半年來，雖然部分畜產品市場劇烈波動，但糧食等大宗農產品價格高位企穩，農產品價格上漲使農民獲得相對更多的經濟利益。有利的經濟因素和惠農政策在當前農業生產中發揮著重要作用，持續數年的農業好形勢沒有改變。當前，要處理好農業生產者和消費者的利益關系，保護農民生產積極性，盡快恢復需求缺口較大的畜產品生產能力，加強市場監測，防止糧油及其肉禽蛋價格上漲的連鎖反應擴大，促進農產品市場穩定。
壹是農民發展糧食生產的積極性比較高
目前，中國農業正處於生產旺季的關鍵時期。雖然今年我國農業面臨的自然災害可能有所偏向，但農業生產的不確定性增加，農產品市場的不穩定性增加，農民擴大生產的風險加大。但目前大部分農產品價格高位運行，農業生產資料供求基本平衡。總體上看，有助於進壹步調動農民發展農業生產積極性的因素占主導地位。這將促進糧油生產的穩定，加快肉禽蛋生產能力的恢復。
去年下半年以來，糧油等大部分農產品價格上漲，促進了農業效益的提高。今年壹季度，城鄉居民食品消費價格同比上漲6.2%，其中糧食上漲6.7%，農產品生產價格上漲7.3%，糧食上漲8%。農民出售的農產品價格漲幅高於居民食品消費價格。半年來，主要農業生產資料供求總體平衡，與去年同期相比價格漲幅明顯低於農產品生產價格。壹季度，農民家庭經營現金收入比去年同期增加75.1元，而家庭經營支出現金支出僅增加7.7元，特別是農業生產支出穩定在去年水平。這些都說明農民可以從農產品價格上漲中獲得更多的利益。
近年來，國家實施的各項糧食補貼政策和價格支持政策，對調動農民種糧積極性發揮了重要作用。上半年各項補貼政策落實到位，力度明顯加大。在調查中，人們註意到，糧食政策在農業資源分配中的指導作用是普遍的。
在有利的經濟因素和惠農政策下，全年糧食播種面積可能穩步增加，糧食產量將進壹步擴大，糧食產量可能繼續增加。作物種植意向調查顯示，農民連續第四年增加糧食播種面積，優質高產糧食品種比重進壹步提高。中國夏糧生產的氣候條件總體良好。從基本收獲小麥的省份來看，夏糧收成較好。考慮到玉米價格大幅上漲，稻谷價格水平相對較高，秋糧生產形勢存在諸多有利因素。
如果今年受災面積占播種面積的比例能控制在28%以內，農業生產資料價格能基本穩定，實現糧食總產量超過5億噸的目標是可能的。
二是農民收入持續快速增長。
雖然近期農產品的大幅波動增加了消費者的經濟負擔，甚至影響了低收入群體的生活質量。然而，農產品價格的明顯上漲總體上有助於提高農業的比較效益，實現農民收入的快速增長。特別是糧油價格高位平穩運行，肉蛋價格持續大幅上漲，支撐了農牧業收入快速增長。出現了農民收入連續多年增長的好局面。壹季度農民人均現金收入1260.5元，實際增長1%，為1997以來的最高增幅。壹季度，農牧業農戶人均現金收入比上年同期增加57.1元，對農民人均現金收入增長的貢獻率為34.3%。
受國民經濟快速增長、就業機會相對較多、農民工資性收入水平提高等積極因素影響，農民非農收入繼續保持較快增長。壹季度農民人均520元工資性收入同比增長16.3%。雖然增速比去年同期有所下降，但還是比較快的。
考慮到近期食用油和肉禽蛋價格明顯上漲，農民銷售農產品增加，以及農民就業機會增加和工資率上升的積極影響，上半年農民收入將繼續快速增長。從全年來看，農民增收的良好態勢將繼續保持。預計全年農民人均純收入將達到4000元左右。
從目前影響農民收入的直接因素來看，農民收入實現高於去年名義增長率的可能性在上升。在這種情況下，農民收入能否高速增長，取決於能否控制物價總水平，能否防止糧油價格上漲導致的飼料價格和畜產品價格上漲，進而引發農業生產資料價格上漲的連鎖反應。80年代末，糧油價格輪番上漲，農民收入名義增長率很高，但實際增長非常有限。只有穩定價格總水平，在農產品價格波動中實現合理比價，才能保證農民得到真正的實惠。
三是部分農產品價格波動較大。
去年下半年以來，大部分農產品價格明顯上漲，尤其是主要作為飼料原料的玉米和肉禽蛋。糧油價格上漲及其連鎖反應仍在繼續。今年壹季度，農產品生產價格同比上漲玉米15%，生豬18%，家禽12.7%，雞蛋11.8%。在第二季度，這類農產品的價格繼續上漲，壹些集貿市場的豬肉價格在5月份比去年同期翻了壹番。
去年下半年，受國際市場糧食供求關系趨緊的影響，國內進口減少，糧價再度上漲。玉米價格已經觸底。再加上幹旱等不利氣候，玉米加工燃料乙醇需求快速增長，玉米供應嚴重滯後於消費增長。玉米價格大幅上漲，增加了畜牧業成本。由於我國肉禽蛋產業化水平較低，產業鏈各環節價格效益反應機制尚未形成，去年是我國主要畜產品生產經濟效益最困難的時期。飼養成本大幅上漲，銷售價格沒有及時反應，導致養殖戶養殖效益大幅下降，紛紛退出養殖業，削弱了生產能力。目前肉禽蛋供應緊張，價格高企是典型的周期性高位波動。
考慮到肉禽蛋生產的周期性，恢復產能還需要壹段時間。目前肉禽蛋價格的穩定主要靠政府監管。但隨著夏季的到來，肉禽蛋需求相對疲軟，特別是因為禽蛋產能恢復較快，估計禽蛋市場價格的穩定性會逐漸顯現。入冬後，生豬市場價格會逐漸趨於穩定。
目前我國農業面臨的最大問題是農業生產的不確定性。近期農產品價格大幅波動，是農業生產能力不穩定的表現。短期內，大部分農產品價格趨於走高，有利於擴大農業生產能力，改善農產品供求關系，促進農產品市場穩定。然而，從長期來看，農產品市場的劇烈波動不僅影響中低收入消費者的生活質量，而且對小農經濟也有很大影響。
主要對策和建議
目前，我國壹些關系國計民生的重要農產品處於緊平衡狀態，這些農產品的市場價格容易因外部環境條件的變化而出現異常波動。因此，我們必須平衡生產者和消費者的利益，實現農業的比較利益，穩步增加農產品供給，允許農產品市場合理波動，加強市場監測，確保農產品市場穩定。
我們應該大力發展農業生產。確保今年農業豐收，對於實現國家宏觀調控目標，為黨和國家重大政治活動創造穩定環境，具有決定性意義。針對可能導致農業減產的不利因素，農業主管部門要提前做好預防和應急管理工作。對糧食生產穩定發展的最大威脅是氣象災害、病蟲害的發生，以及農業生產資料價格的波動。
要繼續發揮支農惠農政策的引導和激勵作用。抓住推進現代農業建設的有利時機，優化支農結構，努力改善農業設施。考慮到糧食市場價格相對較高，最低收購價政策效果有限，應盡量擴大農業補貼規模，盡快納入生豬補貼，繼續增加轉移效率相對較高的農業補貼項目。
完善農業支持和保護政策。長期以來，中國的農業波動性明顯低於西方發達國家。其中壹個重要原因是家族經營制度的建立和鞏固。實踐表明，小規模家庭經營是農業穩定和糧食安全的重要力量。近年來，肉蛋市場波動劇烈，與大量養殖戶退出養殖市場、生產能力減弱有直接關系。國家對農業的補貼不應只針對糧油等比較利益相對較低的農產品，還應更加關註小規模農業生產者的經濟利益。國家惠農政策既要通過實施低保制度解決農民的生活保障問題，又要保護小規模農戶的生產能力。
要加強對農產品市場和農村市場的監管。針對今年農產品市場價格可能出現過度波動的情況，國家有關監管部門要及時進行監測。壹旦農產品、農業生產資料和農村消費品市場出現異常波動跡象，就要運用經濟、行政和法律手段控制農產品市場和農村市場價格過快上漲。同時，充分發揮國家庫存吞吐能力，切實做好農產品進出口管理，增加玉米進口，控制玉米等飼料價格上漲。要統籌考慮生物能源和糧食安全，深化農業結構戰略性調整。