重讀錢穆《中國歷代政治得失:制度的魅力》的思考

？重讀錢穆《中國歷代政治得失》

錢穆先生在1955撰寫的《中國歷代政治得失》壹書，論述了漢唐宋明清五代的政府機構、教育選舉、經濟稅收和國防兵役制度，分析了制度誕生的背景和歷史演變，在歷史中看待歷史，以其必然性、偶然性和當時的實際要求來評述得失。言簡意賅，是言簡意賅嗎？中國政治制度史？。

十年前第壹次看這本書的時候，我只是把它作為壹個歷史基礎知識來研究。因為是根據錢老的講話稿編的，用詞和行文都很通順，體裁也不同於壹般的編年體史書，可讀性很強。後來，我讀了黃仁宇的《中國近代史》中關於明朝財政管理的章節。為了比較兩位學者描述財稅制度的不同視角，我重讀了《中國歷代政治得失》中關於稅收和經濟制度的內容。兩位學者個性鮮明，研究視角不同，用數字和例子來支撐論點的方法也不同。綜合起來，更有助於了解封建社會財稅制度的全貌。在金融法制系統工作後，總會涉及到？制度建設？這個主題？大到法律法規、國家政策方針，小到工作程序，都能納入？制度建設？範圍內，久而久之，我開始思考錢老寫了什麽？機構得失？對金融法制建設的借鑒意義。

機構學習

？著眼全局，從細微處入手。

了解和學習現有制度是做好制度建設的前提和基礎。通過學習和研究歷史來研究具體制度的演變和發展，要著眼全局，從細微處入手。

作為壹名金融法制幹部，系統學習的內容應該如何把握？全局觀？，即磨練優秀的法律職業素質，掌握全面的金融業務知識。良好的法律職業素質不僅是指掌握崗位職責所涉及的具體金融法律制度，對我國整個法律制度和基本法學理論有深入了解，還應具備壹定的研究能力，借鑒國外相關制度。金融專業知識的學習，既要掌握當前的金融中心工作，熟悉具體的業務內容，又要了解財經基本理論，了解我國金融體系的歷史沿革和發展方向。正如錢老所說:？沒有壹個系統是孤立存在的，所有的系統都相互配合形成壹個系統？全局觀是指金融法律制度不能脫離國家法律制度，法律制度不能脫離金融制度，現行金融管理制度不能脫離金融管理歷史，我國金融制度不能脫離其他國家金融制度。

作為壹名年輕幹部，要麽失學，要麽從事財務工作時間較短，急需學習或更新相關專業知識。面對浩如煙海的圖書資料，錢老的研究方法非常值得學習，那就是從細微處入手，註重比較聯系。對於體系的研究，具體來說，從細微處入手，要求我們在學習新知識時，不要浮於問題的表面，而是要潛進事實的細節，從數字和文字中探究體系形成的背景，理解體系框架構建的意蘊；註重比較是鞏固學習成果、加深理解的有效方法。比較不同歷史時期、不同地域特征的制度，有助於深入理解和客觀評價制度的優劣。註意聯系，既要梳理機構體系內不同部門之間的邏輯關系，又要註意不同體系之間的內外聯系。

機構評估

？我們應該考慮歷史觀點和時代觀點。

錢老認為，任何制度都是有利有弊的，對制度得失的討論，必須以制度實施時代的人們的個人感受為出發點？歷史觀點？來判斷，不根據環境和後代的需求來發表？時代觀點？來評價。

如果只評價系統本身，或者研究壹個事件或現象的原因，我覺得應該基於？歷史觀點？主要的，不是基於後人的好惡或者經驗。然而，學習和研究歷史最重要的目的是什麽？以史為鑒？如果只停留在歷史事件發生的瞬間，就好像站在洞口看不到洞口的形狀，很難從史實中總結經驗教訓。因此，在討論制度的得失時，尤其是在試圖尋找解決現實問題的方法時，要兼顧歷史觀點和時代觀點。

立法後評估是金融法制建設的重要組成部分。金融法律、法規、規章和規範性文件從起草、頒布、實施到立法後評估，短則幾年，長則十幾年。無論從歷史作用、實施效果、影響和受眾範圍來看，都只能稱之為歷史長河中的水滴，我們難以利用。歷史觀點？然後呢。時代觀點？衡量評價標準。但狹義的立法後評估是對特定制度的評估過程，可以從方法論的角度借鑒錢老的評估方法。

首先，全面了解制度的背景和起草過程，重點了解制度前期的實施效果和解決的主要問題，特別註意起草過程中的不同意見，能叫對嗎？歷史觀點？調查。其次，全面總結制度實施以來的影響和效果，梳理運行過程中存在的問題和困難。我們既要正確評價壹項制度在當時穩定社會秩序、促進經濟發展的積極作用，也要客觀地面對隨著時間的推移和時代的變遷，該制度在實施過程中不斷出現的問題。正如錢老所說:有些制度本意是好的，也起到了實際作用，但時間長了，執行起來就有問題。我們要做的就是找到這些問題。最後，立法後評估期間得出的結論可以稱為？時代觀點？這是進行立法後評估的人員根據實際環境和需要做出的評估。這些意見的最終目的是發現和糾正制度實施中存在的問題，改變或廢止相關制度，制定更加符合時代要求的新制度。

系統設計

？不能脫離歷史和國情

錢老認為，制度不是放之四海而皆準的，在討論壹項制度時，要註意它的時代性和地域性。這就提示我們，要從制度評價的角度關註壹項制度的時代性和地域性，在從事金融和法律制度的設計時，不能脫離歷史和國情。

不能脫離歷史，壹方面要了解財務管理制度？偉大的歷史？包括歷代稅收制度和財政管理的特點，民國和戰時的財政管理制度，新中國成立以來各個時期的財政制度，這是制度設計的理論基礎。另壹方面，要了解每壹項具體制度的發展演變，包括歷史原型、發展變化、改革方向等，這是制度設計的現實依據。

我們不應該脫離國情。壹方面要全面學習和研究國外的相關制度，特別是吸收發達國家和與我國發展趨勢相似的發展中國家的優秀經驗為我所用。另壹方面，要對其他國家的具體制度是否適合中國國情有清醒的認識。在全面分析制度出臺背景、實施平臺和存在問題的基礎上，結合當地資源環境，有區別地出臺相關制度，避免拿來主義。

規範性文件的起草和審查可以稱為？狹義？系統設計。雖然規範性文件只是金融法律體系中最底層的法律文件，但正是壹個又壹個規範性文件的出臺，才構成了金融法律體系最堅實的基礎。作為財政法制幹部，無論是參與起草還是過程審核，都要把自己放在制度設計者的位置上，尊重歷史，把握國情，放眼世界，肩負起保證規範性文件和規範制定的重任。

經典，之所以經典，是因為每讀壹遍都能引發新的思考。學習知識，理解方法，嘗試批判，不斷讀書創新？中國歷代政治得失就是這樣的經典。以史為鑒，可以知興亡，以史為鑒，振興中華。

我慎重推薦。