日前，國家發改委、人民銀行、銀監會、證監會聯合發布《關於支持循環經濟發展投融資政策措施意見的通知》，國家發改委相關負責人接受記者采訪。
問:國家為什麽要出臺支持循環經濟發展的投融資政策措施？
答:循環經濟的產生和發展，是對“大量生產、大量消費、大量廢棄”的傳統增長方式和消費方式深刻反思的結果。循環經濟是最大限度節約資源和保護環境的經濟發展模式，是解決我國資源環境瓶頸約束的根本措施。加快發展循環經濟是落實科學發展觀、調整經濟結構、轉變經濟發展方式的有效途徑和重要抓手。黨中央、國務院高度重視發展循環經濟。黨的十六屆五中全會指出，“要把節約資源作為基本國策，發展循環經濟，保護生態環境，加快建設資源節約型、環境友好型社會。”“十壹五”規劃把發展循環經濟作為壹項重大戰略任務。黨的十七大對大規模推進循環經濟的形成提出了更高的要求。《循環經濟促進法》明確提出，發展循環經濟是國民經濟和社會發展的重要戰略。
近年來，按照黨中央、國務院的部署，各地區各部門把發展循環經濟放在更加突出的位置，采取了壹系列措施，取得了積極進展。短短幾年，循環經濟從理念到行動，在全國範圍內迅速發展。湧現出壹大批典型的循環經濟，探索出了企業、企業或園區、社會三個層面發展循環經濟的有效模式。國家循環經濟試點單位資源消耗和汙染物排放大幅降低，經濟效益和環境效益顯著提高。重點行業單位產值能耗逐步降低，資源循環利用水平和“三廢”綜合利用率大幅提高，汙染物排放得到壹定控制。
循環經濟具有良好的資源、環境和社會效益。是典型的政府、政策法規和投資驅動的經濟模式。這需要政府完善政策機制，引導社會投資。目前，國家鼓勵發展循環經濟的政策措施與循環經濟作為國家戰略不匹配，社會資金投入循環經濟發展的動力不足，企業長期面臨投資不足、融資難等問題。國家四部門出臺支持循環經濟發展的投融資政策措施，就是要建立有利於循環經濟發展的投融資政策支持體系，引導社會資金投入循環經濟發展，綜合運用規劃、投資、產業、價格、稅收、金融等政策措施，解決企業發展循環經濟的融資問題。
問:《通知》提出了哪些引導社會資金投資循環經濟的措施？
答:壹是通過規劃引導社會資金。根據循環經濟促進法的要求，國家將制定全國循環經濟發展規劃。同時，各地也要因地制宜制定本地區循環經濟發展規劃，確定發展循環經濟的重點領域、重點項目和重大工程，為社會資金投資循環經濟指明方向，降低社會投資的政策風險。國務院先後批復了甘肅循環經濟總體規劃和青海省柴達木循環經濟總體規劃。在總結這兩個規劃經驗的基礎上，國家發改委正在研究循環經濟發展規劃編制指南。
二是充分發揮政府投資對社會投資的引導作用。中央政府將繼續安排資金支持循環經濟重點項目建設。地方發展改革委在制定和實施投資計劃時，也要將“減量化、資源化、再利用”等循環經濟項目列為重點投資領域。對發展循環經濟的重大項目和技術示範產業化項目，采取直接投資、財政補貼和貸款貼息等方式增加投入。
三是發揮產業政策對社會資金的引導作用。認真清理制約循環經濟發展的不合理規定，制定和細化有利於循環經濟發展的產業政策體系，引導社會資金投向資源循環利用產業，加大循環經濟技術、裝備和產品的示範推廣力度。
四是發揮價格杠桿對社會資金的引導作用。研究促進循環經濟發展的相關價格和收費政策，引導消費者使用節能、節水、節材和資源循環利用產品，使循環經濟項目對社會資金產生巨大吸引力。
問:信貸融資是解決循環經濟發展融資難的重要措施。《通知》提出了哪些信貸支持循環經濟發展的措施？
答:壹是銀行業金融機構要積極對列入國家和省級的循環經濟示範試點園區(示範基地)、企業和重大循環經濟項目給予包括信用貸款在內的多元化信貸支持。
二是銀行業金融機構要重點支持國家和省級政府支持的節能、節水、節材、綜合利用、清潔生產、海水淡化和“零排放”等減量化項目，廢舊汽車零部件、工程機械、機床等產品再制造等資源化項目，廢舊物資、大宗工業廢棄物、建築垃圾、農林廢棄物、典型城市垃圾、廢水汙泥等資源化項目。
三是示範城市和縣域園區(示範基地)循環基礎設施、相關公共技術服務平臺和公共網絡信息服務平臺的建設和運營，銀行業金融機構也要給予相應的信貸支持。
四是積極創新金融產品和服務方式，拓寬抵押擔保範圍，創新擔保方式，研究推廣應收賬款、收費權質押和包括專有知識技術、許可專利、版權等無形資產質押等貸款業務。
五是對生產、進口、銷售或使用列入淘汰名單的技術、工藝、設備、材料或產品的企業，銀行業金融機構不得提供任何新的信貸支持，原有信貸逐步壓縮收回。
問:《通知》提出了哪些擴大直接融資渠道促進循環經濟發展的支持措施？
答:壹是支持符合條件的國家和省級循環經濟試點園區(示範基地)和企業發行企業(公司)債券、可轉換債券、短期融資券和中期票據，探索循環經濟試點園區(示範基地)中小企業發行集合債券。
二是鼓勵股權投資基金投資資源回收企業和項目，鼓勵社會資金通過參股或債權方式投資資源回收行業，引導社會資金設立主要投資資源回收企業和項目的創業投資企業。
第三，鼓勵和支持符合條件的資源再生企業在境內外上市和再融資，鼓勵企業積極將通過股票市場籌集的資金投資於循環經濟項目。
此外，支持符合條件的循環經濟項目申請國際金融組織和外國政府貸款，支持和鼓勵循環經濟項目申請清潔發展機制(CDM)項目。
問:投融資政策涉及面廣，涉及部門多。《通知》是如何規定確保政策落實的？
答:壹是各級銀行業等金融機構要根據循環經濟企業和項目的風險特點，加強人員培訓，引進相關專業人才，努力提高金融機構對循環經濟企業和項目的授信能力，同時通過第三方評估、外包等方式，提高對循環經濟實施信貸支持的能力。
二是建立四部門聯動機制，實現政策法規、技術、項目信息、專家資源等信息共享。各級循環經濟發展綜合部門負責篩選綜合效益好的循環經濟園區(示範基地)、企業和項目，向金融監管部門和金融機構推薦。在符合條件的前提下，各級銀行等金融機構要積極支持。
第三，加強政策引導。各級循環經濟發展綜合開發部門要積極研究制定循環經濟企業和項目認定和審批的方法或標準，為人民銀行分支機構、金融監管部門派出機構和相關金融機構支持循環經濟發展提供支持。同時，人民銀行分支機構和金融監管部門派出機構要對循環經濟金融服務進行跟蹤監測，及時總結評估，加強與循環經濟綜合管理部門的合作，建立定期通報制度，及時反饋信息。