“十三五”時期，我國繼續推進供給側結構性改革，煤炭行業全面實施能源安全新戰略，推進自身消費革命、供給革命、技術革命、體制革命和國際合作，全面實施煤炭綠色開采和清潔高效利用，支撐我國能源結構全面優化和功能多元互補的現代能源體系建設，推動國民經濟和社會高質量發展。
面對“2030年前二氧化碳排放要達到峰值，2060年前力爭實現碳中和”的目標，煤炭作為我國基礎能源和能源安全最重要的壓艙石，必須走智能、綠色、低碳的開發利用創新之路。以智能煤礦為標誌的煤炭技術革命和創新成為行業發展的核心驅動力。煤炭資源的智能化、綠色化發展和清潔低碳利用是發展主題，科技創新將支撐煤炭資源成為最具競爭力的能源和原材料資源。
“十五”期間和今後壹個時期，同步推進“四化”——工業化、城鎮化、信息化和農業現代化，仍是中國發展的重要目標。在此背景下，能源消費與供應的關系將更加合理，能源需求將穩步增長。
中國的能源需求將繼續增長。2019年，我國人均壹次能源消費量為3.47噸標準煤/年，世界排名第48位，遠低於發達國家。美國、加拿大等發達國家人均用電量超過1000千瓦時，而我國人均用電量剛剛達到其水平的壹半。
在中國經濟發展的過程中，中等收入群體的消費必然發生變化，導致消費升級。作為支持性的支撐，能源需求和二氧化碳排放峰值之間還有很大的發展空間。
然而，中國的經濟發展方式在不斷變化，從高速發展轉向健康可持續發展。經濟發展以人為本，發展質量是核心。經濟增速放緩帶來的節能減排技術的不斷提高將顯著提高能源利用效率，未來能源需求增速將放緩。
煤炭在能源消費結構中的比重將繼續下降。2017之前，煤炭在我國能源消費結構中的比重壹直在60%以上，2020年將下降到57%。在進壹步發揮煤炭和煤電在保障能源穩定中的作用的同時，“二氧化碳排放峰值和碳中和”的目標將推動中國能源的綠色、低碳、和諧發展，促進化石能源的清潔高效利用。建立多能源綜合供應體系將是“十五”期間和今後壹個時期能源發展的重要任務，推進化石能源清潔高效低碳利用，大力發展可再生能源，安全有序發展核電。中國提出到2030年非化石能源在能源供應中的比重達到25%左右。到2030年，煤炭在壹次能源消費中的比重有望降至50%以下。
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