中國目前的食品安全標準重疊,缺乏統壹性。據悉,我國食品標準體系由國家標準、行業標準、地方標準和企業四個層次組成。目前,我國有1070食品行業國家標準和1164食品行業標準。為適應進出口食品的檢驗,進出口食品檢驗方法行業標準共578項。
1我國食品標準超標往往讓執法部門和企業無所適從。
(1)生產、流通、市場秩序如此混亂的原因之壹是食品標準交叉、相互矛盾。去年,我國遼寧、湖南、河南等地發現氧化硫殘留量超標的黃花菜,隨後銷量銳減,菜農和加工企業損失慘重。有關部門調查發現,《食品添加劑使用衛生標準》明確黃花菜不是“幹菜”,不能使用硫磺等漂白劑,所以不應該有二氧化硫殘留。質檢和農業部門的標準規定“幹菜”包括黃花菜,明確二氧化硫殘留限量為0.1g/kg。相關部門的標準相互矛盾,各執壹詞,不僅給黃花菜的種植、初加工、流通造成了極大的混亂,也讓消費者壹頭霧水,無法消費。最後國務院有關部門迅速行動,重新認定黃花菜屬於“幹菜”,二氧化硫殘留量不得超過0.2g/kg,才解決了問題。
(2)同壹種食品的國標和行標相互重疊的情況也比較突出。壹個小小的蘋果,既有國家標準,也有無公害標準、綠色標準、農業部頒布的蘋果外觀等級標準、原商務部頒布的蘋果銷售質量標準。最讓執法部門頭疼的是標準技術內容與相關法律不壹致。比如,目前火腿有六個標準,比如《火腿衛生標準》。其感官指標規定顏色為二級鮮度,表面可有黴變,組織狀態,果肉略軟,氣味和風味略鹹,脂肪略酸敗。但《食品衛生法》第六條規定:“食品應當無毒無害,符合營養要求,並具有相應的色、香、味等感官形態。”兩部法規對感官指標的規定明顯不壹致,勢必會大大降低《火腿衛生標準》的使用價值,給食品衛生監督執法帶來諸多困難。
(3)標準越多,內容越細,消費者的安全健康可能得不到保障。沒有必要為同壹種產品制定很多標準。多重標準意味著沒有標準。其實只有壹個行業標準是完全可以的。同壹產品有幾個標準,檢驗方法和含量限量不壹,不僅給實際操作帶來困難,也不能滿足目前食品生產和市場監管的需要。迫切需要盡快協調統壹,既有利於企業遵循執行,也有利於相關部門監管執法。
2標準不完整:適用性差
雖然中國有近3000項食品安全標準,但某些方面的差距和不兼容仍然不可避免。目前我國相關標準在結構和內容上不完整,指標設計覆蓋面窄且有空白,檢驗方法不齊全,計量單位不規範,導致標準適用性差。
據了解,與國際食品法典委員會(CAC)和國際標準化組織(ISO)的標準體系相比,我國果蔬標準缺少壹些重要食品加工原料的質量標準和分級標準,無法實現產品質量認證和優質優價。貯藏、運輸和包裝標識標準不能滿足果蔬貯藏和流通的需要。果蔬產品中的二氧化硫、鎘、砷、汞等有害物質,目前還沒有檢測方法和標準。
我國農產品標準與生產和進出口貿易要求不相適應,標準不協調。在分析方法中,多采用常規的重量法、容量法和比色法,這些方法操作流程長,費工費時,對假冒偽劣產品尤其是惡意摻假產品的鑒別能力較差。而酶制劑和生長促進劑缺乏準確有效的監測技術和檢驗方法,農產品的安全衛生指標多在微量和痕量水平上測定,常規分析手段難以檢測。目前,我國不僅缺乏農藥多殘留檢測方法標準,而且單壹殘留檢測方法標準有限。在醬油衛生標準中,氨基酸態氮用“%”表示,而不是國際法定單位,但在分析方法中,氨基酸態氮用“g/1000ml”表示,給監督檢測部門掌握和正確使用帶來困難。
我國農業初級產品農藥殘留限量標準的主線也各不相同。《農產品和無公害蔬菜安全產品要求》標準的主線是產品,《農藥合理使用指南》和《食品中聯胺等農藥最大殘留限量》的主線是農藥品種,《大米中甲胺磷最大殘留限量》的主線是產品和農藥品種。這無疑給標準的使用者在使用之前帶來了麻煩。他們不知道該找哪條主線,使用標準,也容易造成壹些企業和壹些執法部門使用標準不全。比如,壹般認為我國茶葉的農藥殘留限量指標只有兩種,六六六和滴滴涕。但《農藥合理使用指南》、《水稻、蔬菜、柑橘、茶葉中喹硫磷最大殘留限量標準》等標準中制定了22項農藥殘留限量指標(不含無公害茶葉和有機茶標準)。相比之下,國際上使用FAO/世衛組織食品法典委員會(CAC)食品中農藥殘留最大限量標準時,按照農藥品種主線,可以查到某壹生產中所有的農藥殘留限量要求。
3整合:抓緊標準的修訂
舊標準不及時修訂,新標準不及時制定,制約了我國食品安全的發展。據介紹,我國食品壹直延續著計劃經濟時期各部委制定的標準,標準多、交叉重疊、指標不壹致的現象難以避免。雖然有國家標準化管理委員會,但由於《標準化法》的限制,實際上不能起到統壹規劃、制定、審查、公布的作用,管理缺位、錯位、混亂。有些標準已經超過10年或者20年沒有修訂,這顯然是管理工作不到位。
相關數據顯示,我國食品標準中的大部分具體指標低於國際標準和國外標準。如歐盟技術法規規定醬油中三氯丙醇的限量為0.02mg/kg,但我國醬油衛生標準(GB2717-2003)中並未列出三氯丙醇這壹項。新發布的醬油行業標準中,三氯丙醇的限量與歐盟相差50倍。由此可見中國在食品質量安全方面與世界的差距。
目前,我國食品安全標準采用國際標準和國外先進標準的比例為23%,遠低於我國國家標準采用率44.2%的總體水平,行業標準國際采用率更低。我國農業初級產品的標準通過率,尤其是國家標準通過率和行業標準通過率過低,為後期食品加工的質量安全埋下了隱患。
中國政府明確,為構建新的食品安全標準體系,中國將盡快清理涉及食品安全的產品和衛生標準,加強農藥和重金屬檢驗標準的修訂,積極參與國際食品法典的修訂,提高國際標準的采用率,制定能夠滿足進出口貿易需要、符合中國國情的新的食品標準體系。