第壹，新農村建設是造福農民的偉大創舉。
農村是相對於城市而言的概念。與城市相比，其基本特征是人口密度較小，生產場地分散，專業化程度較低，家族血緣觀念較重。中國農村經歷了幾個發展過程，包括傳統農村、計劃經濟時代的農村、改革開放後的農村和新時期的農村。長期以來，只有在文景之治、盛唐、康幹盛世等幾個特定階段，農村還算穩定，農民還能享受勞動。另外，很多時候，農村經濟總是不景氣，農民總是無法保障自己的溫飽。農村已經成為戰爭和苦難的代名詞。
改革開放後，農村成為中國改革的先行區。長期的“大鍋飯”體制被家庭承包、統分結合的雙層經營體制取代後，農民擁有了生產經營自主權，投資發展的勞動熱情重新煥發，推動了中國工業化、城市化和全球化的快速發展。但是，在從傳統農業社會向現代工業社會轉型過程中，傳統思想障礙依然頑固，農村改革發展曲折，城鄉分割體制沒有根本改變，利益格局調整障礙重重。農村仍面臨大量深層次的社會問題。
總體上看，我國已進入以工促農、以城帶面的發展階段，進入加快改造傳統農業、走中國特色農業現代化道路的關鍵時刻，進入打破城鄉二元結構、形成城鄉經濟社會發展壹體化新格局的重要時期——壹個“發展階段”、“關鍵時刻”、“重要時期”。十七屆三中全會用簡潔的語言科學地概括了當前中國農村改革。
黨的十六屆五中全會提出了建設社會主義新農村的宏偉目標，這是全面建設小康社會的必然選擇。當全面建成小康社會的宏偉目標實現後，中國的農村會是什麽樣子？黨的十七屆三中全會提出了到2020年中國農村改革發展的六項基本目標任務，讓廣大農民清晰看到美好的未來生活:壹是農村經濟體制更加健全，城鄉經濟社會發展壹體化的體制機制基本建立；二是現代農業建設取得明顯進展，農業綜合生產能力顯著提高，國家糧食安全和主要農產品供給得到有效保障；三是農民人均收入比2008年翻了壹番，消費水平大幅提高，絕對貧困基本消除；四是農村基層組織建設進壹步加強，村民自治制度完善，農民民主權利得到有效保障；五是城鄉基本公共服務均等化顯著推進，農村文化進壹步繁榮，農民基本文化權益得到更好落實，農村人人有機會接受良好教育，農村基本生活保障和基本醫療衛生制度得到完善，農村社會管理體系進壹步健全；六是資源節約型、環境友好型農業生產體系基本形成，農村人居環境和生態環境明顯改善，可持續發展能力不斷增強。
2020年建設社會主義新農村的遠期目標可以表述為:基本實現“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，達到全面建設小康社會要求的社會主義新農村水平。即實現經濟社會發展、人民福祉、環境整潔優美、思想道德良好、公共服務配套、人與自然和諧。壹是基本完成傳統農業向現代農業的根本性轉變；二是農民生活水平達到小康水平；三是農村精神文明建設取得重大進展；四是農民生活環境得到全面改善；五是農村民主政治建設發展到新水平。
通過推進農村現代產業體系建設、農村現代社區建設、現代農民素質建設、城鄉壹體化公共服務體系建設和城鄉配套制度改革和體系建設，努力把傳統農業轉變為具有持久市場競爭力、農民能夠持續致富的高效生態農業，把傳統農村轉變為農民能夠過上現代文明生活的新型農村社區。把傳統農民改造成為適應市場經濟分工和單獨發展要求的有文化、有技能、道德素質高的現代農民，即高效生態的現代農業、繁榮昌盛的農村經濟、整潔優美的農村社區、城鄉壹體的服務、富裕舒適的農村生活、富有進取精神、民主和諧的社會管理、全面發展的現代農民，形成相互促進、共同繁榮的城鄉壹體化發展新格局。
第二，新農村建設是壹項全面的系統工程。
“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，是黨的十六屆五中全會對建設社會主義新農村的總要求。它不是壹個抽象的概念，而是有著豐富的內容和深刻的內涵，綜合反映了社會的文明和進步程度。既是村莊建設的問題，也是農村發展的問題；它不僅僅是壹個經濟建設的問題，而是壹個包括經濟、政治、科技、教育、文化、交通、人民生活、社會保障和社會保障發展的有機統壹體。五個方面相互聯系，相輔相成，相得益彰，缺壹不可，向我們展示了社會主義新農村的美好前景。
建設社會主義新農村是城鄉互動的過程，是經濟、政治、文化和社會全面發展的過程。發展經濟是建設新農村的中心環節、重心和基礎。只有經濟發展了，才能不斷滿足農民的物質和精神需求，農村才能有強大的物質基礎，人民才能安居樂業。在高度重視農村經濟發展的同時，決不能忽視政治、文化和社會發展在經濟發展中的巨大作用。良好的鄉風民風、穩定和諧的社會環境、民主的決策管理、健全的法律基礎，是保持農村經濟持續快速健康發展的根本保證。既要謀求經濟、政治、文化、社會的協調全面發展，又要實現人與自然的和諧發展，使人們在認識和改造自然的過程中保持自然的生態平衡，實現經濟、社會和人的可持續發展。這些方面的協調和互動對於實現新農村建設的目標至關重要。忽視其中任何壹個都是片面的。不能把握壹點，不如其余，顧此失彼，搞單打；不能不分輕重緩急，四面出擊。
新農村建設是壹項系統工程。根據中央建設社會主義新農村的要求，新農村建設的內涵明顯不同於以往。我們不能僅僅把這個目標看成是壹個經濟指標，或者是蓋幾棟樓，修幾條路，而是要看成是壹個包括經濟、政治、文化、社會發展的綜合目標，是壹個偉大的系統工程。因此，要實現這壹目標，既要發展農村生產力，又要調整和改善農村生產關系；要加快農村經濟發展和農村社會事業發展；既要提高物質生活水平，又要提高整體生活質量。其目的是改善農民的生產生活和生態環境，以新農民、新社區、新組織、新設施、新管理、新風貌、新環境為標誌，最終把還很落後的農村建設成為經濟繁榮、社會穩定、設施完善、管理民主、環境優美、生活幸福、文明和諧的新農村。
第三，高度重視新形勢下的新農村建設
黨的十七屆三中全會決定指出，我國農村改革發展正處在新的歷史起點上，農村改革仍然是我國改革的關鍵環節，農業農村發展仍然是我國發展的戰略基礎。這是在深刻分析當前國內外形勢、深刻總結農村改革發展偉大成就和寶貴經驗的基礎上，立足我國改革發展全局作出的科學判斷，為新時期加快農村改革發展指明了前進方向。我們要適應農村經濟社會發展新形勢，順應億萬農民對美好生活的新期待，深入貫徹落實科學發展觀，堅定不移推進社會主義新農村建設，堅定不移走中國特色農業現代化道路，堅定不移加快形成城鄉經濟社會發展壹體化新格局，堅定不移繼續推進農村改革發展，努力開創農村改革發展新局面。
經過30年的改革開放，中國已經進入工業化中期和快速城市化時期。就農業本身而言，它已經進入了壹個新的發展階段。自2004年以來，中央連續發布了五個“三農”壹號文件，制定了壹系列惠農強農政策。中央提出推進社會主義新農村建設的任務後，各地把更多的目光投向農村，從解決農民最關心、最迫切的問題入手，促進了農業和農村經濟的穩定發展，開創了“三農”工作的新局面。當前，工業化、信息化、城鎮化、市場化、國際化深入發展，農業農村正在發生深刻變化，面臨難得的發展機遇。在這個新的起點上，中國農業進入了新的發展階段，有能力、有條件以工促農、以城帶鄉:糧食綜合生產能力不斷提高，生產供應有了良好基礎；在壹些地區，農村非農產業得到長足發展，成為推動經濟增長的重要力量；農村交通等基礎設施得到較大改善，城市發展逐步發揮對農村的支撐引領作用；城鄉分割制度明顯松動；城市和工業積累了支持農村和反哺農業的堅實基礎，國家公共財政支農能力顯著增強；加強“三農”工作已經在全社會形成了廣泛的意識，中央政府出臺了壹系列關於建設社會主義新農村的重大決策和部署。建設新農村已經成為我國的大政方針，是大勢所趨，人心所向。這些都為紮實推進新農村建設提供了有利條件。
同時，農業和農村發展仍然是中國發展的戰略基礎。目前，我國農業基礎尚不牢固，農民收入的穩定增長仍然缺乏工業的支撐，城鄉居民收入差距呈現不斷擴大的趨勢。工業反哺農業、城市支持農村的長效機制尚未形成。農業和農村發展面臨壹系列深層次矛盾和突出問題，新農村建設面臨諸多嚴峻挑戰:農業資源環境約束加強，農產品供需平衡保障難度加大；農產品貿易競爭加劇，優勢農產品出口難度加大；農業比較效益下降，農村生產要素外流加劇，農業多元化、糧食副業化、農業勞動力老齡化和農村空心化日益明顯；農業生產流通方式落後，壹家壹戶的小規模農業生產經營方式專業化、組織化程度低；農村基礎設施建設嚴重不足，農業生產抗風險能力弱；糧食安全壓力加大；城鄉居民享受公共服務差距較大；農村社會安全網建設滯後，農村社會養老保險、醫療保險、最低生活保障、失地農民社會保障、農民工社會保障等社會保障制度還很不完善；新農村建設中的人力資本支撐不強；農村社會結構發生深刻轉型，兼顧各方利益、做好社會管理的難度加大；城鄉分割管理體制改革嚴重滯後。我國進入全面建設小康社會的新的發展階段後，進壹步發展的物質技術基礎比過去更加雄厚，經濟持續快速增長的條件具備，但要解決的問題遠比過去復雜，特別是城鄉差距不斷擴大，成為社會經濟發展新階段的突出矛盾。黨的十六大報告指出:沒有農村的穩定和全面進步，就不可能有全社會的穩定和全面進步；沒有農民的小康，就不可能有全民的小康。要建成惠及十幾億人口的更高水平、更全面、更均衡發展的小康社會，重點和難點還在農村。從事農業和農村工作的同誌們應該感到責任重大，使命光榮。
四、新農村建設應處理好的幾個問題
壹是在總體工作中，認真貫徹中央的戰略部署和方針政策，把大力發展縣域經濟放在首位。大力發展縣域經濟，實現農村經濟社會繁榮，促進城鄉協調發展，建設社會主義新農村，是中央的戰略決策。當前的主要任務是落實近年來中央支持“三農”的政策措施，充分發揮政策在發展縣域經濟、推進新農村建設中的有效性。要長期穩定並不斷完善農村基本經營制度，加強土地承包經營權管理和服務，切實保障農民土地承包經營權，保障農民物質利益和民主權利。要在鞏固農村稅費改革成果的基礎上，全面推進農村綜合改革，創新體制機制，增強農村發展活力。例如，中央政府最近出臺了擴大內需和促進經濟增長的十項措施，包括加快農村基礎設施建設，加大農村沼氣和飲水安全工程及農村道路建設，完善農村電網，加快病險水庫除險加固，加強大型灌區節水改造，加大扶貧開發力度；加快發展醫療衛生、文化教育，加強基層醫療衛生服務體系建設，加快中西部地區農村初中校舍改造，推進中西部地區特殊教育學校和鄉鎮綜合文化站建設；加強生態環境建設，加快城市汙水和垃圾處理設施建設和重點流域水汙染防治；提高城鄉居民收入，提高明年糧食最低收購價，提高農資綜合直補、良種補貼、農機具補貼標準，增加農民收入，提高低收入群體等社會保障對象待遇水平，增加農村低保，繼續提高優撫對象生活補助標準；加大金融對經濟增長的支持力度，取消對商業銀行的信貸規模限制，加大對重點項目、“三農”、中小企業和技術改造、兼並重組的信貸支持，有針對性地培育和鞏固消費信貸增長點。如何貫徹中央的規劃，特別是在推進新農村建設和增加農民收入方面，充分調動各方面的積極性和創造性，需要我們認真研究，吃透政策，把握要旨，立足縣情，科學規劃，通過項目的實施和資金的投入，開創新農村建設的新局面。
同時，要努力營造縣域經濟發展的環境。當前，在加快新農村建設的過程中，如果只是在三農問題上解決壹些眼前的困難，縣域經濟的實力沒有增強，無疑會失去實現城鄉統籌的經濟基礎。是堅定不移推進新農村建設過程中必須高度重視、加快發展的重要選擇，不能把新農村建設與縣域經濟發展割裂開來。要以發展農村經濟社會事業為重點，提高政府服務功能和管理效率，著力改革審批、投資、監管等制度，依法行政，創新社會管理，努力為市場主體創造良好的市場環境，吸引要素和產業集聚，增加資本占有。中小企業是支撐縣域經濟發展的重要力量，具有拉動縣域經濟增長、加快新農村建設、解決就業、平衡社會財富、促進城鄉壹體化等多重經濟社會功能。縣級公共服務必須以中小企業為重點，認真解決企業“吃、拿、卡、要”的問題，為縣域中小企業發展和農民創業創造良好條件。當前，要特別註意經濟社會政策的調整和完善，註意經濟利益的協調和統籌，把各種矛盾和沖突解決在基層，努力構建和諧社會。
第二，在工作實踐中，既要提升“硬實力”，也要提升“軟實力”。新農村建設“二十橫”總要求涉及農村生產力和生產關系、經濟基礎和上層建築，涵蓋農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設，內涵極其豐富。可以分為“硬實力”和“軟實力”。“硬實力”是指實現“生產發展、生活富裕”，而“軟實力”是指實現“鄉風文明、村容整潔、管理民主”。
增強“硬實力”，必須堅定不移地堅持發展農村生產力，壯大工業，發展農業，發展第三產業，拓寬農民增收渠道。農村富不富裕決定新農村建設投入是否充足，經濟實力決定建設能力。發展生產，源頭活水，才能做好新農村建設這篇文章。加快發展是第壹要務，必須牢牢抓住經濟建設這個中心。在推進新農村建設的偉大征程中，壹是充分挖掘農業發展潛力，著力發展特色產業增加收入，不斷增加農業投入，努力提高農業科技水平、基礎設施建設和綜合生產能力，提高農業整體競爭力。二是堅持工業反哺農業、城市帶動農村的發展機制，大力發展鄉鎮工業，提高農產品加工水平，走農村工業化、村莊城鎮化的發展道路，把農村變成工業生產車間，把農民變成工人，為農民持續增收提供有力保障。第三，積極擴大農民就業，積極培育壹批吸納能力強、收入水平高、相對穩定的勞動力基地，打造勞動力品牌，通過減少農民實現富農目標。
提升“軟實力”，必須牢牢把握發展農村社會事業和培育新型農民，努力推進和諧農村建設。壹是大力發展農村各項社會事業。在鞏固農村普及義務教育的基礎上，進壹步提高義務教育質量，優化教育資源配置，使農村兒童享有與城市兒童同等的教育資源和平等的教育機會，促進城鄉義務教育均衡發展。鞏固和發展新型農村合作醫療制度，完善農村醫療救助制度，整合城鄉衛生資源，大力改善農村衛生條件，加強農村婦幼保健，堅持計劃生育基本國策，穩定農村低生育水平。加快完善農村社會保障體系，積極探索城鄉養老保險辦法。加強農村基礎設施和環境建設，讓農村成為農民的美好家園，切實改善農民生產生活條件。通過解決農村的看病難、出行難、入學難，農民將成為新農村建設的最大受益者。二要大力培育新型農民。努力提高農民的科學文化素質、專業技能和思想道德素質，廣泛培養農村實用人才，培養有文化、懂技術、懂管理、明辨是非的新型農民，為新農村建設提供人力資源。三是大力開展平安創建活動，加強社會治安綜合治理，營造穩定有序的社會環境。做好農村信訪工作，加強人民調解，及時消除和化解矛盾糾紛。四是不斷加強農村基層組織建設，把黨組織建設成為推動科學發展、帶領農民致富、密切聯系群眾、維護農村穩定的堅強領導核心。
第三，在工作態度上，盡力而為，量力而行。新農村建設是壹項長期關註的偉大事業，特別是對於我們相對欠發達的地區，需要長期的艱苦努力，我們應該盡力而為，量力而行。
“盡力而為”，壹要全力推進新農村建設。充分發揮經濟調節杠桿作用，積極推進工業反哺農業，在項目支持、資金分配、稅收優惠、貼息等政策上重點支持農村和新農村建設，引導社會資金流向農村。特別是要加大對落後村的扶持力度，盡快改善這些地方的落後狀況，逐步縮小城鄉差距。二是引導好、用好、保護好群眾的積極性和創造性，最大限度地調動群眾的工作積極性，讓群眾在新農村建設的廣闊舞臺上大顯身手。三是創新思維。各地情況不同，新農村建設沒有固定的模式。要堅持統籌規劃、分步實施、適度超前的工作原則，逐步探索適合本地區的發展道路。
“量力而行”就是要尊重客觀經濟規律，既要看到新農村建設的美好前景，又要認識到工作的艱巨性、長期性和復雜性。在具體建設中，要堅決克服不顧自身實際的“跟風”做法，不搞“壹刀切”；堅決防止急功近利的短期行為，嚴禁勞民傷財的“政績工程”、“形象工程”。總之，新農村建設要註重實效，不搞形式主義；量力而行，不盲目攀比；議事要民主，不能強令；要突出特色，不強求壹律；要引導支持，不能包辦代替，要把實際效果作為檢驗工作成果的重要標準。
第四，在推進工作中，要充分發揮政府的主導作用和農民的主體作用。農業是弱質產業，即使在發達國家，也不是純粹由市場本身調節的。目前，農村普遍缺乏資金、技術和人才，沒有政府和社會各方面的支持，新農村建設難以順利進行。政府在新農村建設中必須發揮主導作用，但不等於什麽都要做，還必須充分發揮農民的主體作用。壹方面，農民是新農村建設的利益主體，他們最期待什麽、最需要什麽，最有發言權；另壹方面，農民是新農村建設的實踐主體，必須讓他們發揮主導作用。充分發揮農民的主體作用，即深入調查研究，問計於民，善於總結推廣他們在實踐中創造的好的經驗和做法，尊重群眾的首創精神；即通過規劃引導、政策引導、典型引導，讓群眾拿“大主意”，組織引導農民參與新農村建設；即在加大資金投入和政策支持的同時，更加註重激發農村的內在活力，增強自我造血功能，依靠農民的辛勤勞動、國家的支持和社會力量的廣泛參與，不斷改善農村的整體面貌，加快建設社會主義新農村的步伐。