壹季度讓光伏行業焦急等待的“新政”，終於在4月初連續發布的多份文件中找到了答案。4月12日，國家能源局發布《關於報送2019年度風電、光伏電網接入項目名單的通知》；前兩天，《關於推進風電、光伏發電無償平價上網工程建設的工作方案(征求意見稿)》剛剛發布——關於推進平價上網的文件接踵而至，表明了相關部門加快平價工程申報和建設進程的決心。
中國光伏產業協會副秘書長劉壹陽對第壹財經表示，在宏觀政策的引導下，中國光伏產業將從粗放型發展向精細化發展新階段轉變，從規模、速度、價格向質量、技術、效益轉變。新形勢下，我國光伏產業將進壹步加強技術創新，加快提質降本增效步伐，盡快實現全面平價上網。
廉價上網的趨勢越來越明顯
隨著光伏發電技術的進步和產業規模的不斷擴大，光伏建設和發電成本不斷下降，使得平價上網成為可能。
在發電成本方面，水電規劃設計研究院副院長易躍春近日表示，自2011出臺標桿電價、2013出臺區縣標桿電價以來，平均電價水平逐年下降。龍頭基地2015年開工建設後，第二批、第三批光伏龍頭基地項目通過競爭產生的上網電價分別比當時基準電價低0.21元/千瓦時和0.24元/千瓦時，其中第三批基地中青海格爾木基地項目最低入選電價為0.31元/千瓦時，低於當地燃煤基準電價。
建設成本方面，2018第四季度，新建光伏系統建設成本已降至5元/瓦以下。
易躍春認為，光伏平價上網在我國部分地區已經具備條件。目前國內能夠實現廉價上網的地方主要集中在資源和建設條件好、消費保障條件好、當地燃煤標桿電價相對較高的地區。
劉壹陽表示，由於產品價格和投資成本的快速下降，中國光伏發電的競爭力進壹步增強。2018年“5.31”新政後，新增國內裝機仍能保持壹定規模。
2018年，國家能源局會同有關部門及時優化調整光伏產業發展政策，全年光伏發電裝機容量4426萬千瓦，是繼2017年裝機容量之後的歷史第二高。其中集中式電站和分布式光伏分別新增2330萬千瓦和2096萬千瓦，發展布局進壹步優化。截至65438+2月末，全國光伏發電裝機容量達到65438+7400萬千瓦，其中集中式電站12384萬千瓦，分布式光伏發電50610000千瓦。
李創軍強調，2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，同比增長50%。平均利用小時數為1115小時，增加37小時；光伏發電平均利用小時數高的地區中，孟茜1617小時，蒙東1523小時，青海1460小時，四川1439小時。
李創軍指出，2018年，全國廢棄光伏發電量同比減少18億千瓦時，廢棄光伏電量率同比下降2.8個百分點，實現了廢棄光伏電量和廢棄率的“雙下降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光量21.4億千瓦時，棄光率1.6%，同比下降6個百分點；甘肅光伏棄電量654.38+0.03億千瓦時，棄光率654.38+00%，同比下降654.38+00個百分點。
光伏行業補貼缺口600多億元。
光伏平價上網不僅可以增強光伏發電的競爭力，還可以有效促進電力補貼的下降，緩解補貼資金的收支缺口。
由於廣泛的國家補貼，光伏產業被指責為“巨體”，國家財政壓力巨大。中國光伏行業協會統計數據顯示，2018年，我國可再生能源補貼缺口超過1400億元，其中光伏行業缺口超過600億元。
為什麽補貼缺口巨大？壹方面是收入不足。可再生能源電價附加作為可再生能源補貼的唯壹來源，自2016年調整為1.9美分/千瓦時後，壹直沒有調整。部分自備電廠拖欠可再生能源電價附加費。
另壹方面，支出超出預期。2018年，全國光伏發電裝機達到174.5GW，提前完成可再生能源“十三五”規劃提出的底線目標。其中集中式電站123.84GW，分布式光伏50.61GW。光伏發電補貼力度大，補貼需求增加。
多位接受《第壹財經日報》采訪的業內專家認為，已經出臺的政策需要兌現，補貼資金要及時到位。否則會動搖市場綠色發展的決心，引發行業發展危機。
借鑒可再生能源發展較好的國家，當可再生能源發展到壹定階段，補貼逐漸下降是大勢所趨。2010至2012期間，德國光伏裝機容量快速增長。壹方面，政府提高了可再生能源附加費，電力消費者買單；另壹方面，政府降低了補貼。
業內人士認為，可再生能源補貼將逐漸下降，最終低價上網，更符合新壹輪電改的方向。通過競標，風電和光伏可變成本低的優勢得以凸顯。在多風多陽光的地區，風電和光伏可以報出極低的價格獲得發電權，這將在壹定程度上降低棄風棄光率，同時降低整體電力市場的交易價格，使電力系統獲得廉價清潔的電力。但是，補貼退出不能“壹刀切”，也不能“斷崖式”。應設計合理的退出機制，確保發電企業及相關裝備制造業持續健康發展，避免大起大落。
2019年6月，財政部在“可再生能源發電補貼政策”座談會上表達的思路是，先保證補貼年度平衡，再考慮如何處理積累的缺口。
根據有關規定，可再生能源電價附加費由電網企業向電力用戶收取，並分配給相關可再生能源發電企業。
國家電網公司財務部相關負責人對第壹財經記者表示，在征收方面，可再生能源電價附加費隨終端售電壹並收取，收費標準為1.9美分/千瓦時。國家電網公司所屬各級電網企業將按月收取的可再生能源補貼上繳中央財政。目前，電網企業直供電用戶全部按時繳納了可再生能源電價附加費，但不清楚部分自備電廠和地方電網售電款是否由電網企業繳納。
在發放方面，電網企業統計納入可再生能源補貼目錄的補貼金額和額度，提前向財政部申請補貼資金。今年3月初，他們已經向財政部申請了年度可再生能源補貼資金。財政部補貼資金將直接撥付到省級電網企業，電網企業收到錢後在結算周期內將補貼撥付到各項目。今年財政部正在研究將補貼資金直接撥付到各類可再生能源發電項目，電網企業將積極配合做好工作。
新能源消費“天花板”依然存在
2018可再生能源利用率明顯提高，棄水棄風棄光情況明顯緩解。2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，同比增長50%。棄光棄電量54.9億千瓦時，全國平均棄光率3%，同比下降2.8個百分點。
但值得註意的是，部分地區光伏等新能源發電消費形勢依然嚴峻。目前棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆(不含兵團)棄光量21.4億千瓦時，棄光率1.6%，同比下降6個百分點；甘肅光伏棄電量654.38+0.03億千瓦時，光伏棄電量率654.38+00%，同比下降654.38+00個百分點。
業內人士認為，新疆、甘肅新能源消納主要面臨以下問題:當地負荷低於新能源裝機容量，電力供大於求；系統靈活性不夠，自備電廠不足以參與系統調峰；輸出信道的容量是有限的。此外，部分地區未嚴格執行國家全額保障收購政策，制定低於國家規定的新能源保障小時數，影響了企業利潤。
由於光伏的隨機性和波動性，傳統模式難以滿足大規模接入後清潔能源的消費需求。國家電網國調中心相關負責人對第壹財經表示，要以“全國壹盤棋”的思路推進清潔能源跨區域消納。
具體來說，要以“全國壹盤棋”的思路，加強清潔能源發展的科學規劃和研究，統籌源、網、荷協調發展，統籌大規模清潔能源的開發和消納，推進電源與電網、清潔能源與其他電源的統壹規劃和平衡，促進清潔能源健康可持續發展；加快UHV項目建設，確保“全國壹盤棋”的電網基礎。通過UHV跨區域項目擴大清潔能源資源配置範圍，促進清潔能源消費；建設全國統壹的電力市場，擴大清潔能源跨省跨區域交易規模。通過市場手段擴大清潔能源的消費空間
展望2019，劉壹陽表示，雖然新的補貼政策尚未出臺，但“穩中求進”的發展思路已經確定，中國仍將保持壹定的光伏市場體量。在全球市場，預計光伏裝機將繼續保持持續向上的發展態勢。中國、美國、印度等主要市場需求保持穩定；歐洲市場的老樹新芽可能會大幅度增長；新興市場快速崛起，越來越多的國家將進入GW級市場行列。
更多數據來源請參考前瞻產業研究院發布的《中國光伏產業投融資前景及戰略分析報告》。