如何發展戰略性新興產業四川日報

戰略性新興產業基於重大技術突破和重大發展需求，對經濟社會發展全局和長遠發展具有重大引領作用。是知識技術密集、物質資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的行業。加快培育和發展戰略性新興產業，對於推進我國現代化建設具有重要的戰略意義。

(壹)加快培育和發展戰略性新興產業是全面建設小康社會、實現可持續發展的必然選擇。我國人口多，人均資源少，生態環境脆弱，正處於工業化和城鎮化快速發展時期，面臨著改善民生的艱巨任務和資源環境的巨大壓力。全面建成小康社會，實現可持續發展，必須大力發展戰略性新興產業，加快形成新的經濟增長點，創造更多就業崗位，更好滿足人民日益增長的物質文化需求，推進資源節約型、環境友好型社會建設。

(2)加快培育和發展戰略性新興產業是促進產業結構升級、加快轉變經濟發展方式的重要舉措。戰略性新興產業主要是創新驅動，輻射帶動力強。加快培育和發展戰略性新興產業，有利於加快轉變經濟發展方式，提升產業層次，促進傳統產業升級，高起點構建現代產業體系，體現了調整優化產業結構的根本要求。

(三)加快培育和發展戰略性新興產業，是構築國際競爭新優勢、掌握發展主動權的迫切需要。當前，全球經濟競爭格局正在發生深刻變化，科技發展正在孕育新的革命性突破。世界主要國家加快部署，推動節能環保、新能源、信息、生物等新興產業快速發展。為了在未來的國際競爭中占據有利地位，中國必須加快培育和發展戰略性新興產業，掌握關鍵核心技術和相關知識產權，增強自主發展能力。

加快培育和發展戰略性新興產業具有諸多優勢，但也面臨嚴峻挑戰。經過改革開放30多年的快速發展，我國綜合國力顯著增強，科技水平不斷提高。建立了比較完整的產業體系，特別是高技術產業發展迅速，規模位居世界前列，為加快發展戰略性新興產業奠定了良好基礎。同時，也面臨壹些突出問題，如企業技術創新能力不強，關鍵核心技術缺乏，有利於新技術新產品進入市場的政策法規體系不健全，支持創新創業的投融資、財稅政策和體制機制不完善等。我們要充分認識加快培育和發展戰略性新興產業的重大意義，進壹步增強緊迫感和責任感，抓住歷史機遇，加大工作力度，加快培育和發展戰略性新興產業。

第二，堅持創新發展，加快把戰略性新興產業培育成為主導產業和支柱產業。

根據戰略性新興產業的特點，立足我國國情、科技和產業基礎，現階段重點培育和發展節能環保、新壹代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產業。

(1)指導思想。

我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，抓住世界新科技革命和產業革命的歷史機遇，面向經濟社會發展的巨大需求，把加快培育和發展戰略性新興產業放在推動產業結構升級和經濟發展方式轉變的突出位置。積極探索戰略性新興產業發展規律，充分發揮企業主體作用，加大政策支持力度，深化體制改革，努力營造良好環境，加強科技創新成果產業化，搶占經濟科技競爭制高點，推動戰略性新興產業快速健康發展，為促進經濟社會可持續發展做出貢獻。

(2)基本原則。

堅持充分發揮市場的基礎性作用與政府引導和推動相結合。應充分發揮我國市場需求的巨大優勢，創新和改變消費模式，營造良好的市場環境，調動企業積極性，促進產學研用和消費相結合。同時，對於關系經濟社會發展全局的重要領域和關鍵環節，政府要發揮規劃引導、政策激勵和組織協調的作用。

堅持科技創新與產業化相結合。要切實完善體制機制，大幅提升自主創新能力，著力推進原始創新，大力提升集成創新和聯合攻關，積極參與國際分工合作，加強引進消化吸收再創新，充分利用全球創新資源，突破壹批關鍵核心技術，掌握相關知識產權。同時，要加強政策支持、協調引導，打造並充分發揮高素質人才隊伍的作用，加快創新成果轉化，推進產業化進程。

堅持整體推進和重點領域跨越發展相結合。要對戰略性新興產業發展進行統籌規劃和系統布局，明確發展順序，促進協調發展。同時，要選擇最有基礎和條件的領域作為突破口，重點推進。大力培育產業集群，促進優勢區域發展。

堅持增強國民經濟長期競爭力與支持當前發展相結合。要著眼長遠，把握科技和產業發展新方向，盡快部署重大前沿領域，積極培育主導產業。同時，立足當前，推動對緩解經濟社會發展瓶頸有重大作用的相關產業快速發展，促進高新技術產業健康發展，推動傳統產業轉型升級，加快形成支柱產業。

(3)發展目標。

到2015年，戰略性新興產業形成健康發展、協調推進的基本格局，對產業結構升級的促進作用顯著增強，增加值占國內生產總值比重達到8%左右。

到2020年，戰略性新興產業增加值占國內生產總值比重達到15%左右，吸納和帶動就業能力顯著提升。節能環保、新壹代信息技術、生物和高端裝備制造業成為國民經濟支柱產業，新能源、新材料、新能源汽車產業成為國民經濟主導產業；創新能力大幅提升，掌握了壹批關鍵核心技術，在部分領域達到世界領先水平；形成壹批具有國際影響力的大企業和壹批富有創新活力的中小企業；建成壹批產業鏈完善、創新能力強、特色鮮明的戰略性新興產業集群。

經過十年左右的努力，戰略性新興產業整體創新能力和產業發展水平達到世界先進水平，為經濟社會可持續發展提供了有力支撐。

三、立足國情，努力實現重點領域快速健康發展。

要根據戰略性新興產業的發展階段和特點，進壹步明確發展的重點方向和主要任務，統籌安排，集中力量，加快進度。

(1)節能環保產業。註重高效節能技術裝備和產品的研發和推廣，在關鍵領域實現關鍵技術突破，推動能效整體水平提升。加快資源循環利用關鍵技術研發和產業化示範，提高資源綜合利用和再制造產業化水平。示範推廣先進環保技術、設備和產品，提高汙染防治水平。推進市場化節能環保服務體系建設。加快建立以先進技術為支撐的廢舊商品回收體系，積極推進煤炭清潔利用和海水綜合利用。

(2)新壹代信息技術產業。加快建設寬帶、泛在、融合、安全的信息網絡基礎設施，推進下壹代移動通信、下壹代互聯網核心設備和智能終端研發和產業化，加快三網融合，推進物聯網、雲計算研發和示範應用。重點發展集成電路、新型顯示、高端軟件、高端服務器等核心基礎產業。提升軟件服務、網絡增值服務等信息服務能力，加快重要基礎設施智能化改造。大力發展數字虛擬化等技術，推動文化創意產業發展。

(3)生物產業。大力發展防治重大疾病的生物技術藥物、新型疫苗和診斷試劑、化學藥物、現代中藥等創新藥物，提高生物醫藥產業水平。加快先進醫療設備、醫用材料等生物醫學工程產品的研發和產業化，促進規模化發展。重點培育生物種養業，積極推廣綠色農業生物產品，促進生物農業加快發展。推動生物制造關鍵技術的開發、示範和應用。加快海洋生物技術及產品的研發和產業化。

(四)高端裝備制造業。重點發展以幹線支線飛機和通用飛機為主的航空裝備，做大做強航空產業。積極推進空間基礎設施建設，促進衛星及其應用產業發展。依托客運專線、城市軌道交通等重點工程建設，大力發展軌道交通裝備。面向海洋資源開發，大力發展海洋工程裝備。加強基礎支撐能力，積極發展以數字化、柔性化和系統集成技術為核心的智能制造裝備。

(5)新能源產業。積極研發新壹代核能技術和先進反應堆，發展核系統。加快太陽能熱利用技術的推廣應用，開拓多元化的太陽能光伏光熱發電市場。提高風電技術裝備水平，有序推進風電規模化發展，加快建設適應新能源發展的智能電網和運營體系。因地制宜開發利用生物質能。

(6)新材料產業。大力發展稀土功能材料、高性能薄膜材料、特種玻璃、功能陶瓷、半導體照明材料等新型功能材料。積極發展優質特殊鋼、新型合金材料、工程塑料等先進結構材料。提高碳纖維、芳綸纖維、超高分子量聚乙烯纖維等高性能纖維及其復合材料的開發水平。開展納米、超導、智能等基礎材料研究。

(7)新能源汽車產業。著力突破動力電池、驅動電機、電控等領域的關鍵核心技術，推進插電式混合動力汽車和純電動汽車的推廣應用和產業化。同時，開展燃料電池汽車相關前沿技術的研發，大力推進高能效低排放節能汽車的發展。

第四，加強科技創新，提升產業核心競爭力

增強自主創新能力是培育和發展戰略性新興產業的中心環節。要完善以企業為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創新體系，發揮國家重大科技項目的核心引領作用，結合實施產業發展規劃突破關鍵核心技術，加強創新成果產業化，提升產業核心競爭力。

(1)加強行業關鍵核心技術和前沿技術的研究。圍繞經濟社會發展的重大需求，結合國家科技計劃、知識創新工程和自然科學基金項目的實施，集中力量突破壹批支撐戰略性新興產業發展的關鍵技術。在生物、信息、航天、海洋、地球深部等基礎和前沿技術領域提前部署，加強交叉領域技術和產品研發，提高基礎技術研究水平。

(2)增強企業技術創新能力。加大企業研發投入，建立以重點企業、科研機構和高校為主導，市場前景明確的應用型政府科技計劃項目的有效機制。以骨幹企業為依托，以關鍵核心技術研發和系統集成為重點，支持建設壹批具有世界先進水平的工程平臺，結合技術創新項目實施，發展壹批由企業主導、科研機構和高校積極參與的產業技術創新聯盟。加強財稅政策引導，鼓勵企業加大研發投入。加強產業集群公共技術服務平臺建設，促進中小企業創新發展。

(3)加快實施人才強國戰略和知識產權戰略。建立科研機構和高校創新人才向企業流動的機制，加大高技能人才隊伍建設。加快完善期權、技術股、股權、分紅權等多種形式的激勵機制，鼓勵科研機構和高校科技人員積極從事職務發明。加大力度吸引世界各地的優秀人才來華創新創業。充分發揮研究型大學的支撐引領作用，加強戰略性新興產業相關學科建設，增加急需專業學位類別。改革人才培養模式，制定鼓勵企業參與人才培養的政策，建立校企聯合培養人才的新機制，促進創新型、應用型、復合型、技能型人才培養。支持知識產權創造和應用，加強知識產權保護和管理，鼓勵企業建立專利聯盟。完善高校、科研機構知識產權轉移轉化的利益保障和實現機制，建立高效的知識產權評估和交易機制。加大對社會效益顯著的創新成果的獎勵力度。

(四)實施重大產業創新發展工程。以加快產業規模化發展為目標，選擇能夠引領和帶動並實現突破的重點方向，依托優勢企業，統籌技術開發、工程化、標準制定、市場應用等環節，組織實施若幹重大產業創新發展工程，推進要素集成和技術集成，力爭取得重大突破。

(五)產業創新支撐體系建設。充分發揮知識密集型服務業的支撐作用，大力發展研發服務、信息服務、創業服務、技術交易、知識產權和科技成果轉化等高技術服務業，努力培育新型業態。積極發展人力資源服務、投資和管理咨詢等商務服務業，加快發展現代物流和環境服務業。

(六)推進重大科技成果產業化和產業集聚發展。完善科技成果產業化機制，加大產業化示範工程實施力度，積極推進重大裝備應用，建立健全科研機構和高校創新成果和技術轉移機構發布制度，促進技術轉移擴散，加快科技成果向現實生產力轉化。依托優勢產業集群，培育壹批創新能力強、創業環境好、特色突出、集聚發展的戰略性新興產業示範基地，形成增長極，輻射區域經濟發展。

五、積極培育市場，創造良好的市場環境。

要充分發揮市場的基礎性作用，充分調動企業的積極性，加強基礎設施建設，積極培育市場，規範市場秩序，為各類企業健康發展創造公平良好的環境。

(壹)組織實施重大應用示範工程。堅持以應用促發展，圍繞提高人民健康水平和緩解環境資源約束的迫切需求，選擇處於產業化初期、社會效益顯著、市場機制難以有效發揮作用的重大技術和產品，統籌現有試驗示範項目，組織實施全民健康、綠色發展、智能制造、材料替代、信息惠民等重大應用示範項目，引導消費方式轉變，培育市場，促進產業發展。

(2)支持市場拓展和商業模式創新。鼓勵綠色消費、循環消費和信息消費，創新消費模式，促進消費結構升級。擴大終端用能產品能效標識實施範圍。加強新能源並網與儲能、支線航空與通用航空、新能源汽車等領域的市場配套基礎設施建設。在物聯網、節能環保服務、新能源應用、信息服務、新能源汽車推廣等領域，支持企業大力發展有利於擴大市場需求的專業服務、增值服務等新業態。積極推廣合同能源管理、現代廢舊商品回收等新型商業模式。

(3)完善標準體系和市場準入制度。加快建立有利於戰略性新興產業發展的重要產品行業標準和技術標準體系，優化市場準入審批管理程序。進壹步完善藥品註冊管理體制機制，完善藥品集中采購制度，支持臨床必需、療效確切、安全可靠、價格合理的創新藥優先進入醫保目錄。提高新能源汽車準入標準。完善轉基因農產品管理。完善並嚴格執行節能環保法律和標準。

不及物動詞深化國際合作，提高國際發展水平。

通過深化國際合作，盡快掌握關鍵核心技術，提高中國的自主發展能力和核心競爭力。把握經濟全球化的新特點，深入開展國際合作與交流，積極探索新的合作模式，在更高層次上參與國際合作。

(1)大力推進國際科技合作與交流。充分發揮各種合作機制的作用，促進多層次、多渠道、多方式的國際科技合作與交流。鼓勵境外企業和科研機構在境內設立研發機構，支持符合條件的外商投資企業與內資企業和科研機構合作申請國家科研項目。支持中國企業和R&D機構積極開展全球R&D服務外包，開展聯合R&D和在海外設立R&D機構，在國外申請專利。鼓勵中國企業和R&D機構參與國際標準制定，鼓勵外商投資企業參與中國技術示範和應用項目，形成國際標準。

(二)切實提高國際投融資合作的質量和水平。完善外商投資產業指導目錄，鼓勵外商設立創業投資企業，引導外商投資戰略性新興產業。支持符合條件的企業對外投資，通過在境外發行股票和債券籌集資金。擴大企業境外投資自主權，完善審批程序，進壹步加大對企業境外投資的外匯支持。積極探索在海外建設科技和產業園區。制定國別產業導向目錄，為企業開展跨國投資提供指導。

(3)大力支持企業跨國經營。完善出口信貸和保險政策，積極支持戰略性新興產業關鍵產品、技術和服務結合對外援助開拓國際市場，推動自主知識產權技術標準在海外應用。支持企業通過境外註冊商標、境外收購等方式培育國際品牌。加強企業和產品的國際認證合作。

七、加大財稅金融政策支持力度，引導和鼓勵社會投資。

加快培育和發展戰略性新興產業，必須完善財稅政策支持體系，加大支持力度，引導和鼓勵社會資本投入。

(1)加大資金支持力度。在整合現有政策資源和資金渠道的基礎上，設立戰略性新興產業發展專項資金，建立穩定的財政投入增長機制，加大中央財政投入，創新支持方式，重點支持重大關鍵技術研發、重大產業創新發展工程、重大創新成果產業化、重大應用示範工程、創新能力建設等。加大政府引導和支持力度，加快節能產品、環境標誌產品和資源再生產品的推廣應用。加強財政政策績效評估，創新財政資金管理機制，提高資金使用效率。

(2)完善稅收激勵政策。在全面落實現有促進科技投入和科技成果轉化、支持高新技術產業發展稅收政策的基礎上，結合稅制改革方向和稅種特點，針對戰略性新興產業特點，研究完善鼓勵創新、引導投資和消費的稅收支持政策。

(3)鼓勵金融機構加大信貸支持力度。引導金融機構建立適應戰略性新興產業特點的信貸管理和貸款評估體系。積極推進知識產權質押融資、產業鏈融資等金融產品創新。加快建立包括財政投入和社會資本投入在內的多層次保障體系。積極發展中小金融機構和新型金融服務。綜合運用風險補償等金融優惠政策，推動金融機構加大對戰略性新興產業發展的支持力度。

(4)充分發揮多層次資本市場的融資功能。進壹步完善創業板市場體系，支持符合條件的企業上市融資。推進場外證券交易市場建設，滿足創業企業不同發展階段的需求。完善不同層次市場之間的轉板機制，逐步實現各級市場之間的有機銜接。大力發展債券市場，擴大中小企業集合債券和集合票據發行規模，積極探索發展低信用高收益債券、私募可轉債等金融產品，穩步推進企業債、公司債、短期融資券、中期票據發展，拓寬企業債務融資渠道。

(5)大力發展風險投資和股權投資基金。建立健全促進創業投資和股權投資行業健康發展的配套政策體系和監管體系。在風險可控範圍內，為保險公司、社保基金、企業年金管理機構等機構投資者參與新興產業創業投資和股權投資基金創造條件。充分發揮政府對新興產業風險投資的引導作用，擴大政府對新興產業的風險投資規模，充分利用市場機制帶動社會資金投資戰略性新興產業早中期的創新型企業。鼓勵民間資本投資戰略性新興產業。

八、推進制度創新，加強組織領導。

加快培育和發展戰略性新興產業是新時期我國經濟社會發展的重要戰略任務。要大力推進改革創新，加強組織領導和統籌協調，為戰略性新興產業發展提供動力和條件。

(壹)深化重點領域改革。建立健全創新藥物、新能源和資源性產品的價格形成機制和稅收調節機制。實施新能源配額制和新能源發電全額保底收購制。加快建立生產者責任延伸制度，建立健全主要汙染物和碳排放交易制度。建立促進三網高效有序融合的政策機制，深化電力體制改革，加快空域管理體制改革。

(2)加強宏觀規劃引導。組織編制國家戰略性新興產業發展規劃和相關專項規劃，制定戰略性新興產業發展指導目錄，開展戰略性新興產業統計監測和調查，加強與相關規劃和政策的銜接。加強對各地戰略性新興產業發展的指導，優化區域布局，發揮比較優勢，形成各具特色、優勢互補、結構合理的戰略性新興產業協調發展格局。各地區要按照國家的總體部署，從本地實際出發，突出發展重點，避免盲目發展和重復建設。

(三)加強組織協調。建立由發展改革委牽頭的戰略性新興產業發展部際協調機制，形成合力，統籌兼顧。

國務院有關部門和各省(區、市)人民政府要按照本決定的要求，抓緊制定實施方案和具體實施措施，加大支持力度，加快把戰略性新興產業培育成為主導產業和支柱產業，為我國現代化建設做出新的貢獻。

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城市軌道交通專業是做什麽的？技校開設這個專業嗎？

城軌抄運就業面很廣，涉及城市輕軌、地鐵、公交等。都屬於城市軌道交通。有些學院開設這個專業。建議去專業院校學習，不然畢業了就發現沒東西學了。城市軌道交通是城市公共交通的骨幹，具有節能、節地、大容量、全天候、無汙染、安全等特點，是綠色交通系統，特別適合大中城市。我很看好城市軌道交通的就業。

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