第壹,貿易順差的擴大充分證明了改革開放以來我國外向型經濟和對外貿易的快速發展,外匯儲備的大幅增加也徹底結束了我國外匯短缺的歷史,標誌著我國綜合國力和國際聲譽的進壹步提升。
第二,充足的外匯儲備意味著中國的國際支付能力和國際收支調節能力得到增強,為中國堅持改革開放提供了物質保障,幫助中國提高了抵禦國際金融風險的能力,增強了國際社會對中國經濟發展和金融安全的信心。同時,也為完善人民幣匯率形成機制、逐步推進資本項目可兌換提供了更廣闊的政策空間。
第三,充足的外匯儲備為推動國內經濟結構調整和引進轉變經濟發展方式所需的先進技術和設備提供了支持。有利於國內外經濟協調發展,有利於鼓勵和支持有條件的國內企業走出國門,充分利用兩種資源、兩個市場。
同時,國際收支雙順差的結構性失衡和儲備持續大幅增長的總量性失衡,也給我國經濟發展帶來壹些不容忽視的問題和挑戰。
首先,國際收支失衡增加了當前宏觀調控的復雜性。近年來,外匯占款持續大幅凈流入,使得外匯債務成為央行投放基礎貨幣的主要渠道。雖然央行交替使用貨幣政策工具,不斷創新調控方式,以重新獲得市場的流動性,但在外匯儲備持續狡猾增長的情況下,這些調控政策的空間受到了限制,增加了貨幣調控的難度,直接影響了貨幣政策和宏觀調控的自主性和靈活性。
第二,國際收支不平衡的現狀放大了脆弱性。目前,中國在壹定程度上存在市場流動性過剩的問題,這是全球流動性過剩的組成部分,並通過國際收支順差滲透到中國的金融體系中。目前固定資產投資過熱,銀行信貸過多,房地產和股票價格過快上漲,都與外資流動性過多有關。在銀行主導的間接金融體系下,流動性是通過銀行體系內的資產和負債的運作來擴大的。2006年,中國M2與GDP之比為1.65。意味著近年來中國經濟快速發展對銀行體系的依賴進壹步增強。這種流動性過剩造成了明顯的通脹壓力和經濟泡沫,對於金融體系的穩定不容忽視。
三是轉變經濟增長方式和調整結構難度加大,國際收支持續順差,反映出經濟增長方式粗放,投資與消費不協調,產業結構不合理,城鄉、區域發展不協調,進而進壹步加劇和強化了這些結構性問題。全面外貿增長帶來的大量外貿順差,不僅導致資源和沿海地區、出口加工部門的過渡性集中,而且導致國內服務業和工業部門以及內部中西部地區發展緩慢,加劇了國內環境資源壓力。
第四,貿易順差的大幅增加增加了貿易爭端、貿易摩擦和人民幣升值的壓力。根據WTO的統計結果,近年來,隨著中國在國際貿易中地位的迅速上升,中國已經連續十多年成為世界上被發起反傾銷調查最多的國家。雖然2005年匯率形成機制改革後,人民幣匯率彈性明顯增強,但面對國際收支順差特別是貿易順差持續擴大的形勢,國際社會對人民幣升值的市場預期壹直存在。中國目前持續壹定時間的國際收支失衡,不僅是全球經濟失衡的組成部分,而且對中國經濟金融穩定和結構調整的不利影響日益突出。因此,在促進國內國際收支基本平衡的同時,對全球經濟失衡的調整起到了相應的積極作用,成為我國統籌國內發展和對外開放,實現經濟又好又快發展必須面對的關鍵問題。
這裏還有幾個建議。為了積極應對全球經濟失衡可能帶來的外部風險,有效改善中國的國際收支狀況,我們需要更加註重調整國內經濟結構,轉變經濟增長方式,積極參與國際經濟合作和規則制定,在促進世界經濟穩定的同時,爭取良好的外部經濟發展環境。
第壹,面對全球經濟失衡的新形勢,為了保持國內經濟又好又快發展,政府應註意轉變經濟工作思路,不時進行宏觀調控,從轉變經濟增長方式和調整經濟結構入手,從主要依靠增加物質資源消耗轉向依靠科技進步、提高勞動力素質和管理創新,努力增強經濟和社會發展的協調性。
第二,立足並擴大內需特別是消費需求,促進經濟增長,適當降低經濟增長對出口貿易的依賴,消除巨額貿易順差的長期影響。同時,要抑制固定資產投資的過快增長,註重培育經濟的內生增長能力,促進擴大就業,完善社會保障體系,加快收入分配制度改革,通過財政、稅收、信貸、價格杠桿的綜合運用,縮小城鄉、地區、階層之間的收入差距。解決住房、教育、醫療等民生問題,提高國民收入水平和消費能力,改善消費環境,鼓勵理性消費,促進經濟增長由投資和出口拉動向消費投資拉動轉變,內需和外需協調發展。
第三,科學合理利用外資,提高利用外資質量。按照國家產業政策和區域發展戰略,加強對外資的引導,規範吸引外資行為,避免各地惡性競爭吸引外資,適當改善勞動力權益和生態環境保護與調整。調整資源環境成本格局,嚴格控制技術水平低、占用土地資源多、能耗高、汙染大的外資項目,提高利用外資的質量和效益,積極實施和落實走出去的國家發展戰略,鼓勵國內主體對外投資,發展具有國際競爭力的跨國企業,從根本上提高我國在國際分工中的作用和地位。
第四,加快轉變外貿增長方式,促進外貿平衡發展,改變單純依靠要素投入和低價追求數量的增長方式,提高對外經貿的效益和可持續發展能力。繼續調整出口退稅等出口導向型優惠政策,嚴格控制高耗能、高汙染、資源性產品出口,鼓勵節能、高技術、高附加值產品出口,推進資源性產品價格改革,適當提高最低工資標準,使出口產品價格更加真實地反映勞動力成本、環保成本和資源成本。要培育自主品牌,增強國際營銷能力,提高外貿核心競爭力,推動出口由生產成本優勢向綜合競爭優勢轉變。要擴大進口,特別是先進技術、關鍵設備零部件、國內稀缺資源、原材料和產成品的進口,發揮進口對經濟發展的促進作用。
5.實施穩健的貨幣政策,合理控制貨幣供應總量。在當前流動性過剩的情況下,應該堅持穩健和適度收緊的原則。壹是繼續整合中央銀行票據和特別國債發行,加強流動性管理,保持貨幣供應量與經濟持續平穩較快增長相適應。第二,靈活運用利率調整手段,逐步實現實際利率為正。三是加快利率市場化進程,提高貨幣政策有效性。第四,加強對國內外形勢的分析和預測,提高貨幣政策的前瞻性、科學性和靈活性。
6.繼續深化金融體制改革,進壹步完善人民幣匯率形成機制,同時適當增加人民幣匯率彈性,保持匯率在合理均衡水平上的基本穩定,加快發展外匯市場,增加金融對沖工具,培養企業應對匯率波動的意識和能力,為促進國內收支基本平衡創造有利條件。二是積極穩妥地建設金融市場。使國內儲蓄能夠順利轉化為國內投資,鼓勵各種所有制企業利用國內金融市場籌集資金。三是穩步推進人民幣資本項目可兌換,完善資本流入監管,促進資金雙向有序流動。
7.積極參與國際經濟合作和規則制定,努力營造良好的國際環境,加強與其他國家的磋商和協調,積極承擔自己的國際義務,促進全球國際收支不平衡的貿易逆差,壹方面減少財政赤字,維護世界經濟穩定發展。