壹、當前農村水利山水灌溉管理中的問題
（壹）水土資源的匱乏性
縱觀我國農業的分布格局，北方地區占據了農業區域的多數面積，並成為拉動經濟增長的主要產業之壹。盡管北方大部分地區的農業生產在朝向產業化與科技化的道路而前進，但是由於華北、西北等區域在自然條件上的天然不利，特別是土壤肥沃程度的不足與降水量的相對稀少，使我國農村水利工程中的水土資源顯得比較匱乏，這種天然的短板影響到農業生產的流程中，最直接的影響便是灌溉成為促進農產品生長的主要手段。據統計，作為我國經濟用水的第壹大戶，農業灌溉的用水量平均每年占據全國總用水量的65%左右[1]。大量水資源的運用無疑為缺水的北方地區，造成不可忽略的負擔。
（二）灌溉規劃的無序性
我國灌溉農業的用水量不僅數目很大，更突出的情況還在於用水的有效利用率的偏低。這種投入與付出的不平衡性，正是灌溉規劃的無序性的突出表現，並著重形成了顯在問題與潛在問題。顯在問題主要體現在與發達國家灌溉水源利用率之間形成的懸殊差距。據統計，我國每年的農業用水的有效利用率不足45%，而發達國家的利用率則全部能夠達到70%-80%之高。潛在問題則具體體現為水利資源使用過程中的缺乏規劃的現象，以至於水土資源遭到進壹步破壞。由於水利基礎設施建設缺乏規劃，大部分地區農村春季灌溉主要依靠地下水。由於大量抽取地下水，造成水位下降，嚴重破壞了水土資源[2]。
（三）技術水平的滯後性
盡管農村水利真所謂工程體系中的重要組成部分被引入農村，科技興農的農業發展理念早在上年代裏便已經提及。但是具體落實到實踐層面，仍然呈現出捉襟見肘的窘態，導致技術水平的限度無法為灌溉山水的具體工程提供強有力的設備服務。農戶僅僅依靠自然條件、人力或生產資金等形式獲取灌溉水源，此外灌溉方式大部分還停留在使用漫灌的層面上，技術手段的滯後性十分明顯。
二、形成問題的主要原因
（壹）經濟發展模式未曾轉變
我國經濟發展的模式在科學發展觀的有力指導下，已經開啟了更新轉變的過程，由傳統依靠資源投入的增長模式開始朝向資源與經濟優勢互補的模式，實現了質變化的升級和飛躍。但是由於農村經濟體制的滯後性和遲鈍性的現實特點，在經濟發展的過程中不可能及時實現模式的蛻變，因此至今的山水灌溉活動中，依然主要依靠對農村水利資源的消耗為增收的重要前提。經濟發展的模式在農村的灌溉農業中，並沒有得到充分的改變，這就自然不利於水資源浪費情況的緩解。
（二）管理體制層面上的混亂
具體落實到管理層面的問題，則集中體現在管理體制的混亂與無序性，這便是導致灌溉活動在規劃上所形成的無序性的根本原因。據農業部的相關調查發現，我國農村電排擁有量較為匱乏，每村電排平均數量僅約3.58個，而且溝渠硬化程度也較低，大部分還是使用土渠，灌溉過程中造成水資源的滲透浪費。在灌溉管理方面，數據顯示全國有46.7%的戶選擇自行抽水，41.2%的農戶則選擇村莊統壹灌溉的管理模式[3]。
（三）科學意識在農村的不足
形成農村水利灌溉事業相對落後的主觀原因，主要仍舊是科學意識普及方面的不足。科教興農的理念在新世紀的農業發展過程中，地位和價值顯然是日益凸顯並亟待落實，但出於實踐技術條件上的落後與農民思想慣性的遲鈍性，使得水利灌溉對農業生產活動構成了根深蒂固的依賴，農民對這種經濟增長模式的運作手段早已熟稔，加上教育的落後，使其不願在此基礎上固本維新。意識上的短板為灌溉農業的體制飛躍直接起到了拘泥的負面作用，不但不利於健康生產，對於新型農民的培育也毫無益處。
三、解決問題的主要建議
（壹）合理調控灌溉資源
有效避免水資源的過度浪費和水資源有效利用率的穩步提升，農村水利工程管理部門要實現對灌溉資源的合理調控，才能有效在農村基層單位積極構建資源節約型和環境友好型的“兩型社會”。這種生產與環境絕對和諧的社會模式，主要的內涵便在於對資源的減少浪費與利用價值的增強。因此管理部門要積極建設水利信息管理系統，並要推行數字監控，積極推進水土資源利用方式從粗放向集約化轉變[4]。只有通過合理規劃可以提高水資源的利用率，引導農民科學、合理用水，滿足農業生產用水，保證農作物生產，從根本上提高農民收入。
（二）優化水利管理結構
除了理念上實現創新之外，水利管理結構的優化工作同樣需要今早破題，為灌溉資源的合理利用而提供強有力的技術扶持。相關管理部門不但要積極成立以政府部門提供資金補助為引導，灌區農民自主參與為主體的和諧自主管理體系。明確各級管理主體的責任內容，還要建立分級管理責任機制[5]。此外管理部門還要承擔農村水利工程建設與運行維護的技術指導工作，指導農民用水合作組織建設與運行，從人情的立場上調整農業生產關系。
（三）樹立科技興農理念
理論創新作為壹切創新的起點原則，展現在水利灌溉的管理體制的突破方面則要重視科技興農理念在管理運作中的進壹步深入。水利灌溉的工程管理中藥懂得以技術的介入取代行政命令的幹預，從而實現效率和質量的雙重提升。因此加大灌溉技術的研究是實現這壹環節的重要途徑，只有積極推行先進灌溉技術的研究和實驗，不斷引進和吸收國外節水灌溉技術，才能在實踐中檢驗真理，並證實理論創新的重要性。
農村水利鑒於自身建設和生產上的重要作用，對其管理體制加強關註和重視的程度，在社會主義新農村建設的漫長歷程中，必然要視為壹項根本要務。山水資源在當今兩型社會的構建理念對新農村建設中的要求，應當予以完好地落實和貫徹，才能將珍貴的農村資源轉化為更為繁多的工農業財富，而不至於造成過多的浪費。針對當前灌溉產業中體現的諸多問題，當事者必須要深入探究，從中尋求形成問題的主要原因，並在此基礎和立場上，通過政策的出臺和建議的提出，正確應用於指導實踐，並妥善解決當前的問題，才能將“兩型社會”的構建理念在農村建設事業的土壤中紮根，並獲取經濟發展與環境協調的珍貴果實。
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