正確認識和大力發展服務業，對於增加就業、擴大內需、增加財力、促進山東經濟社會持續健康發展、全面建設小康社會具有重要意義。第壹，對比江蘇、浙江、廣東等省份，山東第三產業的發展現狀可以這樣概括。總量小、比重低、貢獻率低、潛力大；投入明顯增加，但投入與效益不同步；投資缺口縮小，投資總量偏低；行業內投資結構仍不合理。具體來看，房地產行業呈現“總量擴張明顯、增長強勁”的良好發展勢頭。但與相關省份相比，山東房地產投資主要存在以下差距:房地產開發總量差距較大；房地產開發總量占總投資比重小；外國資本與股票和債券的籌集之間有很大的差距。旅遊業的蛋糕越做越大，拉動了經濟增長。但與江浙滬相比，山東旅遊業不僅總量少、規模小，人均數據也更小。山東對外貿易保持了良好的發展勢頭，但總量低於上述三省。山東是人口大省。雖然普通高校和成人高校的招生總數不是最低的，但每10萬人的數量仍然是最低的。第二，制約山東服務業發展的因素有兩個。從需求來看，第壹，傳統文化“重義輕利，重農輕商”影響很深，對人們的生活方式形成了很強的約束；背負著資源大省的包袱，資源原本是發展的條件，卻在舊觀念的束縛下，成為影響經濟發展的枷鎖；需求消費觀念落後，攢錢過日子，服務性消費被認為是奢侈品，等等。二是農業大省的制約。山東農村人口比例遠高於江蘇、廣東、浙江，也高於全國平均水平。這種低水平的城市化是第三產業發展的主要制約因素。三是低收入水平的制約。人均可支配收入的差距造成了城市居民購買力的不足。第四是生活習俗的限制。中國北方的生活習俗是“日出而作，日落而息”。早睡早起，隨著經濟發展延續到今天。而且山東缺乏擴大服務消費的社會氛圍。第五，傳統行業和國企限制較多。第六，許多服務項目的高價格和低質量抑制了消費的增長。第七，體制壓制了服務業。從供給來看，壹是服務的產業意識薄弱。在絕大多數工農業產品長期供不應求的市場環境下，企業形成了重生產輕服務的觀念。二是存在壟斷行為，市場化程度低。三是改革開放步伐相對緩慢，社會專業化程度低。四是缺乏競爭和自我發展機制，規模和效率不高。五是投資單壹，服務項目開發不足。第六，居住環境差。第七，人才缺乏，流失比較嚴重。第八，運用先進的科技手段和管理方法不夠。九是制度創新不足，吸引力減弱。根據山東省委工作會議精神和山東省第十個五年發展規劃的指導，結合服務業發展規律和山東經濟發展的實際，山東服務業的發展思路應該是:抓住入世後周邊國家產業結構轉型和服務業發展的機遇，結合山東經濟發展的特點和服務資源優勢， 從大處著眼，以“深化改革、放寬政策、提升改善環境”為重點，以城市信息化建設為依托，以信息、住房、社區服務、非義務教育培訓、旅遊、電子商務、中介、文化產業為重點，兼顧傳統服務業，按照“市場化、產業化、品牌化、規模化、國際化”的方向和途徑，實現服務業跨越式發展，具體對策是:正確認識新興服務業，樹立大服務理念。 根據社會發展和山東的實際，應該摒棄資源優勢大省的觀念，樹立市場和需求的觀念來決定服務業的發展。樹立大服務、服務創新的壹體化理念。深化國有企業改革，提高服務業供給能力。深化國企改革，將國有資本從競爭性領域退出，就是要還原市場經濟條件下國有資產的本來面目，真正發揮國有資產在市場條件約束下的功能。更重要的是建立完善的新體制，為服務業的發展提供有效的條件。這至少會在以下幾個方面促進服務業的發展:壹是國企退休人員由“單位人”向“社會人”轉變，不僅會促進社區服務業的發展，還會帶動保險、醫療衛生、文化、體育、健身等相關產業的發展。第二，國有企業下崗工人將得到基本保障。第三，在國有企業退出過程中，市場化運作有利於中介、租賃、金融等市場的形成，進而完善山東省的市場經濟體制。科學選擇重點，分步有效推進。服務業涵蓋面廣，內涵也在不斷變化。不同類型的服務業應該有不同的策略。對於傳統服務業(商業、餐飲、交通、酒店等。)過去在計劃經濟下存在的，今後要做的是按照市場經濟發展的要求，清理和修改現有法規，推動傳統服務業轉型，引導商業調整功能結構、網絡結構和商業業態，著力發展符合城市要求的服務業，增強輻射功能，提高居民生活質量。同時，制定並落實相關條件和措施，確保服務質量的提高，與國際接軌。促進現代服務業(如銀行、證券、信托、保險、基金、租賃、律師和休閑服務業)和新興知識密集型服務業(如綜合物流、電子商務、互聯網通信等)的發展。)由信息技術推動，既可以借鑒國外的成功經驗，也可以加強研究。筆者認為，未來應重點發展信息、科技、會計、咨詢、法律服務等行業，提升服務業整體水平。積極發展新興服務業，主要是需求潛力大的IT服務、房地產、物業管理、旅遊、社區服務、教育培訓、文化體育等，形成新的經濟增長點。當前應重點關註住房、社區服務、電子商務、非義務教育培訓、信息、旅遊、物流、文化產業等行業。此外，還應積極鼓勵具有壹定專業知識的人才創辦工業實體。近期要做好幾項具體工作，為服務業發展創造良好環境。壹是思想上要樹立市場化運作的理念，建立“陽光政府”。二是加強大眾服務基礎配套建設。三是延長公交和銀行、餐飲業、娛樂服務業的時間；第四，通過立法懲治陋習，提高餐飲業衛生質量；五是鼓勵個性化或“人性化”的服務，比如現在的“月嫂”和陪練。第六，在全面提高信息服務業地位的基礎上，發揮政府信息網的示範作用，力爭在短時間內建成“電子政府”，實現政府部門所有政策和公益信息上網。(作者是山東省社會科學院副院長、研究員)
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