許多省市抱怨說，壹些非省內旅遊團亂“進入”市場，擾亂了正常的市場秩序。“這類投訴占總投訴量的50%左右”，相關人士表示。
其實早在21世紀初的“批零壹體化”時代，批發、團組織、地接的“三位壹體”格局就被打破了，而現在，由於疫情，這種格局更加碎片化。
對“無組織”行為的獎勵
長期以來，中國傳統旅行社的業務分為跟團遊和地接社。根據《旅遊法》第壹百壹十壹條的規定，包價旅遊是指旅行社與旅遊者訂立包價旅遊合同。地接社是指接受組團社委托，在目的地接待遊客的旅行社。尤其是跨省市旅遊產品，當地旅行社吸引遊客並與其簽訂旅遊合同後，會將遊客委托給旅遊目的地旅行社提供接待服務。
但現在，壹些旅行社為了獲取更多的利潤，直接與外省市的車隊、景點、酒店、導遊(統稱為資源方)合作，將吸引的遊客交給資源方提供接待服務。即使交通工具選擇長途汽車旅遊，旅行社也是自帶導遊到旅遊目的地講解；相反，壹些地接社在網上銷售旅遊產品，遊客通過互聯網平臺直接下單、簽約、付費，按照旅行社安排的流量到達目的地參加旅遊。
“現在有更好的旅行方式。微信商務的團隊有幾萬人的流量，就直接去找目的地官方談壹些資源。主辦方不提供大型交通工具，客人自行抵達Xi安。這樣的事情越來越多，導致整個市場混亂。”Xi安象旅行社總經理梁鵬飛說。
另外，有些遊客在網上自己找旅行社，不通過OTA或旅行社自行報名。
南京的王女士想去北京參觀故宮，但壹直訂不到票。通過網上某平臺，她看到了北京某地方遊的內容，“三日遊，含故宮，團費399元/人”。王女士加了客服微信後，客服告訴王女士，費用不含往返火車票，提前交了99元定金，留下聯系方式和車次，到北京後有人到車站接她，當場簽了合同，交了剩下的300元。王女士提前交了定金，按照客服要求提供了聯系方式和車次。
到達北京後，旅行社的接機人當場要求王女士簽訂書面旅遊合同，但合同約定故宮門票以旅行社是否預訂為準，行程中增加了5家購物店。王女士拒絕在書面合同上簽字，旅行社告訴她，如果拒絕簽字，將視為王女士違約，押金不予退還，往返車費由王女士自己承擔。經過慎重考慮，王女士決定簽訂這份合同，並支付剩余款項。實際演出過程中，旅行社告知故宮門票無法預訂，需要改簽其他景點，購物店時間延長。最終，王女士向旅行社投訴，但如何補償損失的時間和心情呢？
對此，北京義和律師事務所律師苗慧敏認為，原因是因為“圖便宜”，“所謂的去中介化，實際上是去掉了中介服務保障，最終侵害了消費者的權益。”她說。
從行業發展來看，抱團競爭危害更大。
“壹體化”模式引起關註
2010出境遊市場遭遇境外導遊抵制“壹地多遊”事件。2010美國華人社區打響了“反對‘壹地通吃’的第壹槍”。此後，英國、澳大利亞等歐洲國家的社團組織也紛紛發出呼籲，抵制‘壹地通吃’擾亂當地旅遊市場的行為。2016年，美國加州AB2138法案規定，國內導遊必須從2065 438+07 65438+10月1持證帶團，所有相關從業人員和經營者必須在加州旅遊經營項目下註冊。
現在，“壹地全能”模式已經燒到中國，引發業界擔憂。
“是低價購物團造成的現象，從最早的華東五市到‘壹體機’再到山東煙臺的威海市場。為什麽Xi安沒有“壹卡通”？也許有，但很少，因為Xi安沒有壹個正經的購物市場來支撐，全靠導遊的講解服務來打動客人，這也讓Xi安市場相當穩定。”彭-梁飛說道。
然而，壹直被購物團困擾的雲南市場情況並不樂觀。據質監所相關人士介紹，雲南省文化旅遊部門近期接到多起投訴，稱部分外省市旅遊團越過雲南地接社，在雲南市場進行旅遊活動，再次造成雲南旅遊市場秩序被破壞。雖然雲南省規定只有雲南旅行社可以提供地面接待服務，但疫情發生後，仍有外地旅遊團直接帶團，擾亂市場。
團社可以直接提供地接服務嗎？
《旅行社條例》及其實施細則規定，旅行社需要在旅遊目的地委托接待旅遊者的業務的，應當征得旅遊者的同意。也就是說，旅行社根據自身需求決定是否將當地接待服務委托給當地接待社，並不壹定要委托當地接待社提供接待服務。目前，現有的旅遊相關法律法規並未禁止旅行社提供宣傳、招徠、簽訂合同、收取費用和提供接待服務。
“為了保護當地旅行社和遊客的合法權益，維護當地旅遊市場秩序，壹些省市制定了規範性文件，規定只有當地註冊的旅行社提供宣傳、招徠或者提供地面接待服務。但旅遊相關法律法規中沒有相關限制。”苗慧敏說。
苗律師認為，雖然法律沒有禁止，但這種行為擾亂了旅遊市場秩序，侵害了消費者的合法權益。畢竟旅遊團不了解目的地的情況，對資源的掌控能力差，尤其是在旅遊旺季，接待服務無法保證，糾紛維權成本高。建議旅行社精益求精，做好自己的特色，組團社和地接社分開經營，既保護消費者的合法權益，也保護自己的合法權益。各地也要根據本行政區域的實際情況進行限制。
會成為壹種趨勢嗎？
“低價市場的不斷壓縮，導致壹些旅行團為了成本和利潤鋌而走險。旅遊團有了流量，會直接跟目的地談壹些資源。壹方面，他們會降低價格。另壹方面，有些導遊不叫旅行社也能自食其力。”梁鵬飛認為，疫情過後，在市場持續壓縮的情況下，這可能會成為壹種趨勢。
壹些地接社也認為這是“正常”的。“其實，這是好事。很多人做，說明市場大了，然後投入的錢多了，肯定比以前越來越成熟了。當然，困難是真實的，不可避免的。競爭多了，企業會逐漸做得更好。”壹位旅行社企業家說。這位企業家雖然以前從事拿地業務，但現在已經轉向“資源投資”。
北京第二外國語學院中國文化旅遊產業研究所副教授吳麗雲不同意這壹觀點。她認為，旅行團直接對接目的地資源，可能導致遊客的服務質量缺乏保障。旅行團為了降低利潤，可能會找壹些不具備資質和條件的供應商提供不專業的服務，相當於把非法壹日遊做得“更大更長”。同時，這種運作模式還會導致目的地旅遊行政管理部門無法獲取團隊信息，擾亂旅遊市場秩序，導致受到市場主管部門監管的非法組織進入市場，在價格上也對合法企業造成沖擊。
“這是壹種鉆漏洞的行為。建議行政部門盡快填補監管空白，還公司公平競爭的合法合規。”吳麗雲強調說。
事實上，多年來構建的市場體系並非不合理，尤其是在疫情發生後出入境市場暫時關閉的最困難的時候，只有上下遊* * *才能真正贏得* *，趁亂而為只會讓這個市場越來越亂，對誰都沒有好處。(品誠旅遊Lisa)