關鍵詞 地方高校 目標定位 特色 發展規劃
中圖分類號：G64 文獻標識碼：A
Thinking on Development Planning of Local Colleges
CHEN Guipeng
(Zhejiang A & F University, Lin"an, Zhejiang 311300)
Abstract Scientific development and implementation of development planning is a reasonable position our local universities and unique key. How to develop both adapt to changing external environment, but also to meet their actual school development plan, to lead the school sustained and healthy development, has become the problem faced by higher education and the need to be seriously thought about.
Key words local colleges; target; characteristic; development planning
2010年頒布的《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》（2010-2020）在高等教育發展理念上作了戰略性調整，提出要促進高校辦出特色。引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格，在不同層次、不同領域辦出特色，爭創壹流。
高校要合理定位、辦出特色，關鍵就在於必須要制定科學合理的發展規劃，特別對於地方高校來說，在當前高等教育快速發展，總體資源有限，高校之間競爭越來越激烈的情況下，地方高校要形成自己的辦學特色，就要更加重視發展規劃的制定。
1 地方高校制定發展規劃的必要性
制定發展規劃，既是社會經濟和高等教育發展的外部要求，也是學校發展到新階段的內在要求，對學校未來發展走向至關重要。地方高校制定發展規劃，不僅是適應整個社會經濟和高等教育發展的要求，也是適應當地經濟社會發展形勢和促進學校更好更快發展的要求。
1.1 適應整個社會經濟和高等教育發展的要求
進入21世紀以來，國家的經濟和科技有了跨越式的發展。對於高等教育來說，壹方面，國家經濟的高速發展為高等學校的快速發展提供了越來越多的機遇；另壹方面，我國高等教育開始進入了大眾化階段，研究型大學、教學型大學的分類定位、精英教育體系的建立等，對大學的發展提出了更高的要求。另外，隨著我國加入WTO，世界壹流大學的發展思路、發展理念以及國內高水平大學之間在科研資源、高水平師資、高素質生源等方面的爭奪，也對高等學校提出了新的更為激烈的挑戰。
1.2 適應地方經濟社會發展的要求
高校所處的地域環境對學校的發展有著直接而重要的影響，各地方高校處於不同的省份的不同地區，各個地區經濟社會發展不同，對高校的人才培養和科研水平的要求不同，對高校的直接支持力度也不同。同時，各個地方也有不同的地方特色，地方高校肯定要借鑒吸收地方特色，才能更好的融入地方，形成自己的學校特色和優勢。地方高校制定發展戰略才能審視自己所處的環境，把地方的經濟社會發展同學校的發展更好的結合起來，促進地方和學校***同發展。
1.3 適應地方高校發展面臨的挑戰的要求
隨著我國經濟的持續發展和社會對高等教育的重視，高等學校近年來得到了飛躍發展。但同時，我國高等學校的發展也面臨著困難：壹方面，各高校之間的競爭程度日益加強，競爭領域不斷擴展，原本不多的教育資源分配更加不均；另壹方面，高校辦學規模和辦學自主權的擴大，使得學校的內部管理也進壹步復雜化，高校內部資源急需優化和調配。
由於國家對重點高校和普通地方高校政策的不同，普通地方高校的競爭實力同重點高校相比，弱勢極為明顯。普通地方高校要想在資源有限的情況下，抓住機遇，充分利用好壹切資源，加快自身的發展，就必須對學校的整體發展和長遠發展進行戰略性思考，以積極的態勢來應對外部環境的變化，通過科學制定學校發展戰略規劃，提高學校的辦學水平和管理水平，從而提高學校的整體實力和促進學校的長遠發展。
2 高校制定發展規劃應遵循的原則
2.1 重點性和整體性相結合
在時間、資源有限的情況下，地方高校提升實力、尋求長足發展將面臨巨大的挑戰與壓力，這就要求制定發展規劃既著眼重點，又把握整體，妥善處理好重點突破與整體提高的關系。首先，要善於攫取重點，畫龍點睛，找準關鍵問題，以集中優勢兵力打殲滅戰的原則，明確戰略要點，找準突破重點，堅持有所為有所不為，選擇性地追求卓越，以重點突破有效地帶動全面發展。
2.2 前瞻性和可行性相結合
戰略規劃要立足現狀，從實際出發，但不是實際的拷貝，不能遷就現狀，而是針對未來發展的設計，要體現未來事業的發展狀態，致力於提出設想和要求。因此，大學的發展規劃必須具有壹定的超前性、預見性和前瞻性。只有這樣，學校在未來的發展中才能保持強勁的發展勢頭，不至於落後形勢。同時，規劃目標的制定要切實可行，防止空談。規劃必須要有可以實施的對策與措施來保障和支撐，以保證規劃的貫徹與執行。規劃要從實際出發，但要在實際的基礎上提出發展的要求，創造發展的條件，制定發展的措施，也就是將前瞻性與可行性很好地結合起來。
2.3 科學性和民主性相結合
高校發展規劃具有較強的專業性和客觀性，制定發展規劃必須有相關專業背景，充分尊重客觀事實，尊重歷史和現狀，以實事求是的精神去尋求反映事物真實狀態的準確信息，不能有個人主觀的意願和偏見。但發展規劃的制訂也要註重民主性，要廣泛聽取各方面的意見，協調好各方面的利益關系，處理好各種復雜的矛盾，統籌各發展要素，充分調動和發揮學校廣大師生員工的積極性，集思廣益，努力提高規劃編制的民主化程度，使規劃制訂的過程成為壹個增強凝聚力與向心力的過程。
2.4 穩定性和可變性相結合
發展規劃作為指導和規範學校壹段時間建設和發展的綱領性文件，要有壹定的嚴肅性、穩定性、繼承性和延續性，但發展規劃要表明大學未來時段的發展狀態，未來就意味著不是壹成不變的，環境變化的不連續性，機遇的不可預測性，規劃執行過程的認為偏差都將產生修改目標的需要。當環境沒有發生變化時，我們的目標和戰略都應該是穩定的，連續的，可以預測的。當環境變化時，我們的目標應該是可變的，戰略是可調整的。
3 地方高校制定發展規劃的啟示和建議
3.1 科學的環境分析：高校制定發展規劃的基礎
對環境科學的分析是發展規劃制定的前提和基礎，環境分析要求對學校所處的內外部環境進行全面的解剖，對自身的優勢和劣勢、面臨的矛盾和問題有壹個清晰的認識，對所處的經濟社會發展環境與時代背景做出科學的判斷。
環境分析包括學校的外部環境分析與內部狀況分析。外部環境分析主要考察國家和地方經濟社會發展需求以及高等教育具體環境狀況。內部狀況分析要求高校全面分析自身的各個領域，分類統計學校的學科專業狀況、人才資源狀況、財政與資源狀況等各方面的數據，從而獲得對學校發展水平、階段和發展要素的準確認知，找出自身核心競爭力和比較優勢。
地方高校發展規劃制定出來後是否可行，是否真正體現自身的特色與優勢，必須建立在對外部環境的科學分析和對自身核心競爭力的比較優勢的認知之上，如此才能制定出科學的戰略性發展規劃，從而避免其盲目性與不合時宜性。
3.2 合理的辦學理念：高校制定發展規劃的重點
科學的發展規劃的產生必須要有合理的辦學理念做引領。合理的辦學理念是在對學校內外部環境深入分析的基礎上，依據學校的個性特征、特色優勢，確定適合自身發展的戰略性思維。
地方高校在制訂發展規劃時，必須運用非均衡發展的戰略思維，以優勢帶劣勢，發揮特色和比較優勢，打造辦學品牌。因為地方高校的資源往往是非常有限的，要想短時間內整體發展是不太現實的，這就要求在資源有限的情況下，運用非均衡發展戰略，堅持“有所為、有所不為”的原則，可以借鑒企業經營的“焦點法則”：將80%的精力放在20%的事情上，這20%的事情將帶來80%的效益。堅決把傳統優勢學科做強做精，做出水平，在優勢學科發展的同時，以優勢提升品牌，提升知名度，然後發展替他學科，促進學校的發展。
3.3 準確的目標定位：高校制定發展規劃的關鍵
高校辦學定位，就是“建設壹個什麽樣的大學”，即高校根據自身條件以及國家經濟社會發展需求，參照高等學校類型和層次的劃分標準，明確學校在國家、地區或行業高等教育系統中的位置。主要包括層次定位、類型定位、學科定位、人才定位、面向定位和規模定位等。
地方高校的辦學定位並不是越高越好，關鍵是要量體裁衣，找準特色與優勢。不同的高校，其歷史背景、基礎條件和發展狀況迥異，所處的地域、行業也各不相同，並且在長期的辦學過程中，各自的特色和優勢也已然形成，各自的強勢學科也不盡相同，在高等教育體系中所發揮的功能、作用也就各異了。因此，高校必須樹立特色意識，以特色求生存，以特色求發展，以特色取勝。每個學校只要找準自己的角色定位，選擇適合自己的辦學模式和發展路徑，創出特色，辦出水平，就能贏得地位和尊重。壹味地貪大求全、追求升格，只會自亂陣腳、迷失方向。
3.4 健全的體制機制：高校制定發展規劃的保障
完善規劃保障機制是高校發展規劃制定過程中壹個不可缺少的環節。壹是健全地方高校規劃工作的組織機構, 成立專門的規劃工作團隊，在組織上予以保證。二是建立廣泛參與的過程機制。高校發展規劃跟學校每壹個成員都有密切關系，需要多數成員的理解、配合。要激發廣大師生員工的主人翁和參與意識，激勵全校上下產生對校內革新、創造精神與改變現狀的責任感，讓師生員工積極參與其中獻計獻策。三是健全規劃實施和監督機制。為保證發展規劃制訂出來後能夠順利實施，需要建立相應的監督機制。應由學校統壹組織，按工作職責分塊實施，將戰略規劃落實在學校年度計劃、各院部、各單位計劃中，責任分解落實到人，形成分級分工負責，層層落實的規劃實施工作格局。實施時，不僅要加強領導、組織和檢查工作，及時發現問題、解決問題，同時要加大實施的監督和檢查力度，定期向學校匯報規劃實施的進展情況，並及時在每年壹次的教職工代表大會上報告。
參考文獻
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