置。我國有近1 3 億人口，其中7 . 8 億在農村。占我國人口絕大
多數的農民生活水平是否提高，將直接關系到我國全面建設小
康社會目標的實現。從經濟學的角度看，農村勞動力轉移實際
是農村勞動力自身資源的壹種優化配置。只是由於農村勞動力
自身的特點以及宏觀政策和經濟環境的限制，農村勞動力資源
的再配置不僅僅表現為農村勞動力在空間和行業之間的移動，
同時還需要為這種轉移支付巨額成本（相對於農民的收入水平
來說）。本文主要運用有關經濟學理論，依據河南省農村社會經
濟調查隊有關調查數據，從成本的角度研究探討其對農村勞動
力轉移的影響，並提出相應的政策建議和解決辦法，從而促進
我國農村勞動力的有序轉移。
壹、農村勞動力轉移成本基本概念
1 . 直接成本。由農村勞動力轉移而引起的直接花費稱之
為農村勞動力轉移的直接成本。直接成本由轉移費用（ 又稱
流遷費用）和生存費用兩部分構成。其中，轉移費用指因外出
就業而異地轉移所形成的交通費、職業介紹信息費、學習培
訓費和變賣舊房屋、購置新住宅帶來的損失費用等。生存費
用指維持勞動力再生產所必需的費用，即生活費用。本文中
該部分費用並非外出者（ 進城者）在轉入地再生產勞動力必
須的全部費用，而是指在轉入地與轉出地之間的生活費用的
差額。因為，即使農村勞動力不轉移出農村，而是在原地工
作、生活，同樣需要消費，也必須花費壹定生活費用，而這部
分費用並不構成其轉移的直接成本。只有轉入地與轉出地之
間生活費用的差額才是由異地轉移所引起，才能構成農民異
地就業的成本。
2 . 機會成本。農村勞動力轉移也具有機會成本，即由於異
地就業而放棄的在原就業地能夠獲得的收入。這部分收入壹般
包括農民在家務農收入和農閑期間的短期務工收入。該部分成
本的大小也直接影響到農村勞動力轉移的積極性。如果機會成
本過高，或者說農村勞動力通過在家務農或務工就能獲得較高
的收入，則農村勞動力轉移的積極性就會降低。
二、農村勞動力轉移成本實例分析
依據河南省農村社會經濟調查隊對在鄭州務工的河南籍農
民工所做調查，農民工人均務工收入為6 4 5 1 . 2 元，而其總成本
額為5 5 7 9 . 0 8 元（含直接成本與機會成本），其務工凈收入只有
8 7 2 . 1 元，各項具體數值見表1 、表2 所示。
由表2 可以看出，農村勞動力轉移後所獲得的收入扣除所
有的成本（包括機會成本）後，仍然獲得了純收入，即實現的
轉移純收入為8 7 2 . 1 元，這是農村勞動力轉移後實現的比在農
村務農以及從事非農活動所獲收入高出的凈收入。這說明農村
剩余勞動力之所以要轉移，要從農村走向城市，其原因就在於
轉移能為農村勞動力帶來更大的收入，實現更大的經濟收益，
從經濟學角度講實現了農村勞動力資源分配的進壹步優化。
由表1 中我們還發現，農民工在外務工收入完全來自於工
資費用，而無任何福利收入，該項收入為零。這說明當前我國
的農民工就業保障體系還很不完善，農民工的收入缺乏穩定性
和安全性，也從另壹方面說明了當前我國農村剩余勞動力轉移
為什麽呈現兼業性、季節性的特點，農民們農忙種田，農閑打
工，是因為務農收入是他們收入的基本保障。
通過表1 、表2 中農民工務工成本的具體構成，還可以發現
以下問題：
農村勞動力轉移總成本較高；直接成本中生存費用所占比例
較大；機會成本在農村勞動力轉移總成本中所占份額也較大；政
府各種辦證費、管理費等是農村勞動力轉移成本的重要組成部分。
三、結論及建議
通過以上分析，我們可以得出以下結論：農業收入和務工
收入的巨大差距是農村勞動力向城鎮轉移的根本動力。但是，
農村勞動力轉移時所需要承擔的各種轉移總成本過高，從而降
低了農村勞動力外出務工的凈收入，影響了農民收入的實際提
高。為此，各級地方政府應該做好以下幾方面的工作：
第壹，減少各種辦證收費，降低農村勞動力轉移的直接成本。
政府不合理的“辦證”收費行為，不僅直接“卡死”了壹些農民
的進城通道，而且還通過增大農民外出成本和降低農民收益率，
提高了“門檻”，減弱了農村勞動力轉移的動力。要進壹步加快
農村勞動力的轉移速度，減少各種不合理的辦證收費勢在必行。
第二，實行補償性人力資本投資政策，相對減少農民支付
的成本。鑒於目前存在的農村勞動力人力資本收益率較低的情
況，政府應加大對農民培訓的投資力度，改善培訓和辦學條件，
降低農民學習、培訓費用，減輕農民獲得技能的成本支出，提
高外出就業凈收益，增強其外出務工的動力。通過改進教學培
訓模式，調整培訓計劃，使之更能適應農民外出就業的實際需
要，提高人力資本投資效益，把沈沒成本減少到最低限度。
第三，建立農村社會保障制度。建立農村失業救濟和養老
保險制度，逐步將農村的社會保障由依靠家庭和土地轉向依靠
社會和制度。在城市，應擴大社會保障的覆蓋範圍，使已經離
土離鄉但還沒有城市戶口的農村轉移勞動力也能享有諸如醫療
保險、養老保險等各種社會福利網絡的保障，增強農村轉移勞
動力抵抗就業風險的能力。在某種程度上來講，這也是增加農
村勞動力在外務工收入，降低農村勞動力的轉移成本。
第四，建立合理的土地流轉機制，增強農村勞動力轉移成
本的支付能力。對有轉移意願的農戶，允許他們按照市場價格
轉讓其所擁有的土地使用權和住宅，從而獲得他們離土離鄉、
在城鎮生活所必需的基本保證金和經營資本，增強其轉移成本
的支付能力。
第五，完善法律法規制度。加緊進行與《勞動法》相配套
的立法工作，重點加快制定促進就業、社會保障、勞動保護、最
低工資標準、戶籍管理等壹系列配套法律法規建設，形成較為
完善的體系，使農村勞動力轉移走上依法管理的軌道。同時加
大執法力度，制止各種亂收費、亂攤派等直接導致農民工轉移
成本升高的現象。
（作者單位：河南鄭州中原工學院經濟管理學院）