意見提出，全面推行居住證制度，確保所有願意落戶的常住人口持有居住證。全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地規模增加與農業轉移人口數量掛鉤的政策，加大省級財政對農業轉移人口大量落戶地方的財政獎勵力度，在土地空間規劃、土地利用規劃等方面統籌考慮市縣城鎮落戶人口和新增建設用地安排。
此外，意見提出，要完善農村金融服務體系。建立差別化的支農監測指標體系，促進農村商業銀行回歸本源。開發多維度、定制化金融產品，加大對支持鄉村振興的金融機構再貸款、再貼現力度。
此外，在推進城鄉服務壹體化方面，《意見》提出，統籌城鄉教育資源，完善農村醫療衛生服務體系、城鄉公共文化服務體系、統籌城鄉的社會保障體系和鄉村治理水平。
* * *山東省委山東省人民政府貫徹落實中央、國務院關於建立健全城鄉壹體化發展體制機制和政策體系的意見，加快實施城鄉壹體化發展。
(2020年2月20日)
為深入貫徹落實《中共中央國務院關於建立健全城鄉壹體化發展體制機制和政策體系的意見》(以下簡稱《意見》)精神，推進我省城鄉壹體化發展，提升城鎮化發展質量，打造齊魯鄉村振興樣板，現結合我省實際，提出以下實施意見。
第壹，促進城鄉要素壹體化
1.放開農業轉移人口落戶限制。加快推進已在城鎮就業的農業轉移人口落戶，盡快放開濟南、青島中心城市落戶限制。全面實施居住證制度，確保所有願意落戶的常住人口都持有居住證。全面落實支持農業轉移人口市民化的財政政策、城鎮建設用地規模增加與農業轉移人口數量掛鉤的政策，加大省級財政對農業轉移人口大量落戶地方的財政獎勵力度，在土地空間規劃、土地利用規劃等方面統籌考慮市縣城鎮落戶人口和新增建設用地安排。維護農民土地承包權、宅基地使用權和集體收益分配權，支持和引導農民依法自願有償轉讓上述權益。
2.鼓勵和引導城市人才進入農村。落實返鄉人員創業扶持政策，給予創業擔保貸款優惠，宣傳推介壹批創業創新帶頭人。新聘人員選調生優先安排到農村工作，選派專業技術人員到基層服務，建立派駐第壹書記長效工作機制。向各縣(市、區)和國家高新區、開發區派出科技副職。落實鄉鎮專業技術人員“定向評價、定向使用”政策，推進職稱評定和工資待遇向鄉村教師、醫生傾斜。專業技術人員通過兼職為農戶和合作社提供增值服務的合理報酬，收入不納入本單位績效工資管理。允許地方政府提高鄉鎮工作補貼標準。
3.推進農村土地有序流轉。完善農村承包土地“三權分置”制度，落實第二輪土地承包到期後再延續30年政策，依法平等保護和進壹步放開土地經營權，加強流轉管理和服務。鼓勵有條件的地方推廣農村黨組織主導的土地股份合作社模式，發展適度規模經營。有效整合利用農村分散閑置土地資源，增減掛鉤節余指標等優先用於村莊發展和環境基礎設施建設。
4.推進集體建設用地入市。在符合國家土地空間規劃、用途管制和合法取得的前提下，允許農村集體建設用地入市，允許就地或異地入市；允許村集體在農民自願的前提下，將已有償使用的閑置宅基地和廢棄集體公益建設用地轉為集體經營性建設用地入市；推動城中村、城市邊緣村、村級工業園區等連片開發區域土地依法依規整治入市；推進集體經營性建設用地使用權和地上建築物所有權的整合、分割和轉讓。適時調整綜合地價和地上青苗及附著物補償標準。
5.加強財政投入保障。建立健全“三農”財政投入穩定增長機制，優化支出結構，進壹步推進涉農資金統籌整合。增加國債支持城鄉壹體化等公益性項目，提高使用效率。以獎代補、政府與社會資本合作、貸款貼息、風險補償等方式，鼓勵各類金融、工商社會資本參與鄉村振興。鼓勵有興趣的基金管理機構通過市場化方式設立城鄉壹體化發展基金，引導社會資本培育壹批典型的城鄉壹體化項目。
6.完善農村金融服務體系。建立差別化的支農監測指標體系，促進農村商業銀行回歸本源。開發多維度、定制化金融產品，加大對支持鄉村振興的金融機構再貸款、再貼現力度。積極穩妥推進農村承包土地經營權抵押貸款，因地制宜審慎探索宅基地使用權抵押貸款，紮實推進農村集體資產股權質押貸款試點。完善農業保險制度，擴大農業巨災保險試點範圍，建立省級地方農產品保險獎勵補償政策。
第二，推進城鄉服務壹體化
7.城鄉教育資源均衡配置。完善義務教育薄弱環節提升能力，健全城鎮大班額防控長效機制，補齊鄉鎮寄宿制學校和小規模學校短板。實施學前教育三期行動計劃和農村幼兒園建設推進工程，按照省級幼兒園辦學標準改善辦園條件，擴大普惠性學前教育資源，促進城鄉優質教育資源享有。為每個農村義務教育學區聘請1名農村特級教師，落實縣鄉教師工資待遇保障相關政策，在核定教育系統績效工資總額時向農村中小學傾斜。
8.完善農村醫療衛生服務體系。完善農村醫療衛生服務網絡，推進醫療衛生機構標準化建設，逐步實現城鄉醫療衛生服務同質化。推進鄉鎮衛生院空置，鼓勵財政困難縣(市、區)鄉鎮衛生院實施學費補償措施，招收符合條件的全日制醫學畢業生，完善基層醫療衛生機構績效工資政策。支持縣醫院和鄉鎮衛生院建立縣級醫療機構，全面建立分級診療制度，實施差別化醫保支付政策。
9.完善城鄉公共文化服務體系。全力推進鄉、村兩級綜合文化服務中心建設，打通公共文化服務最後壹公裏，推動鄉村文化振興。依托非物質文化遺產資源，培育風箏年畫村、刺繡剪紙村、雕塑面塑村、柳編草編村等壹批“非物質”村落。劃定鄉村建設歷史文化保護線，保護農業遺跡、文物古跡、民族村寨、傳統村落和水利工程；引導傳統村落嚴格按照“壹村壹檔”建立檔案；加強鄉村建築文化傳承創新和建築風格規劃管控，引導規劃師、建築師、園林等設計師參與美麗鄉村建設。
10.完善統籌城鄉的社會保障體系。建立城鄉居民基本養老保險待遇確定和基礎養老金正常調整機制。穩步提高居民基本醫療保險和大病保險籌資標準。繼續擴大異地就醫網上結算範圍。探索建立具有山東特色的農村養老周轉房、幸福院。全面建立鄉鎮(街道)臨時救助備用金制度，完善城鄉低保標準與消費支出掛鉤的自然增長機制。建立健全農村留守兒童、婦女、老人關愛服務體系，完善困難殘疾人分類分級保障政策。
11.提高鄉村治理水平。加強農村基層黨組織建設，開展軟弱渙散村黨組織整治，深入實施村黨組織帶頭人整體優化提升，繼續推進抓黨建促村級集體經濟三年行動，促進鄉村組織振興。優化完善農村基層黨組織設置，在具備條件的農村經濟組織和社會組織中設立黨組織，推進村集體經濟組織規範化建設，制定村民委員會規範化建設指導意見。建立和落實村級組織運行經費正常增長機制，每三年調整壹次村級組織運行經費財政補助最低保障標準。
第三，推進城鄉設施壹體化
12.推進城鄉基礎設施壹體化規劃。建立“多規合壹”的國土空間規劃體系，編制省、市、縣(市)、鎮“四級”國土空間規劃，整合原村莊規劃、村莊建設規劃、村莊土地利用規劃、土地整治規劃等鄉村規劃，開展縣域村莊布局和村莊規劃。堅持先建設、後項目的機制，以市縣為整體，統籌城鄉基礎設施。
13.推進城鄉基礎設施壹體化。引導城市統籌城鄉綜合交通設施，加快建設“四好農村公路”，構建多元化投入機制，推進農村公路硬化工程。統籌城鄉汙染物收集、運輸和處置體系，深化生活垃圾分類試點，推動城市汙水管網向農村延伸，實施農村清潔取暖工程，加大生態保護和修復力度，推進鄉村生態振興。完善城鄉綠化體系，加快綠道建設，深入開展“綠色齊魯美麗山東”國土綠化行動。完善分類投資機制，鼓勵有條件的地方政府統籌城鄉基礎設施建設，實施壹體化開發建設。
14.促進城鄉基礎設施的綜合管理和保護。全面開展農村基礎設施產權普查登記，落實產權人管護責任。推進城市基礎設施建設運營機構改革，建立獨立核算、自主經營的企業管理模式。建立健全城鄉環衛壹體化、農村汙水處理和無害化衛生廁所管理維護體系，整合資源，提高效率。
第四，推進城鄉經濟壹體化
15.培育和發展農村新型產業和業態。實施振興農村產業“六大行動”，積極推進農業“新六產”發展，培育壹批百億以上規模的農村產業融合發展集群，加快打造獨具特色的農業產業鏈。推動智慧農業發展，鼓勵農業龍頭企業與互聯網企業合作，建立產銷銜接服務平臺。以現代農業產業園建設為突破口，引領現代農業優質高效發展，到2022年，全省將建成50個左右省級現代農業產業園，力爭創建10個以上國家級現代農業產業園。打造精品旅遊小鎮和精品旅遊村。培育壹批特色小鎮，打造集聚特色產業的創新創業生態圈。
16.多渠道增加農民收入。改善促進農民工資性收入增長的環境，廣泛開展新生代農民工培訓，建立農民工工資支付監管平臺，切實解決拖欠農民工工資問題。完善農民經營收入增長機制，積極培育家庭農場，開展典型家庭農場監測和示範家庭農場創建活動，做好農民合作社規範升級工作。引導農業產業化龍頭企業聯合農民合作社、家庭農場組建農業產業化聯合體，有序推進土地經營權參與農業產業化試點發展。
17.完善農業支持保護體系。探索利用財政資金開展棉花目標價格保險，對適合的農業項目采取先建後補、以獎代補等方式，鼓勵農業項目實施者通過政府和社會資本合作撬動金融和社會資本。完善農民直接補貼政策和生產者補貼制度，探索建立普惠性農民補貼長效機制。創新農業財政建設資金使用方式，支持符合條件的農業產業化規模項目。完善特色農產品目標價格保險補貼政策，逐步擴大省級補貼規模，完善農產品市場價格風險保障機制。
18.完善生態產品的價值實現機制。開展永久基本農田核查整治和保護區建設，健全永久基本農田保護監管機制，完善耕地、草原、森林、河湖休養生息制度和輪作休耕制度。完善生態文明建設財政獎勵補償機制，積極探索碳排放權交易，全面開展企業環境汙染責任保險。落實自然資源資產產權制度，維護參與者權益；探索生態產品價值實現機制，完善自然資源價格形成機制，建立自然資源公共價格體系，推進自然資源資產抵押融資。完善深化農業產業發展的長效機制，大力發展農業特色產業。
動詞 （verb的縮寫）加強工作保障
19.專註於飛行員指導。支持慶忌本地和有壹定基礎的市縣積極創建國家城鄉壹體化發展試驗區。選擇部分市縣設立省級城鄉壹體化發展試驗區，支持體制改革和政策安排率先落地、先行先試，及時總結提煉可復制的典型經驗並宣傳推廣。
20.完善工作機制。建立健全城鄉壹體化發展推進機制，加強統籌協調和後續監管。省有關部門要圍繞人口、土地、財政、金融、產權等重點工作，研究制定具體政策措施。地方黨委政府要壓實主體責任，以釘釘子精神抓好落實。建立監督激勵機制，按規定開展監督調度，完善城鄉壹體化獎懲措施。
全省各級各部門要進壹步增強“四個意識”，堅定“四個自信”，做到“兩個維護”，認真落實中央《意見》。