“十五”期間，我市的改革開放和社會主義現代化建設將進入壹個新的重要歷史時期。第壹、二產業整體處於結構調整、優化升級階段，主要工農業產品相對過剩，僅靠數量擴張經濟增長空間不大。與第壹、第二產業相比，第三產業具有巨大的潛在需求和廣闊的發展空間，在促進經濟增長和擴大就業方面的作用日益突出。第三產業的發展將面臨前所未有的新形勢和新機遇:
首先，隨著我國經濟體制改革的深化和社會主義市場經濟機制的不斷完善，許多與第三產業發展密切相關的改革難點問題將取得重大突破，直接為第三產業發展培育更多增長點；
其次，加入WTO後，開放程度相對較低的第三產業將成為外商投資的巨大潛在市場。外資的進入壹方面會加劇這些領域的競爭，另壹方面會促進第三產業整體水平的提高，有利於優化第三產業結構，拓展服務領域，提高服務質量，增加知識含量，增強國際競爭力。經濟、文化領域的交流與合作進壹步增加，也將為第三產業的發展創造更多的機會；
第三，結構調整將為第三產業的發展創造巨大的空間，第壹產業將逐步進入市場，這將極大地促進農業社會化服務的發展。第二產業結構優化升級將增加對金融、證券、研發、中介咨詢、市場營銷、網絡服務等現代服務業的需求；隨著居民收入水平的提高、消費觀念的轉變和消費結構的升級，教育、旅遊、文化、體育、醫療成為新的消費熱點，將推動服務消費比重上升；
第四，城市化進程的加快和城市管理社會化程度的提高，特別是我市建設現代化國際城市的任務，將促進城市內部專業化分工的進壹步細化，從而為第三產業的發展創造廣闊的需求空間；
“十五”期間，第三產業面臨新的發展機遇和更加嚴峻的挑戰。如何抓住機遇，迎接挑戰，提高發展水平，是第三產業的基本任務。在市場經濟條件下，第三產業工作要轉變觀念、轉變職能、轉變作風，需要有新思路、新方法和高素質人才。結合我市第三產業的發展特點，我們認為，提高我市第三產業發展水平的總體思路是:以鄧小平理論和十五大精神為指導，圍繞建設現代化國際城市的中心任務，按照擴大總量、優化結構、拓寬領域、提高水平的要求， 抓住中國加入世貿組織的有利時機，以改革開放為動力，以工業化、市場化、國際化為方向。 加大對第三產業的資金和技術投入，完善商品市場體系和社會化服務體系，大力發展現代服務業，改組改造傳統服務業，逐步形成服務完善、功能齊全、具有青島特色的第三產業發展體系，以適應未來國民經濟發展和人民生活的需要。可以采取如下具體措施:
壹是在確保優勢產業持續快速發展的同時，加快新興產業趕超步伐，積極培育新的經濟增長點。抓住擴大內需的機遇，制定優惠政策，大力發展旅遊、批發零售貿易餐飲、交通運輸、金融保險、房地產等帶動作用明顯的重點行業，促進全市第三產業快速發展，擴大第三產業總體規模。在此基礎上，積極拓展服務領域，支持和壯大信息服務、社區服務、文化教育、衛生體育等產業關聯度高、滲透力強的現代服務業，逐步實現工業化，成為國民經濟新的增長點，促進第三產業全面發展。
第二，擴大開放，適應多元化供給市場。抓住中國加入世貿組織的有利時機，按照國際標準加大改革力度，積極推進第三產業國際化進程，努力與國際標準接軌，提高第三產業整體競爭力和服務水平；堅持市場多元化戰略，優化出口商品結構，實施鼓勵出口的政策措施，實施走出去戰略。同時，加大對內開放力度，立足滿足本地需求，延伸服務半徑，加強對外輻射。
第三，采取有效措施，多渠道增加第三產業投資。要拓寬融資渠道，加大資金投入，逐步形成以政府投資為引導、企業投資為主體的多元化投融資機制，按照市場經濟的運行方式，吸引社會投資和境外投資。市政府、各市、區政府應安排壹定數量的財政預算資金，通過貼息、補貼等方式，支持第三產業發展中的全局性、先導性項目。增加直接融資，優先支持符合產業政策和發債條件的三產企業發行股票和債券。動員全社會力量，多渠道吸引社會資本、民間資本和外資投資第三產業，形成較為完善的第三產業社會化投資體系。
第四，推進城市化進程，改善城市規模結構。有計劃地擴大小城鎮規模，合理引導城市工業企業向小城鎮轉移；加快戶籍管理制度改革，促進農村剩余勞動力轉移，不斷增加農民收入，增加對農產品和制成品的消費需求，拉動基礎設施建設和房地產開發，促進我市城鎮化水平提高，拓寬第三產業發展空間和領域。通過主城區品質的提升、結構的轉型、輔城區和小城鎮的擴張和功能的完善，提高城市的集聚效應和輻射能力。
五、加大第三產業企業改革力度。加快企業改革步伐，打破地區、部門和所有制界限，鼓勵民營企業參與企業間的重組、兼並和收購，實現產權多元化，形成服務業內部多元化投資、規模化經營的新格局。面對入世後的激烈競爭，我們要加快商業、旅遊、交通等重要行業的改革，理順行業管理體制，形成整體發展的合力。
六、積極培育第三產業名牌企業。充分利用我市已形成的知名工業企業集團的品牌優勢，通過產業滲透、產業整合、資產重組、資本擴張等多種方式，引導工業名牌向第三產業輻射和滲透，充分發揮現有工業名牌企業集團的現代管理優勢和無形資產效應，帶動服務品牌企業和品牌產品的形成。在旅遊、口岸貿易、商務餐飲、社區服務等窗口行業樹立品牌意識。，亮化城市形象，在全省乃至全國培育和形成我市知名的服務品牌。
七、加快經濟結構調整步伐，大力推進“退二進三”。優化結構調整是我市“十五”期間的壹項重要經濟任務。要推動我市三次產業由目前的2-3-1向3-2-1演進，切實實施城區“退二進三”戰略。支持城區工業利用級差地租，開展土地置換，搬遷至郊區或五市，利用原有土地發展服務業，鼓勵城區工業企業利用現有資金、設備、場地興辦服務業。
八、加強人才引進和培養，提高第三產業整體發展和管理水平。針對各行業特點和第三產業發展不平衡的情況，大力開設各種相關的崗位職業培訓和職業教育，采取專業培訓和定期培訓相結合的方法，造就壹支職業道德好、業務素質高的服務行業中初級專業人才隊伍。引進和培養壹批金融、房地產、信息、社區服務、旅遊等領域的專業人才和高級管理人才。以國內外高薪，提供降低專業人員收入、免收城市增容費等積極優惠政策，吸引人才落戶青島，獎勵為第三產業做出突出貢獻的高級管理人員和專業人員，通過發展高級人才評價推薦機構，促進高級人才合理流動，為第三產業人才的培養、使用、儲存和凝聚創造良好環境。
九、運用高新技術改造傳統產業，提高第三產業的科技含量。按照“用高新技術嫁接改造服務業”的總體要求，把加快服務業與高新技術的結合作為我市產業結構升級的重點，依托優勢企業，加大各項技術創新力度，選擇和扶持壹批重點項目和產品，加大技術、人才和資金投入，不斷提高第三產業的科技含量。 積極完善技術市場的建設和配置，促進科技服務業的快速發展，充分發揮科技進步在第三產業發展中的作用。
十、加快法制、規劃建設，營造健康有序的外部環境。加快制定和完善規範第三產業市場主體和市場行為、維護市場秩序的地方性法規，對第三產業的行業標準、服務範圍、價格收費、監督管理、爭議仲裁等作出明確合理的規定，為第三產業發展提供良好的法制環境。第三產業的發展應嚴格遵循城市總體規劃和產業規劃的要求，因地制宜，合理布局，突出發展重點。