作者:工業和信息化部CCID研究院互聯網研究所馮路博士。
近日，國務院印發《“十三五”國家信息化規劃》，明確提出建立統壹開放的大數據體系，加強數據資源規劃建設，構建統壹高效、互聯互通、安全可靠的國家數據資源體系，推進數據應用，加強數據資源管理，註重數據安全保護。
數據與煤炭、石油等能源資源壹樣，是國家基礎性、戰略性資源。近兩年來，中國大數據產業生態體系不斷完善，管理服務的應用和創新層出不窮。新服務、新模式、新業態不斷湧現，為推動產業轉型升級、創新社會治理模式、優化民生保障服務提供了重要保障，成為我國經濟社會創新發展的重要驅動力。加快大數據在經濟社會領域的創新應用，推動產業創新、管理創新、服務創新、治理創新，已經成為落實創新、協調、綠色、開放、* * *五大發展理念的重要抓手，成為推動我國經濟社會創新發展的重要途徑。
壹是大數據推動了產業發展模式創新，促進了產業轉型升級和提質增效。
第壹，大數據推動傳統產業組織和運營模式的創新，讓傳統產業的R&D、設計、制造、物流運輸、售後服務更加精準、高效、智能。基於客戶需求反饋大數據的R&D設計模式，有效解決了R&D閉門設計的問題，讓企業R&D設計更有針對性和導向性。物流大數據有效解決了物流運輸中的信息不對稱問題，讓物流資源調度更加優化和智能，讓物流倉儲、車輛、人員等物流資源更加匹配和高效。制造大數據解決了生產數據車間的流動問題，使企業的生產流水線更加靈活，有效支持個性化定制、體驗式制造、網絡制造等新型制造業態。遠程運維、在線監控等大數據有效解決了大型機械設備的售後管理和維護問題，加強了產品的全生命周期管理，實現了產品故障的智能預警，促進了維修資源的優化配置，顯著縮短了維修周期。
二是大數據推動了新型信息服務的孵化，各領域大數據分析、挖掘行業的信息服務迅速崛起。營銷、征信、互聯網金融等領域大數據信息服務的興起，使得工業經濟更加高效健康地發展。營銷大數據信息服務的發展，引導了企業的商業規劃，優化了商業資源的配置，提高了商業營銷的效率，實現了精準營銷。信用大數據信息服務的發展，有效解決了交易雙方信用信息不對稱的問題，提高了交易的可靠性保障，使經營活動的開展更加可信和健康。互聯網金融大數據信息服務的發展，降低了互聯網金融的運營成本，降低了普惠金融的發展門檻，有效解決了中小企業短期資金缺口，有效補充了傳統金融服務。
第三，大數據倒逼信息通信技術加速創新，為我國信息通信業趕超做強提供了難得的歷史機遇。大數據技術迫使傳統的單機數據存儲和計算分析模式向網絡分布式存儲和協同計算模式方向發展，對主機存儲、網絡傳輸和計算控制提出了新的要求，迫使存儲、傳輸和計算技術升級，為中國企業利用互聯網產業發展機遇推動存儲、傳輸和計算技術自主可控提供了歷史機遇。
二是大數據推動了社會治理模式創新，加快了國家治理能力和治理體系現代化。
第壹，大數據提升了政府的社會管理能力，基於大數據的社會管理模式使得社會管理更加主動、精準、高效。城市管網、園林綠化、市容等市政管理大數據的采集、挖掘和利用。加強了城市基礎運行部件的實時監控和智能管理，優化了市政管理資源配置，促進了城市的綠色、清潔、高效和安全運行。公路、鐵路、地鐵、水運、航空等交通大數據的收集、挖掘和利用。有效地指導了道路交通規劃，促進了交通資源配置的優化，實現了實時交通分流能力，提高了交通事故預測能力，更好地滿足了公眾安全高效出行的需求。洪水、火災、臺風等大應急數據的收集、挖掘和利用，提高了災害預測能力，優化了救災資源的配置和調度，加強了對災害發展趨勢的科學評估，促進了災害損失的減少。城市規劃中大數據的收集、挖掘和利用，使城市居住和產業規劃布局更加科學合理，實現人口早晚合理潮汐流動，減少城市交通擁堵，促進城市宜居和產城融合。
第二，大數據提高了政府的宏觀調控能力，使宏觀調控更加精準和科學。電子支付、移動支付、互聯網金融等金融大數據的采集、挖掘和利用，實現了國家對金融運行的精準管控，提高了金融運行的綜合分析能力和金融監管的決策能力。電子商務大數據的采集、挖掘和利用，實現了國家對社會商務活動運行狀態的有效控制，促進了供需調控的精準化，為推進供給側改革、促進產業結構調整、優化產業布局提供了科學依據。煤、電、油等能源大數據的收集、挖掘和利用。實現了國家對全社會經濟活動的有效評價，為推進節能減排、加強環境治理、優化產業政策提供了科學依據。
第三，大數據提高了政府的市場監管能力，加強了線上線下壹體化監管，實現了事中監管和事前預防的有機結合。煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、石化冶煉、危險化學品等企業安全生產大數據的采集、挖掘和利用，提高了重點危險源企業安全生產在線監管水平，實現了重點危險源風險的科學預測，有效預防了事故隱患和重特大事故，降低了安全生產事故發生的概率。食品、藥品等大數據的收集、挖掘和利用，加強了產品生命周期的監管，提高了產品的可追溯性，保障了涉及民生的產品安全。銀行、證券、外匯管理等金融大數據的收集、挖掘和利用。加強了對洗錢、欺詐、非法集資、內幕交易等非法金融活動的監管，有效防範了金融系統性風險的發生，確保了金融運行的穩定。金融、納稅、環保、行政處罰、刑事處罰等領域信用大數據的采集、挖掘和利用，推動了信用信息“全國壹張網”建設，逐步完善市場主體誠信檔案、行業黑名單制度和市場退出機制，強化聯合獎懲機制，實現了“守信者壹路綠燈，失信者處處受限”。同時，大數據的應用完善了政府的市場監管機制，實現了權力運行無處不在的痕跡，將執法權力關進了“數據籠子”。
第四，大數據提升了政府的網絡空間治理能力，網上社會治理更加高效、科學。網絡輿情大數據的收集、挖掘和利用，提高了即時發現網絡社會關註焦點的能力，加強了對實體社會潛在燃點的研究，倒逼重要社會問題的解決，為解決社會問題提供了有效的決策數據支持和贏得了寶貴的時間窗口。網絡安全大數據的收集、挖掘和利用，加強了對網絡安全形勢的整體感知，提高了對網絡黑客攻擊的檢測能力，完善了網絡安全保障體系，提高了對網絡空間的管控能力。
三是大數據推動了民生服務模式創新，提升了民生保障、便民、惠民、惠民水平。
壹是大數據促進了民生服務資源的優化配置，以人為本的發展理念得到更加充分的落實。大眾出行大數據的收集、挖掘和利用，促進了公共交通資源的配置，提高了道路交通的實時誘導，讓大眾出行道路更加順暢，換乘更加銜接。對電、水、熱、氣、通信等服務大數據的收集、挖掘和利用，促進服務資源的優化調度和配置，使服務更加均衡、協調。流動人口、老年人口、學齡前兒童、常住人口等大數據的采集、挖掘和利用，完善了流動人口的計劃生育、子女入學、醫療保障等服務，促進了醫療、學前教育、生活服務等資源的優化配置。
第二，大數據提升了公共醫療水平，構建了人類生命新的守護環。電子病歷、居民健康檔案、可穿戴智能健康設備數據等醫療健康大數據的采集、挖掘和利用，提高醫療機構臨床決策的智能化水平和遠程患者監測的精準化水平，提高衛生部門公共衛生和公共衛生監測的效率，縮短科研機構醫用藥物的研發周期，為全社會防控大規模疫情、優化醫療資源配置、提高人民健康保障提供有效決策依據。
大數據正在深刻影響和改變世界的發展，對產業發展、社會治理和民生服務的影響才剛剛開始，應用前景十分廣闊。牢牢把握科技革命的歷史機遇，率先抓住大數據發展機遇，大力發展數據產業，推動大數據在經濟社會各領域的深入應用，完善大數據采集挖掘、存儲傳輸、流通交易、安全保障等相關制度，充分釋放數據資源紅利，必將為我國經濟社會創新發展註入新的發展動力，推動我國經濟社會發展邁上新的發展臺階，開啟新的發展方向。
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