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【北京地稅走上“數字化稽查”之路】國地稅合並後壹級稽查

經濟的發展催生了管理手段的變革。當企業進入信息化建設時代,也促進了稅務稽查從傳統稽查方式向電子化稽查和信息化管理的轉變。5年前,北京市地稅局第二稽查局圍繞“全面建設數字化稽查局”的指導原則,提出了信息化建設的總體目標:在總結稽查工作規律的基礎上,整合現有信息化資源,基於切實可行的技術手段,實現稽查辦案和稽查局管理的全面信息化。並且很快明確了“全面建設數字化稽查局”的戰略構想:建立包括稽查業務管理系統和行政辦公系統在內的平臺,利用長途專線實現無障礙通行,真正實現稽查業務和行政管理的有效結合和兩者的提升。經過5年的不懈努力,北京市地方稅務局第二稽查局終於在2011將這個想法變成了現實。

檢驗業務管理系統為“數字化檢驗”奠定基礎

北京市地方稅務局第二稽查局將信息系統分為兩類,壹類是業務管理系統,另壹類是行政辦公系統。

稽查業務管理系統的作用是利用全市統壹數據庫提供的納稅人信息,確定立案稽查的具體任務,在電子稽查軟件的支持下實施有效稽查,自動計算生成各類稽查數據,全部在立案源頭、執行、審理、執行四個環節共享,在統壹的界面上進行環節間傳輸,實時跟蹤記錄辦案過程。

2006年首次建成並投入使用的“案件管理信息系統”滿足了案件管理的科學需求和督察人員的基本業務需求;在此基礎上,開發了“電子會計檢查系統”,不僅豐富了檢查手段,而且提高了檢查水平,進壹步滿足了檢查工作對效率的要求。

“案件管理信息系統”包括數據查詢提取、案源管理、輔助執行、高效審理、分類執行、查詢統計、規範文書制作等七個子模塊功能。七大模塊相互銜接,形成完整的案件管理流程,有效解決了案件管理問題。

這個系統收集了大量的案件信息,每個環節的數據積累和操作都是自動記錄的,管理部門可以隨時掌握案件檢查的進度和方向。對於案件的事中和事後分析,不同權限的管理人員可以自由組合系統中記錄的所有信息進行統計查詢,詳細了解案件評查、檢驗、審判、執行過程中的評查疑點、違法情況、證據材料、審理中發現的問題、執行進度和手段等,確保每壹個案件的查辦質量。

會計電算化審計系統包括基本審計功能和高級應用功能兩大工作功能,分別滿足不同層次審計人員的需求。稽查人員可以利用系統工具,簡單采集被查納稅人的電子賬冊數據,免去調賬、存款的繁瑣;讓稽查人員利用系統提供的工具提高工作效率,降低數據核對和計算的勞動強度,發揮團隊辦案的優勢,從而提高整體辦案質量。

對於審計經驗豐富、財務分析能力強的審計人員,在賬簿基礎審計的基礎上,還要對財務報表、指標、模型進行深入分析,發現深層次、規律性的問題。審計人員可以利用系統中內置的模型進行個性化管理,隨時將有用的審計經驗豐富到模型庫中,供所有審計人員使用,實現了審計經驗和智慧的共享,使稅務審計流程更加豐富。

利用綜合辦公平臺深化“數字化檢查”

稽查業務管理系統的建立,為北京市地稅局第二稽查局走向“數字化稽查”奠定了堅實的基礎。2010隨著第二稽查局與北京致遠協創軟件有限公司聯合開發的另壹個系統的完成,北京市地方稅務局第二稽查局“數字化稽查”的意義更加深入,這就是行政辦公系統——第二稽查局綜合辦公平臺(以下簡稱“綜合辦公平臺”)

綜合辦公平臺的建立,使北京市地稅局第二稽查局實現了從辦公流程指導到檔案管理、從計劃任務管理到輔助工具執行、從溝通交流到各類信息共享的壹系列辦公協同,從而提高了內部管理質量。

北京市地稅局第二稽查局利用綜合辦公平臺,梳理了50多個內部管理流程,實現了數據標準化,有效實現了系統流程和數據標準化的落實。由於稽查人員經常在外辦案,北京市地稅局第二稽查局為了更好地服務稽查業務,方便管理,在綜合辦公平臺的基礎上,利用VPN專線服務搭建了遠程移動辦公系統,使稽查工作真正實現了不受地域障礙和時間限制,辦公效率和信息資源利用率在更高的層次上得到提高。

通過VPN服務,檢查人員改變了以往的工作方式,打破了時間和空間的界限,可以通過互聯網隨時隨地登錄我的工作界面進行業務操作。現在無論實地檢查還是外部檢查,檢查人員都可以隨時查詢納稅人的各項稅收征管情況,並使用系統的審計工具記錄調查情況。在滿足現場檢查需求的同時,也樹立了“快速、準確、嚴格、公正”的稅務檢查形象。

采訪筆記:

“數字化檢驗”的背後是系統管理和人員培訓。

記者在采訪中感受到,北京市地稅局第二稽查局在建設數字化稽查局的過程中積累了很多經驗,他們得出的結論是“制定相應的制度規範是壹項重要的基礎性工作,制度管理是信息化建設健康發展的重要保障”。為確保數字化稽查局建設有序實施、穩步推進,北京市地稅局第二稽查局領導從前期可行性研究、立項、開發、建設、運維等各個環節都建立了詳細的工作指導書和手冊。

此外,在文化建設方面,北京市地稅局第二稽查局在綜合辦公平臺與各分局、部門、業務搭建了多視角的文化空間和知識中心,為北京市地稅局第二稽查局的文化傳播和增強組織凝聚力提供了有力支撐。這樣,北京市地稅局第二稽查局利用“剛柔相濟”、“權責明確”的綜合辦公平臺,實現了“壹手抓制度,壹手抓管理,兩手都要硬”的目標。

數字化稽查離不開高素質稽查專業人才的支撐,北京市地稅局第二稽查局提出推進數字化行政,采取積極的人才培養策略,為網絡時代的稽查行業引進更多的專業化、復合型人才。

縱觀北京市地稅局第二稽查局的信息化之路,北京市地稅局第二稽查局在制度保障、制度建設規劃、人才培養等方面走在前列,可以說為政府和公共部門追求高效機關的信息化導向提供了借鑒。

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