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扶貧工作作為黨的富民政策的組成部分，作為推動農村經濟體制深入改革的內容，越來越受到全黨的重視和全社會的支持。黨的十三屆八中全會通過的《中***中央關於進壹步加強農業和農村工作的決定》中明確指出：在今後較長的壹段時間內，要繼續抓好扶貧工作。因此，如何搞好扶貧工作就是壹個亟待解決的大問題。本文試圖通過對宋家埡村的剖析，找出貧困地區貧困的成因，並提出壹些對策。
南漳縣薛坪鎮宋家埡村是壹個年人均純收入只有214元的貧困村，轄7個村民小組，1 2 5戶，586人。 過去這裏傳著壹句順口溜，是對這個地方的壹個真實寫照：?山大石頭多，出門就爬坡，吃糧靠救濟，油鹽靠雞窩。?十壹屆三中全會以後，宋家埡村實行了家庭聯產承包責任制,土地分給了各家各戶經營，農民的生產積極性被調動起l來了，基本上實現了糧食自給有余。但是，由於各種原因，這裏仍然處於自給自足的自然經濟狀態，生產力十分低下，農民生活比較貧困。據統計，宋家埡村年人均純收入19 8 9年只有156元，經過市民政局兩年的扶持，1990年為187元，1991年達到了214元，仍比全縣年人均純收入493元的水平低43.4%。
壹、成因淺析
調查表明，造成貧困地區長期貧困既有自然的原因，也有社會歷史的原因;既有外部的原因，也有其自身內部的原因。從宋家埡村貧困狀況的分析結果表明，主要是以下六個方面的原因相互交織，***同促成。
1、自然資源貧乏。宋家埡村地處山區，位於南漳縣西部，平均海拔800多米，耕地面積678畝，人均耕地只有1.1畝。這裏資源貧乏表現在四個方面。壹是山上沒有砍的。這裏雖然山場面積大，但是山上到處都是裸露的巖石,沒有土層，長不成大樹，只有壹些灌木生長在石縫之中。二是地下沒有挖的。據地質技術人員勘探，這裏沒有重要的礦藏可挖。三是耕地貧瘠。這裏的耕地壹部分在山溝裏(當地叫沖)，大部分分布在半山坡，是用石塊壘起來的梯田(當地叫架子田)，土層很薄。這種耕地既不保墑，也不保肥，更不保溫，糧食產量極低。盡管近年來采用了壹些新技術，投入了大量的良種、化肥，地膜，但年畝產糧食壹直在700斤左右徘徊。四是水源十分缺乏。宋家埡村無水源，莊稼需水和人畜飲水全憑老天恩澤。近年來我市民政局拿出2萬多元幫助村裏建了近百口蓄水池，緩解了人畜飲水的矛盾，但對莊稼旱期灌溉卻無能為力。若是風調雨順年成尚好，若是遇到災害，糧食就會減產或絕收。前幾年曾多次在玉米揚花壓米的關鍵時期出現?卡脖子旱?，致使好端端的莊稼大量減產。
2、交通運輸不便。產品能不能轉化成商品，壹個重要的環節是交通運輸。如果交通運輸不發達，產品運不出去，永遠實現不了它的商品價值。宋家埡村恰恰是在這個環節上存在問題。這裏地勢高、山多，125戶人家分散居住在幾十座山坡上和14條溝溝窪窪裏，往往是壹座山壹個窪就是壹戶人家。通往各家各戶的路都是羊腸小道，行走十分不便。1組3戶農民住在海拔1200米的高嶺寨，那裏山高坡陡，道路更難行，全村農民運輸全靠肩挑背馱。最遠的幾戶，到村委會交售定購任務糧或買化肥，要用背簍背三、四公裏，翻越六、七座山，走兩個多小時。冬、春大雪封山後，農民們不能出門，只能呆在家裏。由於交通不便利，這裏山上生長的柿子、核桃、白果、櫻桃、香椿、薪柴等土特產無法運出上市，白白地被爛掉或自己消耗了另壹方面，外面的商品信息也很難傳播到這裏，使這裏變成了"世外桃源"。
3、商品意識淡薄。貧困地區貧困的壹個重要原因，就是商品意識淡薄。他們沒有經商或從事商品生產的欲望,總是停留在?養豬為過年;養雞弄幾個油鹽錢，種田求個肚兒圓?這個舊觀念的圈子裏，不敢大膽突破。如宋家埡村有這麽兩個例子就很能說明這個問題。壹是各家各戶每年殺豬以後，不是拿壹部分到市場上去銷售，變成現金，然後用於生產投入，而是分割成若幹塊，用松煙熏壹熏保管起來，留著自家慢慢吃。宋家埡村每戶每年平均熏豬肉200多斤，最多的戶有400多斤，使資金不能快速周轉，發揮其應有的效益。二是農忙以後，青壯年勞力不是出去找活路，跑生意，搞副業，而是呆在家裏享清閑，好端端的勞力和寶貴的時間就這樣白白地浪費掉了。
4、產業結構單壹。 貧困地區農民往往不註意因地制且調整產業結構，傳統的種田顧肚子觀念很難改變,這是造成其貧困的壹條重要內因。據統計，宋家埡村1991年國民生產總值(毛收入)為19.6萬元，其中農業收入11.45萬元，占58.4%;林、牧、副業收入8.16萬元，占41.6%。集體有壹個由市民政局扶持的糧油加工房和壹個小商店，個體加工和商店是個空白。桑蠶生產按說是宋家埡村壹個占地少、收益大、見效快的經濟項目，但在這裏也沒有形成大規模生產，各家各戶只是在田邊地頭，房前屋後栽了少部分桑樹。全村今年春、夏、秋三季養蠶才60張，潛力沒有很好地發揮出來。今年市民政拿出資金4430元，購買了1.5萬株桑樹苗和320棵速成白果樹苗，讓村裏發展桑園和白果園。開始農民們還不樂意接受，舍不得拿好田，後經工作隊員反復宣傳，部分農戶才算拿出了5分當家田種植桑樹和白果樹。
5、社會化服務程度低。這是造成貧困的壹條外部原因。分田到戶、實行家庭聯產承包責任制以後，農業生產由過去的集體經營，變為單家獨戶的分散經營，這就要求有較高程度的社會化服務與之相配套。但目前貧困地區的社會化服務程度較低，不能與新的生產方式相適應。據調查，目前少數貧困地區基層政府及其職能部門，向農民群眾征收過多，為農民提供各種服務較少。如宋家埡村每戶每年向鎮獸醫站交5元錢家畜家、禽防疫費，但獸醫站卻不發防疫藥，不打防疫針。農戶的家畜、家禽生了病，獸醫站從不過問或治療，即使費力把他們請來，還要交醫療費。壹組農民劉高峰家養有壹頭80多公斤重的肥豬和壹頭老母豬，由於畜醫站未發防疫藥，未打防疫針，生病後又無人治療，結果今年上半年得病後殺了壹頭，下半年另壹頭只差三天就要下仔的老母豬又病死了。劉高峰今年僅此壹項就損失700多元，他的愛人還大哭了壹場。另外，農民急需的化肥、農藥、柴油等物資也很難買到，出售糧食、蠶繭不能完全領到現錢，存在打白條現象，農業生產因此受到嚴重影響。
6、文化教育落後。文化教育落後是貧困地區的壹個通病，也是造成貧困的壹個根本原因。因為在生產力諸要素中，勞動者即人起著掌握生產工具、改造勞動對象的重要作用。人的素質優劣，直接影響到生產力水平的高低。而人的素質的提高，只有依靠文化教育水平的提高。但目前貧困地區文化教育遠遠落後於城市和富裕的農村。這裏農村沒有電影、電視看，沒有收音機和廣播聽，書報雜誌也很難看到，農民過著日出而作，日落而息的單調生活。
村辦小學師資和教學條件也差，壹、兩個民辦教師帶七、八十個學生，壹、四年級合壹個班，二、三年級合壹個班，兩個老師既帶語文，又帶算術，其它課程只有砍掉。由於教學條件差，學生升學率極低，大部分只能讀個小學。據統計，宋家埡全村586人中，高中畢業鉤有14人，初中畢業的有45人，小學文化程度的有180人，文盲、半文盲為216人，占總人口的45.5%。村幹部的文化結構也極不相稱，全村6名幹部中有初中文化程度的2名，另4名只有小學文化程度。很難想象，象這樣文化教育狀況的地區，怎能快速擺脫貧困，走上富裕道路。
二、對策展望
如何使貧困地區脫貧致富，這是壹項十分艱巨的任務,也是壹道難題。它是壹項復雜的社會系統工程，涉及到社會、政治、經濟、文化、教育等諸多方面，聯結民政、財政、科技、供銷等眾多部門，並且需要壹個過程，不能企於短期內即達目標。針對上述分析的原因，我們可以先從以下幾個方面努力。
1、切實加強領導，建立扶貧工作責任制。
實踐證明,搞好扶貧工作是堅持社會主義根本制度，進壹步體現黨的宗旨，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯系的政治大事;是落實黨的富民政策，走***同富裕道路的具體行動;是促進全國經濟平衡發展，穩定農村局勢的實際步驟，是壹項嚴肅的政治任務和重要的經濟任務。因此，各級黨委、政府應切實加強對扶貧工作的組織領導，把扶貧工作列入重要的議事日程，常抓不懈。具體講，其壹，要成立扶貧工作常設機構，配備素質較高的幹部，組織協調扶貧工作，研究、交流扶貧工作方法和經驗。其二，建立扶貧工作責任制，堅持采用派駐扶貧工作隊和工作組的有效形式;實行對口承包，不脫貧不脫勾，並具體規定壹些獎懲辦法將責任落實到人。其三，要組織和發動全社會的力量，支持，幫助扶貧工作。
2、制定扶貧規劃，確立扶貧目標。
要想使貧困地區改變貧困面貌，首先必須在深入細致的調查研究基礎上，選準主攻方向，制定壹個科學合理、切實可行的扶貧規劃。規劃應包括三個方面：壹是總體規劃，即通過扶貧應解決的主要問題和應達到的總的目標;二是年度規劃，即每年所應實觀的目標;三是各項具體規劃，如人才培養規劃，科技興農規劃等。規劃必須因地制宜，並且具有可操作性。各地實踐證明，凡是制定了壹個好的規劃的地方，那裏的扶貧效果就明顯。反之，若是頭痛醫頭，腳痛醫腳，東壹榔頭，西壹棒子，壹人壹套搞法，其結果只會是年年扶年年貧，浪費了人力、財力和物力，給黨和人民造成損失，貽害無窮。
3、扶本、扶智，增強造血功能。
十壹屆三中全會以來，我國農村改革取得了舉世公認的成功，其根本原因有兩條：壹靠政策，二靠科技。長期以來，我們做了大量的扶貧工作，國家拔出了大批救災、救濟款物，並取得了顯著效益。但壹個值行註意的問題是，在扶貧過程中，由於對人才與技術的開發與扶持不夠，其結果是：?救濟年年搞，年年不溫飽，專靠錢和物，窮根斷不了。?這說明光靠輸血只能維持生命，只有傳授技術，增強自身的造血功能，才能健康成長。扶貧工作必須抓住?扶本扶智?這個根本。扶本扶智就是要激發人的主觀能動性、積極性、創造性和苦幹實幹精神，發揚艱苦奮鬥精神;就是要發展教育，輸入信息，更新觀念，改變人的愚昧狀況;就是要向廣大貧困戶進行實用技術培訓，傳授壹技之長，發展生產，使他們獲得脫貧致富的實際能力。
4、分清貧困戶類別，因人施扶。
我們在調查中發觀，雖然壹個村是貧困村，但窮襯裏也不乏富裕戶。為什麽在相同的客觀條件和外部環境下，卻有窮有富呢?這就需要對貧困戶進行分類，再分析原因，最後因人施扶。目前農村貧困戶按其原因來分，大致有如下十種類型：(1)缺勞力型，(2)缺資金型，(3)缺技術型，(4)缺門路型，(5)經營無方型，(6)癡呆傻弱智型，(7) 孤老(小)型，(8)懶惰型，(9)家大口闊型，(10)天災人禍(包括疾病)型，等。對這些不同類型的貧困戶，就需要采取不同的扶持辦法。如對缺勞力型戶，我們就要發動同村同組農民義務幫工，並減免其義務工，幫助他們發展食用菌，桑蠶、家禽等輕體力、技術型、收益大的生產項目。對懶惰型戶，壹是要扶誌，即幫教立誌，使其克服好逸惡勞的惡習。二是制度約束，防止其外出亂跑。三是誠心幫助，解決其具體困難。對天災人禍和患病致貧型戶，政府和集體要及時扶持資金和物資，給予救濟，使其增強抗災自救的能力，盡快恢復生產。
5、認真貫徹計劃生育政策，嚴格控制人口增長。
人口控制問題是壹個關系到貧困地區能否最終脫貧致富的關鍵問題。在貧困的農村，人口增長速度要盡快控制住。不能越窮越生、越生越窮。要采取措施，克服近親生育、人口素質下降的傾向，避免癡呆傻和弱智等新的貧困因素再生。如果貧困地區不把計劃生育和優生優育工作抓好，即使我們的財富和生產能力不斷增加，但有相當大壹部分被新增人口吃掉，結果仍舊擺脫不了貧困，達不到小康。特別是我們農村基層政府、村民委員會，要把好第壹關，堅決執行計劃生育壹票否決權，為控制人口做出積極的努力。
6、跳出?以糧為綱?的圈了，因地制宜調整產業結構。
不合理的產業結構是貧困地區經濟發展緩慢的病根。貧困地區要徹底擺脫貧困，普遍面臨著調整產業結構的艱巨任務。以選擇發展具有當地優勢的產業為目的的調整，是扭轉貧困地區經濟惡懷循環的壹大工程。如宋家埡村人平只有1.1畝地，種糧食充其量只能混個肚兒圓。若充分利用當地荒山坡地，大力發展優質煙葉，茶葉、桑蠶、板栗、核桃，白果、杜仲、棗皮等收益大的經濟項目，再輔之以其它工付業項目，盡快脫貧致富是不成問題的。
7、發揮上級和基層兩個積極性，啟動內在活力。
區域貧困、發展不平衡是我國社會經濟發展中的重要問題。為解決這個問題，國家制定了許多扶貧的優惠政策，上級每年把大量的資金和物資投放到貧困地區。這有它積極的壹面，同時也有它消極的壹面，即從客觀上助長了當地政府和農民等、靠、要的依賴思想。因此，扶貧工作必須註意把上級政府扶貧的積極性與當地政府、村民委員會和農民脫貧的責任感和緊迫感結合起來，改變過去那種把扶貧工作單純看作是上級政府的事，而貧困地區基層政府和部門處於應付被動地位的狀況。當地政府及其部門有責任、有義務向農民及時提供產前、產中和產後等社會化服務，同時應切實減輕農民負擔，杜絕亂攤派，減少不合理的收費，為貧困地區脫貧致富創造良好的外部環境。
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