完善政策法規和立法體系。養老領域的政策法規事關民生發展全局，直接影響社會保障、收入再分配和公共服務，對完善國家治理至關重要。建議進壹步完善養老金法律法規體系，建立養老金長期精算平衡模型，合理進行收入和財富的代際再分配。推進企業和機關事業單位養老金並軌，擴大年金稅收遞延優惠，推出稅收遞延型養老保險。出臺養老服務業行業標準和規範，明確準入門檻和產品標準。完善老年人監管機制和維權機制，切實加強養老服務業質量、安全、價格等方面的行業監管和制度建設，維護老年人權益，關註老年人需求。推動地方政府制定養老服務業發展規劃，細化財政、金融、土地、稅收、人才、服務模式等方面的落地措施。
放寬行業準入，引入民營資本、外資等社會力量。鼓勵、規範和引導民間資本、外資等社會資本進入養老服務業。放開外資準入，積極引進香港、澳門和世界先進國家的經驗、資金和機構，鼓勵港澳養老服務機構在境內開展養老服務。大力發展醫療保險(保證保險)、養老護理保險、年金資產管理、養老地產養老基金等養老金融，改善養老資產結構，增強老年人口投資能力。加大對保險資金投資養老服務領域的支持力度。大力發展養老機構責任保險，規範服務。加快推進老年人反向抵押養老保險試點。完善養老用地供應政策。目前我國每千名老年人社會養老床位數約為25張，到2020年將達到35 ~ 40張，這將帶來大量的養老用地需求。
整合養老服務資源，推進醫養結合。醫療、保健、護理和精神慰藉是老年人最直接的需求。建議醫療機構發揮自身在醫藥、醫療設備、護理等方面的專業優勢，推動醫療衛生資源進入養老領域，促進醫養結合。充分發揮保險機構在資金、養老、健康管理等方面的專業優勢，鼓勵保險機構整合醫療和養老資源，積極探索醫養結合的有效模式。鼓勵國有保險公司深化改革，通過發展混合所有制，引入民間資本和其他社會力量進入養老、醫療等領域，促進健康養老服務業發展。
擴大農村養老服務網絡，提高農村保障覆蓋面。加大農村互助幸福院、五保戶、老年日間照料中心、老年活動站等養老服務設施和機構建設力度，擴大覆蓋面。完善農村留守老人、兒童和婦女關愛服務體系。目前農村居民的養老金替代率遠低於城鎮職工。建議通過財政補貼和社會福利提高養老金和五保供養標準。通過貼息投資、貸款貼息等方式支持農村養老服務機構發展。對老年護理從業人員給予補貼，提高老年護理服務質量。
發展養老服務業，釋放老年人口紅利。養老服務包括生活照料、醫療保健、精神慰藉、緊急救助、老年人就業等。建議支持推動相關產業聚焦老年市場，促進“銀發”產業發展。加快優化產業結構，通過提高老年人消費能力、投資能力和就業能力，發揮老年人就業和消費對經濟社會的拉動作用，釋放老年紅利。大力發展養老社區、日間照料中心、農村互助幸福院等。，實現老有所養。大力發展居家養老、老年精神保健等老年人口醫療服務，為老年人提供護理、保健設施、心理健康等服務，實現老有所醫。大力發展老年社交、健身、旅遊等文化產業，實現幸福晚年。規範殯葬、公墓等行業發展，加強監管，實現歸屬感。鼓勵老年人盡可能參加再就業，提高老年人口的就業能力和消費能力，實現老有所為。大力發展老年人健康管理、醫療信息化等互聯網養老產業，實現“智慧養老”。