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第三章服務業發展“十二五”規劃中的服務業發展重點

立足我國產業基礎,發揮比較優勢,以市場需求為導向,突出重點,引導資源要素合理集中,構建結構優化、水平先進、開放共贏、優勢互補的服務業發展格局。圍繞推動產業轉型升級、加快農業現代化進程,推動生產性服務業向中高端發展,深化產業融合,細化專業分工,增強服務功能,提高創新能力,不斷提高我國產業綜合競爭力。

(1)金融服務。

加強金融市場體系建設,有序發展和創新金融組織、金融產品和服務,優化社會融資結構。充分發揮大型金融機構的綜合服務功能,積極發展服務小微企業的中小金融機構,推進政策性銀行、大型商業銀行、股份制商業銀行、中小銀行業金融機構和資產管理公司的差異化發展戰略。推進金融服務專業化、特色化、精細化、品牌化,大力改善對“三農”和小微企業的金融服務。發揮信貸融資、證券、保險、信托、理財、擔保服務的資產配置和融資服務功能。大力發展資本市場,完善多層次資本市場體系,推動建立全國性場外市場。加快債券市場發展,完善商品期貨和黃金。.....

(2)交通運輸業。

加快完善鐵路網,建設國家快速鐵路網,強化重載貨運網絡,提高服務能力和水平。加快國家高速公路網剩余路段和“瓶頸”路段建設,加強路網運行監測和交通出行信息服務;繼續推進農村公路建設,提高城鄉客運能力,推進城鄉客運壹體化。加快內河運輸發展,推進長江上遊重慶、長江中遊武漢航運中心建設,發展專業化、大型化、現代化內河港區,加快內河運輸船舶標準化、定型化。.....

(3)現代物流業。

大力發展第三方物流,優先整合利用現有物流資源,拓展服務功能,完善服務網絡。加快綜合交通運輸網絡配套的物流設施建設,促進各種運輸方式的無縫銜接和高效聯運,構建覆蓋全國的物流通道網絡。加快城市配送體系建設,提高統壹配送水平。鼓勵物流業和制造業聯合發展,提高壹體化經營水平和規模。加快發展農業生產資料、農產品、大宗礦產品、重要工業品、日用品、藥品等領域的物流。拓展郵政物流,支持快遞能力建設,促進快遞、電子商務、制造業協同發展。加強核心技術的開發....

(4)高技術服務業。

重點發展高新技術推廣服務和相關科技支撐服務,突出R&D設計在提升產業創新能力和企業核心競爭力中的關鍵作用,加快建設支撐產業結構調整的R&D設計服務體系。培育知識產權服務市場,構建多元化知識產權服務體系。推進檢驗檢測認證機構市場化運作,加大檢驗檢測認證基礎能力建設,加強戰略性新興產業等重點行業產品質量檢驗檢測體系建設,鼓勵檢驗檢測認證服務機構從提供單壹類型合格評定服務向復合型合格評定服務延伸,向規模化、品牌化、專業化發展。完善科技中介體系,大力發展專業化、市場化的科技成果轉化服務。開發新壹代信息技術和信息基礎設施,並開展....

(5)設計咨詢。

圍繞產業結構升級和生活品質提升,鼓勵創新,推動設計咨詢業規模化、品牌化、國際化發展。整合現有資源,加強資源享受,建立設計咨詢基礎數據庫、資源信息庫等實用高效的公共服務平臺。提高設計咨詢信息化水平,支持相關軟件等信息技術產品的研發、推廣和應用。重點支持設計創新成果產業化,鼓勵研究開發體現中華民族傳統工藝和文化特色的設計項目。....

(6)科技服務業。

大力發展R&D服務外包,承包R&D組織、檢測、氣象等服務,培育專業化第三方R&D機構,促進R&D服務集群發展。加快發展科技成果轉移轉化服務,提升技術轉移機構市場化運作和增值服務能力,加強產學研合作過程中的技術成果中試和催熟服務,推動技術市場交易模式和機制創新,提升技術市場網絡化、信息化和國際化水平。積極發展創新創業服務,培育創業服務業態,大力推廣“孵化加創投”模式。擴大科創企業加速器試點,為高成長企業做大做強提供資金、人才和市場。....

(7)商務服務。

鼓勵商務服務業專業化、規模化、網絡化發展,加大品牌培育力度,積極開拓國內外市場。大力發展廣告業,提高廣告業集約化、專業化、國際化發展水平。加快發展資產管理、兼並重組、財務顧問、物流管理等企業管理服務,積極發展會計、審計、稅務、資產評估、礦業權評估、認證認可、信用評估、經紀代理、市場研究等專業服務,加快發展融資租賃和經營租賃,促進拍賣和典當服務發展,推動信用服務發展。培育壹批知名商務服務企業和機構;建立壹定的影響力....

(8)電子商務。

積極培育電子商務服務,支持第三方電子商務和交易服務平臺建設,推進網上交易和電子認證、網上支付、物流配送、報關結匯、檢驗檢疫、信用評價等壹體化應用。發揮行業組織等社會中介組織的作用,提高電子商務爭議解決、糾紛調解、法律咨詢、技術研究、成果轉化等服務能力。推進交易保障設施建設,加強對電子商務交易主體、客體和交易行為的在線監控,完善交易保障服務體系。完善電子商務支撐體系,推動數字證書在電子商務全流程、各環節的深化應用,實現網上標準化。....

(9)工程咨詢服務業。

完善市場機制,鼓勵工程咨詢單位深化體制創新,形成以企業為主體的工程咨詢服務體系。規範市場準入,建立統壹規範的職業資格制度和行業管理制度,鼓勵和引導民間資本進入工程咨詢領域,支持工程咨詢機構為民間投資提供服務。加快工程咨詢業務結構調整,促進工程咨詢全過程協調發展。加強投資建設項目規劃、編制、實施、運營、評估等方面的咨詢服務能力建設,提高咨詢服務科學化水平,推進工程項目全過程管理,充分發揮工程咨詢服務在投資建設中的關鍵作用。在全行業倡導....

(十)人力資源服務業。

以產業引導、政策支持和環境營造為重點,推進人力資源服務創新,鼓勵差異化發展,大力開發能夠滿足不同層次和群體需求的各類人力資源服務產品。規範發展人事代理、人才推薦、人才培訓、勞務派遣等人力資源服務,鼓勵發展人力資源服務外包、人力資源管理咨詢、高級人才搜尋、網絡招聘等新型服務業態。鼓勵社會資本投資人力資源服務領域,發展產業性、專業性人力資源服務機構,搭建產業人才信息平臺。建設多層次、多元化的人力資源服務機構集群,探索建立人力資源服務業。....

(十壹)節能環保服務業。

大力推進合同能源管理,以精、專、強為方向,支持壯大壹批專業化節能公司,引導技術研發、投融資機構運用合同能源管理機制開展節能服務。創新和豐富節能服務形式和內容,促進節能技術成果轉化應用。規範節能市場秩序,建立健全職業資格制度和失信懲戒機制。積極培育提供資源節約、廢物管理、資源利用等綜合服務的循環經濟專業化服務公司,重點培育再制造專業技術服務公司,鼓勵發展循環經濟咨詢服務,促進資源循環利用。以大宗工業固體廢物綜合利用、煙氣脫硫脫硝、城市汙水垃圾處理、危險廢物處理處置等為重點,大力推進特許經營制度,推進汙染治理設施建設運營專業化、市場化、社會化,提高工業汙染治理設施專業化、社會化運營服務比例。.....

(12)新業態和新興產業。

適應產業結構和消費結構升級趨勢,鼓勵技術創新、商業模式創新和服務產品創新,培育壯大服務業新業態和新興產業。及時研究制定促進新型服務業和新興產業發展的指導意見,以及適合新型服務業和新興產業發展的行業準入標準和市場管理措施。支持設立新型服務業和新興產業發展投資基金。加強公共服務平臺和示範基地建設,加強專業人才培養,研究建立配套政策措施和統計制度。“十二五”期間,新業態和新興產業發展環境顯著改善,創新能力顯著提升,產業規模顯著擴大。壯大了壹批示範帶動作用強的龍頭企業,打造了壹批優質品牌,不斷形成推動經濟發展的新增長點。圍繞滿足人民群眾多層次多樣化需求,大力發展生活服務業,豐富服務供給,提高服務標準,提升服務質量,不斷滿足廣大人民群眾日益增長的物質文化需求。

(1)商業服務。

加強市場流通體系建設,發展新型流通業態,完善流通設施,優化消費環境。推動現代流通方式和循環經濟理念在商貿流通、特許經營發展、電子商務、網絡營銷、總代理等現代經營方式領域的廣泛應用。優化城市大型百貨商店、綜合超市、購物中心、批發市場等商業網點的結構和布局,積極發展連鎖經營和統壹配送,鼓勵發展專賣店、專業店、會員店,大力發展便利店、中小超市、社區食品店等社區商業。通過實施社區商業惠民工程,構建社區商業便民消費體系,促進居民便民服務發展。....

(2)文化產業。

實施重大項目推進戰略,加快組織實施壹批成熟度高、成長性好、帶動性強的重大項目和重點工程。支持文化產業公共服務平臺建設,建設壹批產業特色鮮明、創新能力強、產業鏈完整、規模效應明顯的特色文化產業基地,加快特色文化城市建設。培育骨幹企業,支持中小企業,鼓勵文化企業跨地區、跨行業、跨所有制經營重組。完善文化市場準入制度,鼓勵非公有資本在國家允許的範圍內進入文化產業。加快發展各類文化產品和產權、信息、技術、版權等要素市場,推進文化產業投融資體系建設。完善文化科技創新體系,研究制定文化產業技術標準。大力發展文化創意、移動多媒體、數字...專欄1文化產業發展重點1。文化藝術產業和網絡文化產品發展重點。

鼓勵演藝節目內容和形式創新,推動國家級文藝演出劇院發展,加快劇院、劇場、電子票務等演藝基礎設施建設,形成1-2個國際知名演藝產業集群,形成約10個國家級或跨區域文藝演出劇院。制定動畫相關技術標準。發展網絡遊戲、電子遊戲等遊戲產業,推動國產遊戲產品走出去。積極發展具有民族特色、健康、科技先進的新型娛樂形式。繁榮藝術創作,規範市場秩序,促進藝術產業健康發展。發掘民族文化元素,突出地域特色,促進傳統手工藝產品發展。大力發展藝術創意設計產業。加強文化內容與高科技數字技術的結合,培育和發展數字文化產業。鼓勵研發具有自主知識產權和中國民族特色的網絡文化產品,提高網絡文化產品的原創性和文化品位,形成壹批有影響力的網絡文化品牌。

2.廣播影視產業的發展重點。

推進下壹代廣播電視網、衛星直播電視、地面數字電視普及應用、廣播覆蓋傳輸數字化、高清電視、城市數字影院、國產影視劇、影視動畫、紀錄片等重大產業項目建設。基本建成全國城市數字影院覆蓋網絡。大力發展移動多媒體、網絡廣播電視等新媒體新業態,加快移動多媒體廣播電視全國運營。加快發展影視產業、影視動漫產業、影視紀錄片產業、影視制作產業和網絡視聽產業。

3.新聞出版業的發展重點。

加快實施新聞出版質量工程,構建重點出版物出版規劃網絡體系,引導精品出版物創作生產,支持動漫遊戲出版產品和民族原創網絡出版產品創作研發。加快新聞出版產業帶和基地建設。提高新聞出版企業的裝備水平和新聞出版產品的科技含量,大力實施新聞出版科技創新工程。加快新聞出版領域新業態基礎標準和核心標準的制(修)訂,加大標準的宣傳和實施力度。鼓勵建設海量數字內容資源平臺。完善出版物發行流通網絡,加快建設覆蓋全國的出版物物流體系,提高網點覆蓋面,努力實現“城有書店、縣有書店、鄉有網點、村有書店”。提升印刷復制業發展質量,實施綠色印刷和數字印刷工程。大力推進兩岸交流合作。實施“經典中國”國際出版工程,加快國際交易平臺建設,拓展出版物國際營銷渠道,打造國際知名出版傳媒企業品牌。(3)旅遊。

大力發展國內旅遊,積極發展入境旅遊,有序發展出境旅遊,走內涵式發展道路,實現速度、結構、質量、效益的統壹。科學利用資源,保護和開發旅遊資源並重,加強旅遊基礎設施建設。提高觀光旅遊質量,大力發展休閑度假旅遊和生態、文化、紅色、鄉村、森林、濕地、草原、海洋等特色旅遊,提升旅遊發展的科學化、信息化水平。加快建設壹批國家旅遊目的地和精品旅遊線路,推進民族特色名鎮(村)建設,規範發展主題公園。加快旅遊公共服務體系建設,鼓勵旅遊公共服務主體多元化。培育壹批有競爭力的大型旅遊企業集團,支持民營和中小型旅遊企業發展。加快中西部地區和民族地區旅遊業發展。實施人才興旅工程,推動實施國民旅遊休閑綱要。加快旅遊立法和標準化體系建設,加強旅遊信用體系建設,規範旅遊市場秩序,提高旅遊服務質量。“十二五”期間,旅遊業服務質量顯著提升,市場秩序明顯改善,可持續發展能力顯著增強,初步發展成為國民經濟的戰略性支柱產業。專欄2旅遊發展重點1。鄉村旅遊發展。

推動實施《全國鄉村旅遊發展綱要》,建設壹批鄉村旅遊和休閑農業示範村和示範縣,加大對鄉村旅遊基礎設施建設的支持力度。

2.旅遊精品建設。

推動實施《全國旅遊基礎設施建設“十二五”規劃》,加強旅遊服務設施建設,升級建設壹批國家級城市旅遊目的地和國家級精品景區,推出壹批文化旅遊演藝和精品旅遊線路以及文物、森林、海洋、溫泉、草原、工業、科技、會展、研學等特色精品旅遊景區。

3.紅色旅遊開發。

推動實施《2011-2015年全國紅色旅遊發展規劃綱要》,繼續加大紅色旅遊基礎設施投入,深化紅色旅遊經典景區、精品線路和重點旅遊區建設,加強紅色旅遊與其他旅遊產品的結合,完善配套服務,提高紅色旅遊經典景區和精品線路的吸引力和影響力。

4.海南國際旅遊島建設。

推動落實《國務院關於推進海南國際旅遊島建設發展的意見》(國發〔2009〕44號),加快體制機制創新,促進旅遊要素轉型升級,完善旅遊基礎設施和服務設施,開發特色旅遊產品,規範旅遊市場秩序,全面提升海南旅遊管理、營銷、服務和產品開發的市場化和國際化水平。(4)健康服務業。

統籌基本醫療衛生服務和非基本醫療衛生服務,提高人民健康保障能力。加快建立和完善以基本醫療保障為主體、商業健康保險為補充、覆蓋城鄉居民的多層次醫療保障體系。依托深化醫藥衛生體制改革,建立健全有利於健康服務業發展的制度和政策,促進非基本醫療服務發展。合理規劃醫療資源,優化醫療衛生資源配置,進壹步完善城鄉醫療服務體系。加強對社會資本舉辦的各類醫療機構的監管和技術指導,鼓勵有條件的非公立醫療機構做大做強。積極推動醫療、健康檢測、保健、康復護理等健康服務業發展。發揮中醫預防保健優勢,大力發展中醫醫療保健服務業。增強健康....

(5)法律服務。

大力發展以律師、公證員為主體的法律服務業,穩步擴大從業人員數量,全面提高從業人員素質,努力培養壹批具有國際視野、精通涉外法律業務的高素質律師隊伍。拓寬服務領域和方式,提高法律服務水平,實現法律服務廣泛有效參與經濟社會發展各領域。穩步擴大法律服務規模,完善組織形式,推動業務轉型升級,推進專業化分工,扶持培育壹批有規模、有實力的法律服務機構。完善管理體制機制和行業規範,建立健全法律服務人員誠信執業制度,完善失信評價、監督機制和懲戒機制,規範服務秩序和服務行為。提高法律服務業開放水平,打造壹批具有國際競爭力的法律。....

(6)家庭服務業。

完善家庭服務業相關法律法規、政策體系和監管措施,健全家庭服務業促進體系。研究制(修)訂家庭服務業服務標準(規範),擴大標準(規範)覆蓋面,研究制定家庭服務業發展指導目錄。加快家庭服務業公共信息服務平臺建設。發揮市場機制作用,加強政府引導,鼓勵各類市場主體進入家庭服務業,重點培育壹批連鎖經營的大型家庭服務企業,積極扶持中小型家庭服務企業,推動家庭服務企業規模化、品牌化、網絡化發展。鼓勵各類人員在家庭服務業就業創業,加強從業人員培訓,提高從業人員的職業素質、專業技能和服務水平。加快構建便民利民的家庭服務體系,優化城市服務網點布局結構,積極推進家庭服務網點進社區。規範家庭服務市場秩序,促進企業誠信經營,維護從業人員合法權益。以家庭為服務對象,以社區為重要支撐,以家政、養老、社區護理、病人護理服務等形式為重點,創新家庭服務業發展模式,整合家庭服務資源,實現人力資源、信息資源、公共服務資源的優化配置。“十二五”期間,家庭服務業就業人數大幅增加,形成了多層次、多形式的家庭服務市場和運營機構,初步建立了與我國經濟發展水平和人民生活需求相適應的家庭服務體系。專欄3家庭服務業重點項目1。家庭服務業公益性信息服務平臺建設項目。

設立區域性家庭服務電話,整合資源,加大投入,實施家庭服務業公益性信息服務平臺建設項目。依托該平臺,完善供需對接、信息咨詢、服務監管等功能,形成便捷規範的家庭服務體系,為家庭、社區、家庭服務機構提供公益性服務。

2.家庭服務業從業人員培訓項目。

以家政服務、養老護理和病人護理服務為重點,開展訂單式培訓、定向培訓和在職培訓。“十二五”期間,每年培訓1萬人。加強基礎培訓能力建設,依托現有培訓資源,在地級市和經濟發達的中心城市建設家庭服務從業人員培訓基地,為有創業願望的人員提供相應的創業培訓。

3.家庭服務業百強戶創建工程。

推動壹批中小企業(單位)專精做細,支持壹批有實力的企業(單位)做大做強,培育壹批知名家庭服務品牌,形成壹批市場開拓能力強、輻射帶動作用大、服務水平高的企業(單位),加大對從業人員家政服務企業(單位)的支持力度,提高我國家庭服務業的標準化、產業化、品牌化水平。(7)體育產業。

以體育健身休閑產業和體育競賽表演產業為導向,促進體育用品、體育中介等產業聯動發展。推進體育服務運營管理模式多元化。積極提供滿足中低收入群體需求的體育服務,合理引導高收入群體的體育消費。堅持重點體育項目帶動戰略,加快培育特色體育產品,著力培育體育產業骨幹企業。合理規劃體育產業基地布局,鼓勵社會力量以多種方式參與體育場館運營管理。促進體育產業與相關產業互動發展,延伸體育產業鏈。加強對體育組織、體育賽事、體育活動的名稱、標誌、著作權等無形資產的開發和保護。推動體育服務貿易發展,積極拓展海外市場。“十二五”期間,體育產業整體實力顯著增強。打造壹批富有活力的體育產業基地,培育壹批有競爭力的骨幹企業,逐步打造壹批具有中國特色和國際影響力的體育產品和重大賽事品牌。

(八)養老服務業。

引入多種形式的市場主體,培育發展專業化養老服務機構,鼓勵民間資本和境外資本開發養老服務項目,參與養老服務設施建設和運營,積極支持非營利性社會組織和中小養老服務企業創新發展。大力拓展養老服務領域,逐步從基本生活照料向健康服務、輔助器具、康復護理、精神慰藉、法律服務、緊急救援等領域延伸。大力發展社區養老服務,推進日間照料中心、托兒所、敬老院、互助養老服務中心等社區養老設施建設。充分發揮養老服務產業鏈作用....

(9)房地產業。

加強和改善房地產市場調控,強化市場監管,規範房地產市場秩序,促進房地產市場健康發展。培育和規範住房租賃市場,引導住房合理消費。引導房地產評估、房地產經紀、土地評估和登記機構規模化、專業化發展,加強和完善房地產估價師資格制度,大力推進房地產經紀人和土地登記代理人資格制度,加強中介行業自律管理。建立房地產企業信用檔案,發揮社會監督作用。加強土地登記代理制度建設,完善行業信用體系。加強鄉村建設技術隊伍建設。大力推廣建築節能服務,培育節能技術服務市場。進壹步明確物業管理行業責任邊界,完善符合行業特點和市場規律的價格機制,規範物業管理行業市場秩序。建立健全老舊小區物業管理長效機制,探索建立物業管理保障機制。鼓勵物業服務企業開展多元化經營,積極開展以物業保值增值為核心的資產管理。繼續推進物業經理制度建設,提高服務的規範化和專業化水平。提高老舊小區物業服務覆蓋率,對城鎮所有新建小區物業實行市場化、專業化的物業管理模式。建立健全住房公積金管理的績效考核、人員準入、信息公開和責任追究制度,加快服務設施建設,優化服務流程,提高服務水平。“十二五”期間,房地產和土地中介服務機構服務功能顯著增強,社會公信力顯著提升,建築節能服務標準和規範進壹步完善,培育了壹批骨幹企業和第三方服務機構。圍繞繁榮農村經濟、推進農業現代化、增加農民收入、提高農民生活質量,實施統籌城鄉發展基本戰略,協調推進城鎮化和農村發展,積極引導各類市場主體進入,推動農村服務業水平盡快邁上新臺階。

加快發展農村生產性服務業。構建以公共服務組織、合作經濟組織、龍頭企業為骨幹,其他社會力量為補充,公益性服務與經營性服務相結合,專項服務與綜合服務相協調的新型農業社會化服務體系。加強農業科技創新,促進現代農業產業技術體系和基層農業技術推廣體系有效對接。加強基層農業技術推廣服務,引導科研教育機構積極開展農業技術服務。建設農村土壤調查與配置.....緊扣海洋經濟發展的戰略部署和要求,加強陸海統籌,不斷拓展服務領域,提高服務層次和水平。

大力發展海洋運輸業,壯大海上船隊,提升國際海上競爭力,增強能源、原材料等戰略物資運輸保障能力。完善港口布局,拓展港口服務功能,加快發展港口物流,發展內陸無水港。加強漁港建設,依托漁港積極發展水產品冷藏、加工、交易、休閑漁業、漁民作業補給等服務業。整頓和維護航行秩序,完善海上交通管理和應急救援體系,不斷提高航行安全和海上....

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