發展“十二五”規劃時，對城市南部地區的發展作出更加深遠的規劃。根據各功能區的不同定位，在政策導向上更加註重分類指導。要對歷史風貌保護區、城鄉結合部、資源產業退出區等重點問題進行深入研究和規劃。要研究通過適當的規劃調整，積極拓展城南地區的產業發展空間；在城市南部重點產業功能區，規劃條件適當放寬；沿重點交通線路兩側布局工業開發區，適當增加工業用地指標。集中在市南區儲備壹批工業用地，增加市南區土地供應，為工業項目落戶創造條件。積極探索改革城南歷史地段土地供應方式，研究文物保護院落彈性供地。
(2)加大對人口疏解的支持力度。
加大崇文、宣武區拆遷安置房建設和融資力度，統籌考慮並進壹步明確全市崇文、宣武區年度安置房指標，積極安置有搬遷意願的群眾。研究人口疏散的鼓勵政策。
(3)探索多種投融資方式。
加快城南地區發展面臨巨大的資金需求，需要積極探索政府支持的市場化融資方式，為加快發展提供資金支持。要加快市南區投融資平臺建設，研究探索未來三年特定重點功能區土地收益等政府資金支持投融資平臺發展的多種方式。根據公共項目的公益性和市場化程度不同，采取多種投融資方式，吸引社會資金參與。對於公益性較強的項目的資金需求，可以通過國有資產重組提高投融資平臺的投融資能力。對於有壹定市場化程度的項目的資金需求，可以考慮引入有行業發展經驗和實力的戰略合作夥伴，搭建新的投融資平臺。積極發揮城市投融資平臺聯動作用，創新投融資模式，支持城南地區符合條件的投資開發公司通過發行企業債券、發放貸款等方式拓寬融資渠道。放寬政府壟斷行業準入，根據基礎設施項目盈利情況，有針對性地采取特許經營、公私合作(PPP模式)、建設轉讓(BT模式)等措施。研究適當提高企業參與舊城改造項目的壹級開發收益標準，鼓勵企業參與舊城改造。
(四)建立健全促進發展的長效機制。
要創新體制機制，加強統籌協調，為市南區發展提供體制機制保障。進壹步強化組織保障機制，加大組織協調和監督檢查力度。落實重大項目優先分配機制，對符合城南地區功能定位和實際需求的重大項目和重大活動優先在城南地區布局，在項目儲備、審批和實施前期積極向城南地區傾斜。深入推進區縣合作機制，深化中關村科技園區與市南區合作發展機制、區縣產業對口合作機制、人口疏解和住房安置對口支援機制。研究探索北京經濟技術開發區與相關區縣的稅收分擔機制、中心城區對豐臺、房山、大興的公共服務幫扶機制。建立市南區建設發展推進機制，發揮城市層面宣傳推廣的積極作用，不定期召開市南區開發建設推進會，利用廣播、電視、報紙、網絡等多種媒體，引進和宣傳市南區，吸引國內外資金。