摘要:本文分析了我國中小企業發展的重大意義。面對世界經濟全球化和中國即將加入WTO，中小企業面臨著認識、內部管理、社會環境、宏觀政策和管理等方面的問題，並據此提出了壹系列政策措施和建議。
關鍵詞:中小企業宏觀政策內在機制創新
黨的十五屆四中全會通過的《中央關於國有企業改革和發展若幹重大問題的決定》指出:“積極扶持中小企業，使其向專、精、特、新方向發展，與大企業建立密切的合作關系，提高生產社會化水平。從實際出發，繼續采取改組、聯合、兼並、租賃、承包經營和股份合作出售等多種形式，放開搞活國有小企業，不搞單壹模式？quot中國的中小企業數量多、面廣，是國民經濟的重要組成部分。據統計，目前，在我國工商部門登記註冊的中小企業超過10萬家，占我國企業總數的99%。中小企業分別占全國工業產值的60%左右，利稅的40%。提供的就業崗位占中國城鎮就業總量的75%。著名經濟學家吳敬璉在1999中國經濟發展高層研討會上指出，中小企業的發展不僅直接決定了我們未來能否更好，也是未來中國經濟能否保持穩定增長態勢的關鍵，中小企業將是決定中國未來的重要因素之壹。因此，我們必須從國家決策的高度高度重視中小企業的發展。
壹，發展中小企業的意義
改革開放20年來，中小企業蓬勃發展。中小企業在經濟社會中具有非常重要的地位和作用，是國民經濟發展的重要增長點。近年來，在每年約6543.8+0500億美元的出口貿易額中，中小企業占60%。中小企業的發展將對拉動我國國民經濟的發展、確保經濟增長目標的實現發揮重要作用。據統計，七五至八五期間，我國工業企業GDP增速為18%，其中大型企業增速為5-8%，同期中小企業增速超過30%。中小企業已經成為國民經濟發展的重要支柱。
中小企業的健康發展可以有效緩解當前的就業壓力，滿足勞動力就業需求。改革開放二十年來，中國非農部門創造了2.48億個就業崗位，這壹偉大成就主要依靠中小企業。據測算，我國大中小企業有機資本構成比例為:1.83:1.23:1。由於中小企業有機資本構成較低，單位資金可以容納就業人數。目前，中國勞動力大量過剩。保持較低的有機資本構成有利於增加就業，緩解就業壓力，充分利用現有資源減少產品。目前工業部門從業人員約654.38+0.5億人，其中中小企業從業人員654.38+0.654.38+0億人，占73%；以中小企業為主的鄉鎮企業吸收了6543.8+3億農村剩余勞動力。中國正處於產業結構調整時期，勞動力正從農村向非農轉移。資源行業、紡織、軍轉民等行業的結構調整加大了就業壓力。面對這樣的就業壓力，毫無疑問應該發展中小企業。
要實現中國經濟發展三步走戰略中的後兩步，中小企業的發展至關重要。中國工業化進程短，市場經濟剛剛起步。中小企業的發展對於我們探索社會主義市場經濟規律具有重要的理論和現實意義。事實上，我國縣域經濟以中小企業為主，發展中小企業對於解決基層財政、積累資金、振興經濟發展具有現實意義。
二，中小企業發展面臨的現實問題
近年來，中小企業雖然發展迅速，但也面臨著許多亟待解決的困難。
1.阻礙中小企業發展的外部因素
壹是體制不順，社會化服務體系滯後。目前中國企業仍按原所有制、部門、地區分屬不同部門。婆婆多，職能交叉，多頭管理，導致管理混亂，口徑不壹，讓中小企業無所適從。項目審批、產品鑒定、職稱評定中職責不清。這種多方面重復“管理”的情況，也造成了“三亂”現象極為突出，客觀上加重了企業負擔。而中小企業弱小，需要社會的各種服務。英國、意大利、日本等國外許多國家都成立了專門的社會中介組織，為中小企業提供產品開發、市場定位、咨詢和技術服務。然而，我國目前的中小企業服務體系極不完善。
二是缺乏必要的政策支持和規範的市場。中國經濟政策的壹個重要特點是根據經濟類型和行業來制定的，而不是根據不同企業規模的不同行業特點來制定的。因此，政府的政策明顯偏向大企業，而對中小企業卻壹直沒有系統的扶持。在稅收方面(國企先征後返，中小企業沒有這個優惠)，中小企業尤其是民營企業往往是小納稅人，增值稅發票很難抵押。在土地上，國企享受土地使用權租賃和減免增值稅的政策。資金對於企業的發展非常重要，但目前國內還沒有專門為中小企業放貸的金融機構。另外，商業銀行體制改革後，給中小企業貸款的基層銀行有責無權；實行資產負債比例管理後，“存貸比案”壹步步出臺，讓本來就不多的貸款更加少得可憐，貸款供給缺口加大。而且由於大多數中小企業沒有資產抵押，很難保證貸款。
第三，產權不清，發展動力不足。由於上述體制、不公平的政策和行業限制，個體私營企業戴著“紅帽子”(集體和鄉鎮企業)，披著“洋外衣”(外資企業)。由於產權不清，壹些中小企業不願發展壯大，企業發展缺乏應有的動力，企業發展受到人為限制。
2.中小企業自身的障礙
壹是運行機制和組織體系不適應經濟發展需要。特別是很多民營企業組織架構不完善，管理混亂。在中小企業改革過程中，由於改革不規範、不徹底，很多企業沒有真正按照現代企業制度的要求來運作，改革走樣。很多改制企業改制後並沒有真正建立起規範的公司治理機構，企業的管理機制沒有實質性的改變。“董事會”和“監事會”很難真正運作。
第二，經營者素質低、管理水平低是制約中小企業發展的關鍵問題。我國中小企業管理人才匱乏。大型企業每百萬員工中具有大專以上學歷的人數為10.46人，小型企業為2.96人。中小企業的專業人才更是稀缺。中小企業現行選人用人機制存在諸多弊端，政府監管缺失，企業內部缺乏有效的民主制度，導致中小企業經營者文化程度低、管理水平低、思想素質低的現象屢有發生。中小企業管理中存在著相當多的“四無”，即管理無制度、工料消耗無定額、成本無核算。管理中存在大量的“家族式”管理，對生產和產品缺乏必要的科學決策，增加了企業生產經營的風險，造成企業效率低下。總之，中小企業的管理還處於粗放階段。
三是設備落後，技術水平低。中國的工業裝備本來就落後，中小企業更落後。以工業企業勞動裝備率為例，全國獨立核算的大、中、小型企業人均固定資產分別為654.38+00.29萬元、565.438+065.438+0.00萬元、2.48萬元。可以看出，小型企業的人均裝備水平是中型企業的50%，大型企業的25%。因此，我國中小企業有機資本構成低，設備老化，生產技術水平和勞動生產率低，產品質量和技術含量低，資源浪費和工業汙染嚴重。
四是企業資產質量差，經濟效益低。由於上述原因，再加上不良資產比率大，負債率高，必然導致經濟效益低下，從而嚴重制約中小企業的發展潛力。據統計，從65438年到0998年，全國大中型工業企業平均資產負債率為62.9%，同口徑小型企業為6.5%。壹些地區小企業負債率高達80%，相當壹部分企業資不抵債。小企業資產負債率高的主要原因是:壹方面，資本金註入不足，企業發展主要依靠銀行貸款。1998，國有小型工業企業獨立核算利息支出比同口徑國有大中型企業多6.97億元；另壹方面，國家政策向大中型企業傾斜。近年來，銀行壞賬核銷準備金主要用於“優化資本結構試點城市”的大中型國有企業，小企業能用的部分很少，導致小企業債務負擔無法解決。因此，中小企業尤其是國有中小企業已經連續多年全面虧損。1995年，國有小企業整體虧損，連續三年虧損超過100億元；1996年，國有中型企業虧損，到1997年，虧損也超過1000億元。中小國企很難在短時間內扭虧為盈。
三。加快我國中小企業發展的建議
針對上述問題，中小企業改革不僅僅是“開放”和推向市場，而是如何“激活”和適應市場，如何“由小變大”、“由弱變強”。這就需要政府和企業共同努力，從重點入手，解決深層次矛盾，把潛在優勢轉化為競爭優勢，開創中小企業發展的新局面。
1.國家應明確中小企業的地位，加強對中小企業的保護和扶持，為其發展創造良好的外部環境。
壹是建立和完善相關法律和制度，營造公平競爭的外部環境。建立健全中小企業法律法規體系，改善中小企業經營環境，是促進中小企業發展的重要前提。通過法律法規確立中小企業的地位，維護其合法權益，是各國的通行做法。1938年，美國成立了“經濟力量集中調查委員會”，制定了《中小企業法》、《聯邦反壟斷法》、《社會平等法》、《中小企業激勵法》、《中小企業發展中心法》、《中小企業經濟政策法》等壹系列政策法規，保護和扶持中小企業，促進其健康發展。日本、意大利等壹些發達國家也頒布了壹系列法律法規來引導和保護中小企業，努力促進其健康成熟發展。特別是日本，1991年制定的《扶持中小企業創新發展法》將扶持的目的、範圍、方式和手段、管理機構的設置和運作模式等問題確立在壹部法律中，使扶持中小企業的政策措施在法制化的基礎上更加全面系統化。我國政府要轉變職能，公開程序，提高效率，簡化辦企業手續，降低收費標準，提高服務質量；切實減輕中小企業負擔，清理不合理收費。幸運的是，國務院已經批準SETC成立中小企業部？quot指導各類中小企業改革，研究制定中小企業扶持政策，推動中小企業服務體系建設，協調中小企業對外合作。“地方政府也已經建立或正在建立中小企業管理機構。NPC財政經濟委員會也在研究制定中小企業法。通過理順中小企業管理體制，建立健全各項規章制度，結束原有的中小企業“六龍治水”，結束壹切機構管(用權力)但不管(不履行義務)的無序管理現象。
隨著改革的深化，非公有制企業的經營領域將不斷擴大。因此，政府不僅要以法律的形式保護私有財產和合法經營，還要在制度上形成寬松的外部環境，保證各種經濟所有制在市場上的公平競爭。通過理順中小企業管理體制，規範市場交易規則和市場秩序，為中小企業的正常運行保駕護航。
第二，推進結構調整。優化資本結構，調整中小企業存量，支持優強中小企業發展，是提高國民經濟整體優勢、增強國際競爭力的重要基礎。政府要制定政策，引導中小企業發展適合自身特點的產業，鼓勵生產“精、尖、特、優”產品，同時限制落後，采取有效措施，堅決對設備落後、技術落後、質量低劣、汙染嚴重、浪費資源、安全生產條件差的中小企業實施破產關閉。要逐步降低創辦中小企業的註冊資本限額，允許分期繳納；簡化註冊手續，降低費用。進壹步研究探索中小企業破產清算簡易程序，逐步推行關閉監管、風險預警、債務重組、依法破產等制度。引導中小企業以地方大企業集團為核心，形成具有專業配套和服務功能的相關產業群，使其在與大企業的合作中穩步發展，構建社會化分工、大中小匹配、專業化互補的企業規模結構和產業結構。
第三，加快培育技術創新能力，提高中小企業整體素質。中小企業競爭力弱，是技術創新、開發、轉化、管理和制度的缺失。因此，政府應在技術創新能力、經營者的創新意識和創業精神、科技成果轉化、風險投資機制和政策支持等方面給予中小企業有效支持。提高中小企業素質意味著提高整個國民經濟的素質。註重人力資源的開發，貫徹以人為本的管理理念，把技術開發和管理水平建立在提高人的素質的基礎上。目前，各國都非常重視中小企業的風險管理，以雄厚的風險資金支持高科技中小企業的發展，並以建立和完善技術創新支持體系為抓手，提高全社會的技術創新能力，加快科技成果轉化。我國應選擇部分城市開展區域性、行業性中小企業技術創新試點，鼓勵高校、科研單位和大型企業利用現有技術和設備為中小企業提供技術服務；探索設立中小企業創新基金，重點支持科技型中小企業技術創新；通過推廣技術？quot孵化器”、培訓科技經紀人、舉辦專利博覽會等。，加快培育中小企業技術市場，引導和促進中小企業吸收和利用科研成果，提高產品科技含量，增強市場競爭力。
第四，改善中小企業融資環境。資金不足是制約中小企業發展的瓶頸，解決中小企業融資問題是當前鼓勵和促進中小企業發展的重點。政府應建立中小企業資金供給、擔保和引導體系，探索適合中小企業特點的多種融資方式，為中小企業發展提供有效的資金保障。(1)政府應利用財稅政策改善中小企業融資環境。為鼓勵和促進中小企業發展，各國普遍實行金融支持和稅收優惠政策。主要包括:設立中小企業專項資金，重點用於中小企業信用擔保和再擔保基金、新設立中小企業創業資助、產品結構調整和科技成果轉化、中小企業社會化服務體系資助；建立和完善多元化中小企業信用擔保體系。保障基金可通過地方財政撥款、國有資產變現、企業出資、社會捐贈等方式籌集，按照“資金多元化、市場化運作、扶持優秀者”的原則運作。目前應該建立壹個全國性的中小企業信用再擔保和信用保險機構。運用稅收優惠政策鼓勵中小企業投資，減輕工業企業增值稅小納稅人負擔。(2)政府應加大財政政策支持力度。鼓勵國有商業銀行發揮大銀行優勢，成為中小企業間接融資的主體。國家支持中小金融機構發展，進壹步完善中小企業間接融資體系。完善中小企業貸款擔保制度，借鑒其他國家經驗，設立擔保機構或通過政策性銀行分散和分擔商業銀行貸款風險，完善中小企業結算、匯款、轉賬、財務咨詢、投資管理等金融服務；允許符合條件的中小企業上市或發行公司債券進行直接融資；建立面向中小企業的創業投資公司和創業投資基金，鼓勵社會和民間投資中小企業。
第五，建立和完善中小企業社會化服務體系。中小企業的特點決定了很難建立自己的人才培訓和技術研發機構以及完整的信息網絡。各國的經驗表明，中小企業的健康成長離不開社會化服務體系的支持，而社會化服務網絡的建立及其功能的發揮離不開政府的支持。因此，政府應轉變中小企業管理職能，推動建立中小企業服務體系，包括融資、信用擔保、創業輔導、技術支持、管理咨詢、信息服務、市場開發和人才培訓等。
2.中小企業要適應經濟發展的需要，推進產權改革，進行企業重組，建立和完善組織體系，提高企業管理水平和技術含量，不斷創新。創新是企業發展的靈魂和精髓，企業的競爭力在於不斷創新。技術創新驅動產品更新和工藝改進，使企業獲得市場和效益；機制創新使企業充滿生機和活力；管理創新使企業有效運作，提高效率。
第壹，推進中小企業產權改革。產權明晰是建立現代企業制度的首要問題，產權制度改革是企業改革的核心。只有解決了產權問題，中小企業的發展才有動力和後勁，效益和效率的壹致性才能得到體現。政府和企業可以按照市場規則各司其職，促使企業盡快形成科學的管理體系，促進政府建立新的運行機制。是進壹步推進中小企業改革，使其成為獨立法人和市場競爭主體的重要壹步。這是為了提高中小企業參與市場競爭的能力，加快發展。中小企業要運用股份制、股份合作制等現代資產組織形式，運用承包、租賃、托管等靈活經營方式，建立以按勞分配和生產要素分配為基礎的多元化分配制度。產權改革的核心是促進產權流動，通過產權流動實現各種社會資源的優化組合，提高使用效率。目前很多中小企業經濟效益低下，占用大量社會資源，既不能成長，也不能消亡。中小企業只有通過競爭實現優勝劣汰，才能保持活力，實現創新。
第二，進行企業重組，完善經營機制。現在企業的經營環境已經從計劃經濟轉變為市場經濟，短缺市場演變為相對過剩市場。企業之間的競爭變成了產品技術含量、售後服務和管理水平的競爭。這就要求中小企業改制必須與轉換機制、技術改造、結構調整和加強管理相結合。為適應兩個轉變的需要，應徹底改變原來那種重數量、鋪攤子、重復建設的粗放局面，走集約化道路。逐步形成有效規模的合理結構。
第三，技術和市場創新。在科技飛速發展的今天，中小企業必須加大技術開發投入，研發具有自主知識產權的核心和主導產品，增加技術儲備，成為技術創新、開發投入和推廣應用的主體，走與高校、科研院所的產學研聯合之路。面對世界經濟壹體化和中國即將加入世貿組織的新形勢，我們要更新市場觀念，增強競爭意識，樹立國際化經營和競爭意識，以市場為導向，以科技進步為動力，依靠技術和市場的創新，提高企業發展的競爭力。
第四，重視人才，提高勞動者素質。現代市場經濟的競爭是人才和知識的競爭。目前，我國中小企業人才嚴重短缺，員工素質低下。現實要求中小企業必須引進人才，培養人才。更重要的是，要形成科學合理的企業領導體制和組織體系，構建有效的激勵約束機制，真正做到管理者能上能下、人員能進能出、收入能增能減，充分發揮人力資源的潛力，最大限度地激勵和調動員工的積極性和創造性。
第五，加強企業管理。中小企業尤其是家族企業的管理非常薄弱，企業應該把重點放在成本管理、財務管理和質量管理上。按照現代企業制度的要求，建立全新的管理體系。