治理體系是指國家治理組織體系結構的現代化；治理能力是指國家執政者素質和治理方式的現代化。綜上所述，治理現代化主要有六個層次的內容和要求，即:
1，治理理念的現代化要使政府治理理念更加符合人性、需求、文化、國情，以及現代化的要求和方向。
2.治理主體的現代化。現代治理體系下，政府、政黨、公共團體等組織體系完善；立法、司法、執法等制度；決策、執行、監督等權力系統，治理過程和環節中“治理”的結構(主客體)系統、功能系統、內容系統、運行系統和目標響應系統，都有自己的組織、構成、功能和現代化標準。
3.治理對象的現代化。政府治理要符合治理對象的特點和規律。
4.現代化的治理目標和指標，明確了改革是以人為本，造福於民。
5、研究治理手段的現代化，利用科技發展成果不斷提高管理效率。
6.改革動力的現代化實際上是治理過程的現代化，是改革的步驟、階段和目標之間的平衡協調。
基於以上啟示和要求，分析現代官僚體制和政策執行中的“層層加碼”和“層層縮水”現象，不難找到解決之道。主要可以從組織、技術、文化、制度四個角度尋找對策:
1，積極推進現代組織變革。
現代化的趨勢正在潛移默化地改變著現在的組織形式。官僚制作為大工業化時代流行的組織形式，在信息時代也應該被改造和揚棄。目前，現代組織變革呈現三大趨勢:
組織結構的扁平化主要是指減少管理層級，擴大管理範圍，加強橫向聯系，使企業的組織結構從傳統的金字塔形向扁平化發展；
組織結構的網絡化是指管理向全方位信息溝通的方向發展。網絡組織的特點是平等性和靈活性，其溝通方式是橫向、斜向和貫通。
(3)組織結構的柔性是指增強組織對環境動態變化的適應能力，強調集權與分權的統壹，穩定與變化的統壹。臨時團隊、劃分小業務單元、重新設計組織架構，都是組織柔性的典型表現。
這種組織變革的趨勢不僅體現在企業組織中，行政組織也有必要進行相應的適應性改革。比如在壹些可行的領域，組織扁平化，層級少；在組織內部運作中實現程序便利化、流程縮短化、最優化；實現任務組織形式的多樣化和柔性化。對這些組織進行改造和改革，可以在很大程度上改變官僚制本身的組織形式，避免其固有的弊端，從而盡可能避免層層遞增規律和層層遞減規律，最大限度地降低“官僚循環耗散率”和“政策效應衰減率”。
2、大力加強現代技術的管理和應用。
技術革命改變了世界和生活。對於管理來說，技術革命是治理手段現代化的主要支撐。當前，互聯網、大數據、自媒體等技術的應用極大地改變了傳統官僚體制中的信息溝通模式，但會使基於人工操作模式和人工統計的層層註水、層層虛報現象失去隱蔽性和欺騙性。
大數據的技術手段可以從多個層面獲取各種數據，各種數據的相互印證會暴露壹些隱蔽的、虛假的數據，使其失去存在空間。隨著媒介的發展，層級組織中的每壹個信息匯都會獲得同樣的優勢，而基於層級和區位的優勢將逐漸消失，這也將大大減少層級和地緣優勢帶來的政策衰減，從而克服和遏制行政實踐中普遍存在的層層加碼和層層縮水的弊病。
基於上述原則，中國政府啟動了大數據治理戰略，重點建設電子政務和智慧政府，並著力發展新的信息化和技術手段。這些努力將帶來傳統官僚組織的信息溝通革命，從而減少信息失真和註水，有利於提高政府治理的現代化水平。
3.全面實施現代治理的文化轉型。
政府治理的現代化意味著治理主體的現代化，治理主體的現代化表現為治理主體的治理理念和治理能力的現代化。其根本途徑在於對治理主體和客體的教育、培訓和能力提升。要防治“層層加碼”、“層層衰減”的現象，也有糾正思想誤區、克服不正確的權力觀、價值觀、政績觀的問題。如果能堅持以人為本、民主作風和以人為本的權力觀，就能從思想根源上消除“層層加碼”、“層層縮水”的現象；對治理主體進行適當的教育和培訓，有助於提高其政策執行能力和信息理解判斷能力，這將大大提高其識別和糾正“層層加碼”、“層層灌水”現象的能力。總之，從文化的角度提升現代治理，也是糾正官僚主義弊端的治本之策。
4.註重現代治理的制度文明建設。
從某種意義上說，政府治理的文明體現在治理制度的文明上。因此，現代治理必須體現在體現政治文明的各種制度和機制中。制度層面的治理現代化直接影響和決定著治理能力。現代官僚體制和政策執行中的“層層加碼”和“層層縮水”現象，根源在於組織結構和體制機制。官僚體制、集權體制、權力單向責任制和缺乏均衡的現代化制約機制是“層層加碼”和“層層縮水”現象的制度根源
為此，現代治理能力的提升離不開制度層面的現代化，也離不開制度層面的轉型與改革。
①註重監督糾錯機制建設，及時發現不符合客觀規律的錯誤信息和做法，及時糾正，減少“層層加碼”現象對基層工作的影響和危害；
(2)改變績效評估機制和責任機制的個人問責，增加基層反饋對政府績效評估結果的權重，使權力運行更加貼近基層和人民，從而促進服務型政府建設的實質性進展；
(3)建立制度評估和修訂機制，系統地反映和評估各種制度和做法，使各種制度和機制不斷合理化，更加符合客觀規律。