摘要
從65438到0979，歐盟首次對中國發起反傾銷，這也是中國在全球遭受的第壹次反傾銷指控。此後，歐盟頻繁對中國提起反傾銷指控，且數量不斷增加，反傾銷產品範圍不斷擴大，反傾銷稅率不斷提高。對此，本文主要分析歐盟對華反傾銷的現狀，並提出相關對策。
從65438年到0978年，中國與歐盟簽署了第壹個中歐貿易協定，至今已有20多年。20多年來，中國成為歐盟15國的主要貿易夥伴之壹，但也成為反傾銷的第壹目標。“從1979到65438+2002年2月，歐盟對中國發起反傾銷調查94起，涉案金額55億美元”。因此，有必要對歐盟對華反傾銷進行分析。
壹，歐盟對華反傾銷的現狀
從歐盟歷年對華反傾銷案例來看，其對華反傾銷主要有以下特點:
(壹)歐盟是第壹個對中國發起反傾銷的地區。
從65438到0979，歐盟對中國的機械鬧鐘和糖精鈉提起反傾銷指控。這不僅是歐盟對中國的首次反傾銷，也是中國在全球遭受的首次反傾銷。可以說，歐盟率先對中國發起反傾銷，開啟了外國對華反傾銷的大門。
(二)中國已成為歐盟反傾銷的首要目標。
從1998來看，除1998和2001外，歐盟對華反傾銷案件的比例平均在12%以上，2003年達到42.8%。從1995到2003年上半年，歐盟對中國產品采取了27項反傾銷措施(包括中國香港，不包括中國臺灣省)，印度15，泰國14，韓國和俄羅斯11，中國居首位。可見，中國已經成為歐盟反傾銷的主要目標。
(三)對華反傾銷數量迅速增加。
從第壹案到2003年底，歐盟對華反傾銷調查的整體趨勢是上升的。尤其是到了90年代，案件數量迅速上升，其中，“1991 4，1993 4，1995 5 5，1997 5，1999實際達到65438+。不難看出，歐盟針對中國的反傾銷案件數量在不斷增加。
(四)對華反傾銷的產品範圍逐步擴大。
起初，歐盟對中國的反傾銷案件主要集中在五礦和化工等初級產品上，後來擴展到紡織品、機電產品和鋼鐵產品。近年來，其目標已擴展至中國傳統大宗出口產品，主要是自行車、彩電、鞋和微波爐。這種大範圍、大規模的反傾銷嚴重制約了中國對歐盟的出口貿易，同時也嚴重損害了中國的產業發展，對中國調整出口產品結構產生了非常不利的影響。
(五)對華反傾銷稅率高
歐盟反傾銷稅率有時高達幾倍、十倍甚至幾十倍。不是為了維護正常的貿易秩序，抵消和防止傾銷，而是為了征收高額反傾銷稅，使中國產品在歐盟失去競爭力，最終退出歐盟市場。比如中國彩電在歐盟被起訴反傾銷。自1991起，歐委會對中國彩電征收懲罰性關稅至15.3%，1995至25.6%，1998至44.6%，導致2000年中國彩電在歐盟的出口總額。
(6)對華反傾銷存在明顯的不公平。
這種不公平體現在很多方面，比如，1，不承認中國的市場經濟地位，而是實行有條件的市場經濟待遇，在確定其正常價值時尋找中國的替代國。2.對中國實行壹國壹稅的政策。此外，還有許多不公平的做法，如歐盟對中國采取替代國措施，不允許中國按照有關規定查詢替代國的相關信息。
二，歐盟對華反傾銷的原因
歐盟對華反傾銷如此積極的原因是多方面的，也是復雜的，包括:
(壹)相關企業不熟悉反傾銷“遊戲規則”
中國加入世界貿易組織的時間不長，中國企業對國際反傾銷法規和慣例還不是很熟悉，更不用說歐盟的相關反傾銷立法了，因此缺乏應對歐盟反傾銷訴訟的信心和經驗技巧。歐盟反傾銷及其相關法律法規是經過多年沈積形成的，專業性強，並且在不斷更新。中國作為剛剛入世的“新手”，短時間內還不能完全掌握。
(二)中歐貿易發展不平衡
自1978以來，中歐貿易增長了30多倍。對歐進出口情況由1987年的26.7902億美元逆差，變為2002年的57.9942億美元順差。而且自1999 65438+10月1歐元發行以來，歐元匯率走強，人民幣對歐元的相對貶值增強了中國對歐盟出口的競爭力。入世後，匯率的下降完全被歐元匯率的上升所抵消，因此雖然關稅稅率降低，但對歐盟產品在中國市場的影響不大。中國對歐盟的出口具有比較優勢，因此自然成為反傾銷的主要目標之壹。
(三)全球反傾銷熱潮的影響
從全球範圍來看，反傾銷熱。這也是壹個不容忽視的問題，因為大環境會影響小環境。如果沒有國際反傾銷競爭，中國產品就不會屢遭歐盟反傾銷。根據WTO的數據，全球範圍內的反傾銷立案數量在1980-1984五年期內為703件，在1985-1989五年期內為699件，在1994年期內為699件。
(四)中國相關反傾銷法律法規不完善
中國在1997之前沒有自己的反傾銷體系，缺乏應對國外對華反傾銷的對策，使得歐盟在對華實施反傾銷時往往有恃無恐。但是，目前我國反傾銷法律法規抽象模糊，缺乏可操作性，在反規避和司法審查方面沒有明確規定，有些規定還沒有與國際規則完全接軌。比如1，中國的反傾銷調查期比較長，從立案調查公告之日到終裁公告之日為12個月，特殊情況下可以延長到18個月，比發達國家相應時期長2-3倍；2.如何比較傾銷的正常價值與中國的出口價格，適用何種價格，在《反傾銷條例》中沒有規定，在確定損害時什麽是“國內相同或類似產品”也沒有明確；3.在程序上，機構設置不合理，政府部門之間的職責、執行程序、行為界定、獎懲措施等含義模糊。這讓被訴企業心存疑慮，也讓歐盟無所顧忌。
(5)歐盟對中國有歧視性政策。
這主要表現在“替代國”和“壹國壹稅”的制度上。其根本原因是不承認中國的市場經濟地位。外國尤其是歐盟歧視中國“非市場經濟”，利用替代國制度使其有恃無恐。此外，歐盟還對中國實行“壹國壹稅”制度。這都是不合理的。雖然歐盟在1998承認中國不是非市場經濟國家，但這並沒有從根本上改變歐盟對中國非市場經濟地位的歧視性待遇。
第三，歐盟對華反傾銷策略研究
歐盟不僅是中國對外貿易的大夥伴，也頻繁對中國發起反傾銷指控。在這種情況下，中國應該如何應對歐盟對中國的反傾銷指控？
(壹)企業應積極應對歐盟的反傾銷訴訟。
首先，積極防禦不僅是壹種權利，也是壹種法律義務。《歐盟反傾銷法》第18條規定了對“不合作公司”的處理方式:如果訴訟當事人拒絕接受調查，未能按時提供必要的材料，或者明顯阻礙調查，反傾銷當局可以根據“可獲得的信息”作出裁決。此外，中國對外經濟合作部於4月4日1994頒布了《中國出口產品在國外反傾銷案件應訴規定》，明確規定了應訴的範圍、權利和義務，以及應訴的鼓勵措施和不執行規定的處罰措施。其次，積極應訴是減少損失的最佳方式，也是利害關系人進行自我辯護的主要形式。例如，“2003年美國對中國彩電反傾銷案中，應訴企業中，廈華的傾銷幅度為4.35%，康佳為11.36%，TCL為22.36%，長虹為24.38%，其他應訴企業的加權平均稅率為21.49%，但沒有實現應訴企業的全國統壹。
(二)發揮政府的積極作用
我國政府應註意建立與外國政府的合作機制，特別是與調查反傾銷保障措施的行政執法部門的合作機制。例如，澳大利亞與新西蘭在1990年達成的雙邊協議規定，反傾銷措施不再適用於兩國間本地生產的商品的貿易，貿易行為轉而受到競爭法的限制。此外，要加強產品出口管理。中國政府應認真執行《懲罰廉價出口的規定》，嚴懲低價傾銷企業。深化外貿體制改革，按照市場經濟規律進行出口管理，加強對出口產品數量的宏觀調控，調整企業出口優惠和鼓勵政策，嚴格控制出口退稅。可以賦予海關特殊權利，對彩電可能的低價傾銷進行監管。總之，政府要發揮應有的作用。
(三)利用世貿組織，爭取更平等的待遇
首先，積極參與WTO反傾銷法的修訂和完善，促進其健康發展和公正實施，遏制國外對華反傾銷的兇猛勢頭。第二，利用WTO爭端解決機制，判決外國對中國的歧視性反傾銷案件。因為在爭端解決機制下，中國也有機會陳述自己的意見，保護自己的合法權益。第三，利用世貿組織國際論壇揭露替代國制度的不合理性和對非市場經濟國家的歧視性做法，敦促外國放棄歧視性反傾銷政策。而且，“2001年，中國市場經濟的發展程度為69%，超過了60%的國際臨界水平。中國是壹個發展中的市場經濟國家，而不是某些國家所謂的“非市場經濟國家”。這說明中國不應該再被外國的“非市場經濟”歧視了。現在中國是世界貿易組織的成員，我們應該利用成員資格和世貿組織的評估機制來爭取市場經濟地位。
積極運用“公共利益”原則應對反傾銷。
在歐盟應對反傾銷的實踐中，如果能夠證明反傾銷措施不符合歐盟利益，也可以組織反傾銷措施。歐盟要征收反傾銷稅，僅僅指出傾銷的存在(出口價格低於國內市場價格)和傾銷造成的損害是不夠的，還要表明采取反傾銷措施符合歐盟的利益。如1992，歐盟受理了葡萄牙廠商對中國進口松香的反傾銷調查申請。初步認定，中國松香的傾銷幅度為17.4%，對歐盟產業造成了實質損害。然而，1994年2月，歐委會以反傾銷不符合同體利益為由，宣布終止對中國松香的反傾銷調查。
(五)建立反傾銷專門管理機構和專項資金。
中國沒有專門的主管機構來應對國外的反傾銷。國家主要是讓7個商會組織起來應訴，但這還不夠，因為沒有政府的組織力量，也沒有足夠的軟硬件設備。因此，有必要成立壹個專門的機構——國家反傾銷委員會，以政府的力量組織和協助企業應訴。而且應對反傾銷要花很多錢，這也是很多企業不願意應訴的壹個很主要的原因。對此，可以設立專項反傾銷基金，壹是補貼被訴企業應訴，二是獎勵積極應訴的企業。
(6)重視行政復議。
壹旦各種復檢產品被征稅，企業還可以通過各種復檢推翻歐委會的原判，恢復對歐盟出口。審查有三種:新出口商審查、臨時審查和日落審查。終裁反傾銷稅征收後，出口企業如能證明在調查期內未向歐盟出口過任何同類產品，且與原案被征稅企業無關聯，且簽訂了數量較大的不可撤銷出口合同，出口企業可要求新的出口商復審，爭取免征反傾銷稅。1終裁反傾銷稅征收後，出口商如能提供充分證據證明已無必要再征收反傾銷稅，或停止征稅後損害不會繼續或再發生，可請求對終裁反傾銷稅進行臨時復審。如果歐盟生產商不提出日落復審，最終反傾銷稅將在5年後自動停止。出口商不必主動提起日落復審，但企業必須在歐盟生產商提起復審後積極應訴，爭取壹個有利的結果。
四。結論
歐盟是中國非常重要的貿易夥伴。在處理貿易爭端時，“以牙還牙”的做法很容易引發貿易戰。雖然歐盟對華反傾銷有很多不盡如人意的地方，但我們應該采取合理合法的措施來爭取自己的利益。我們應對其反傾銷進行堅決反擊
給…作註解
吳謹西？余永達。國外對華反傾銷頻發的深層原因及對策[J].改革，2004(3)
歐盟委員會向歐洲議會提交的歐盟反傾銷和反補貼年度報告
中國貿易救濟信息網關於2003年美國對華彩電反傾銷的相關信息。
商務部2003年中國市場經濟發展報告。
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參考
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