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什麽是安全合作機制?

地區安全機制的建立是國際戰略格局向多極化發展和兩極格局解體後國際安全形勢變化的壹個突出特征。在兩極結構時期,世界安全的基礎是東西方之間軍備競賽的危險和軍事均勢。兩極格局解體後,面對多樣化、不確定性的威脅,原有的安全機制難以有效發揮作用,建立新的安全機制成為許多國家維護自身安全的現實需要。各國對安全問題的認識逐步提高,並努力建立和完善各種形式的國際和地區安全機制。因此,在傳統的“地區軍事集團控制機制”存在的同時,在各國的普遍要求下,“安全會議磋商機制”不斷加強和完善,各種國際和地區、雙邊和多邊、部長級和專家級的安全會議相繼召開,“安全條約”的約束機制也不斷發展。

在世界不同地區,各國都在努力通過建立和完善各種形式的地區安全機制來維護自身利益,基於相同經濟利益建立地區安全機制已成為壹種趨勢。在歐洲,以擴大原有組織和轉變職能為特征的安全結構正在深化,“和平夥伴計劃”取得了進展。以北約、歐盟、西歐聯盟和CSCE為主體的多邊安全機制正在逐步發展。在亞太地區,經過多年的醞釀,建立雙邊或多邊安全機制的設想正在付諸實踐,東盟地區論壇,即亞太經合組織,正從務虛逐步走向務實;中東、非洲、美洲等地區和國家的政治經濟合作組織和安全合作對話機制也在調整變化。這些地區安全機制的建立促進了地區政治經濟的發展和地區局勢的穩定。然而,世界熱點問題嚴重影響了地區安全與合作機制的建立和發展。

首先,它影響地區安全合作機制的建立。熱點的存在,導致壹些地區國家之間存在各種矛盾和糾紛,信任危機嚴重,相互之間高度警惕,導致建立地區安全合作機制缺乏基礎和動力。以亞太地區為例,潛在的熱點有俄羅斯與日本的北方四島之爭、韓日的日本海和大陸架之爭、越南與東盟國家和柬埔寨之爭、東盟六國之爭、中國與部分鄰國之爭等。由於這些爭端涉及國家主權和尊嚴、民族傳統和感情、國家發展所需的資源和空間,各國很難在短時間內做出讓步並進行有效協調。同時,在當今世界各地的熱點地區,大多數國家長期受到大國的幹涉和侵略,對地區安全合作機制的建立能否保護自身利益缺乏信心。今天建立的壹些地區安全合作機制效率低下,也讓很多國家懷疑地區安全合作機制的意義。這些都嚴重影響了地區安全合作機制的建立。

其次,影響地區安全合作機制的運行。建立地區安全合作機制的目的是為了制止戰爭,維護國家和地區安全局勢,在已經存在熱點的地區努力消除熱點。但是,由於熱點問題涉及各國不同的戰略利益,這壹地區安全機制體系成員在維護安全地位、責任和方式上難免存在矛盾和分歧,從而影響這壹地區安全合作機制的有效運行。比如歐洲,可以說是世界上地區安全合作機制建立較早、比較完善的。前南斯拉夫爆發沖突和戰爭後,美國和西歐在解決前南斯拉夫內戰問題上數次意見相左,西歐內部也存在矛盾,因此歐洲的地區安全合作機制幾乎沒有起到令人滿意的作用。

第三,影響地區安全合作機制的發展。建立地區安全合作機制已成為維護地區安全與穩定的重要措施,並得到了大多數國家的認可和探索。目前,世界上已經建立了許多區域性和地區性安全合作組織,壹些地區的安全合作機制也在不斷完善。但由於世界熱點的影響,在壹些存在熱點或涉及熱點的地區,只建立了非官方的、松散的安全對話機構,實際上是安全對話論壇,只是地區安全合作機制的初級階段。這些地區安全合作機制沒能從非官方的、松散的安全對話機構過渡到官方的、實質性的安全合作機構,發展成為實質性的危機管理機構。

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